2010年，是实施《常德市妇女儿童发展规划（2001—2010年）》（以下简称《妇女儿童规划》）的终期监测评估年,常德市妇女儿童事业在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，积极统筹推进妇女儿童事业与经济社会和谐发展，妇女儿童事业呈现良好的发展态势。

　　一、《妇女儿童规划》监测终期完成情况

　　十年来，我市对《妇女儿童规划》涉及的经济与人口、妇女参政议政、卫生保健、教育、就业与社会保障、法律保护、生活环境等七大领域共156个指标（其中：定量指标83个、支撑指标73个）实施了统计监测，终期监测结果显示：在83个定量指标中有80个指标达到规划目标，占定量指标的96.39%、未达标的（“婚前医学检查率”、“当年报告艾滋病病毒感染人数”、“森林覆盖率”）3个，占定量指标的3.61%；73个支持性指标基本符合规划的发展要求。

　　（一）社会事业投入大幅增加

　　2010年，全市用于社会事业的投入不断增加，国家财政性教育经费投入29.66亿元，比上年增长16.73%；医疗卫生经费投入14.52亿元，比上年增长36.34%；人口与计划生育事业费投入2.22亿元，比上年增长31.15%。对推动全市《妇女儿童规划》的顺利实施，促进妇女儿童事业的健康发展奠定了坚实的物质基础。

　　（二）妇女政治地位稳步提升

　　1．女干部配备率达到规划目标。2010年，市级党委、政府领导班子中女干部的配备率达到100%；领导班子中配备女干部的市州党委工作部门、政府工作部门达到100%；县级党委、政府领导班子中女干部配备率达到100%，领导班子中配备女干部的县市区党委工作部门、政府工作部门达到60%和70%；县处级女干部比例达到11%。

　　2．妇女参政议政程度提高。2010年，市（州）人大代表475人，与上年持平，其中女性90人，增长5.88%；市州人大常委会委员中女性比例24.39%，与上年持平；市州人大代表中女性比例18.95%，比上年提高1.06个百分点；县市区女性人大代表520人，比上年增长0.19%；市州女政协委员106人，比上年增长0.95%；其中常委女性比例22.4%，提高0.9个百分点；县市区女政协委员467人，比上年增长0.21%；村民委员会女性成员比重35.7%，与上年持平；县市区女性人大代表520人，比上年增长0.19%；居民委员会女性成员比重46.3%，与上年持平，均达到规划终期目标。

　　（三）妇女儿童受教育程度进一步提高

　　2010年，全市基本建立从幼儿教育到高等教育比较完备的国民教育体系，各级各类教育协调发展，基础配套设施逐步完善，基本满足了妇女儿童教育的需要。

　　1．学前教育蓬勃发展。全市有登记在册的幼儿园762所，在园幼儿10.9万人，比上年增长13.54%，学前教育毛入学率60.9%，比上年提高了8.74个百分点。农村儿童学前一年入园率85.8%，城市儿童学前三年毛入园率为78.19%，均高于全省平均水平。现有4所省级示范性幼儿园，54所市级示范性幼儿园，93所县区级示范性幼儿园，1个湖南省学前教育先进县。

　　2．义务教育得以巩固。2010年，小学学龄儿童净入学率达100%，小学五年巩固率达100%，初中阶段毛入学率100%，初中三年巩固率达100%，中小学辍学率为0%。

　　3．高中教育规模扩大。高中阶段毛入学率达92.6%，其中女生毛入学率达91.3%，分别比上年提高1.96个和1.4个百分点。

　　4．特殊儿童得到关注。全市已开办3所特殊学校，在校学生427人。其中津市聋哑学校197人，是全省规模较大的特教学校之一。2009年，市政府在市城区投资1.3亿元，正在兴建一所全省规模最大，专业、学科、层级最全的常德特殊教育学校，规模为48个班，2011年9月正式面向全市招生。将更大程度上满足特殊儿童群体接受教育需求，更好地保障特殊儿童受教育权利。

