近年来，湘西州党委、政府一直高度重视妇女儿童发展工作，为做好妇女儿童发展规划终期评估工作，力促各项指标全面达标，促进我州妇女儿童与经济社会的同步、协调发展，全州各级各相关部门密切配合,通过不断调整和完善策略措施，合理配置社会资源，狠抓工作落实,“两纲新规划”的实施凸现成效。湘西州的妇女儿童事业在不断优化的社会环境中持续发展，妇女在政治参与、劳动就业等方面的权益得到保护，妇女儿童的受教育程度和健康状况稳步提高，妇女儿童的发展环境日趋改善，妇女儿童事业呈现出良好的发展局面。 
　　一、 妇女儿童发展状况 
　　一是逐步增强的经济实力为妇女儿童发展提供保证。2012年，全州人均地区生产总值由上年的14137元增加到15456元，同比增长7.7% ；居民生活有了极大改善，城镇居民人均可支配收入15038元，比上年净增1446元，同比增长10.6%；农村居民人均纯收入为4229元，比上年净增554元，同比增长15.1%。经济的增长和社会的进步，进一步为湘西州妇女儿童事业的发展创造了良好的社会环境和发展条件。为了确保实现妇女儿