　　（四）妇女儿童保健水平不断提高

　　2010年，全市在不断完善医疗保健基础设施的同时，重点完善疾病预防和各种突发病变事件的应急措施，建立了孕产妇急救绿色通道，妇女儿童健康保障基本得到了落实。

　　1．计划免疫工作不断增强。2010年，全市“五苗”接种率分别为：卡介苗99.93%、脊灰疫苗99.89%、百白破接种率99.9%、麻疹疫苗接种率99.87%、乙肝疫苗接种率99.51%，均已实现《妇女儿童规划》确定的以乡（镇）为单位达90%以上的目标。

　　2．孕产妇安全分娩得到保障。2010年，全市孕产妇住院分娩率99.96%；农村高危孕产妇住院分娩率100%；非住院分娩中新法接生率100%，住院分娩有困难的边远山区，消毒接生率100%，均已达到规划终期目标。

　　3．婴幼儿健康得到保障。2010年，全市农村卫生院产科建设为91.83%，达到国家标准，乡镇卫生院妇幼保健专职人员配备率为100%。由于医疗保健制度、措施的落实，2010年，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率较上年与2000年都有较大幅度的下降，较上年分别下降1.12个、0.91个千分点和7.92/10万；比2000年分别下降12.44个、15.4个千分点和7.97/10万。

　　（五）妇女就业和社会保障程度提高

　　1．妇女就业人数持续上升。2010年，全社会女性就业人员147.4万人，比上年增加0.6万人，增长0.41%；城镇单位女性就业人员12.47万人，比上年增加0.61万人，增长5.14%。

　　2．社会保障机制进一步完善。2010年，全市城镇居民最低生活保障人数12.8万人，其中女性5.4万人，分别比上年增长4.92%和5.88%；农村居民最低生活保障人数17.7万人，其中女性7.61万人，分别比上年增长33.08%和33.04%。

　　3．社会保险覆盖面不断扩大。到2010年，女性参加基本养老保险人数34万人，医疗保险人数 25.2万人，生育保险人数13.9万人，失业保险人数9.1万人，分别比上年增长1.19%、9.09%、3.73%、2.13%，生育保险覆盖率96.4%，比上年增加2.8个百分点。

　　（六）妇女儿童的生活发展环境不断改善

　　城乡居民生存环境进一步改善，生活质量得到提高。2010年，省爱卫办下达给我市的第一批改厕任务为1.4万座，补足专项经费560万元，现已完成改厕项目1.4万座，占计划任务的100%。2010年，农村卫生厕所普及率达74.6%，城市污水处理率达75.3%；城市建成区绿化覆盖率43.35%；城市生活垃圾无害化处理率达100%，均已达到规划终期目标。

　　二、存在的主要问题

　　连续十年的监测结果表明：我市的妇女儿童事业正沿着《妇女儿童规划》提出的目标健康发展，但存在的问题不容忽视，少数指标离终期目标还有一定差距：

　　（一）婚前医学检查率仍然很低。2010年，我市城市婚检率为1.16%，农村婚检率为6.14%，与上年比虽有所提高，但与规划提出城市不低于90%，农村不低于60%的目标相距甚远。

　　（二）出生缺陷发生率为23/万。2010年，常德市出生缺陷发生率为23/万，虽已达到规划的终期目标，但数据呈反弹趋势，比上年上升2/万，比2000年上升3/万。

　　三、对策与建议

　　（一）加强宣传，增加投入，积极探索提高婚前医学检查率的方式和途径，可以效仿有的地区实行免费婚检的作法，有效控制出生缺陷，加强生殖健康知识的宣传教育，不断提高健康知识知晓率。

　　（二）加强对（包括部门）统计人员的业务培训与指导，提高统计人员的业务水平与素质，保证统计人员的基本稳定。

[来源：常德市统计局]
[责编：黄湘冀]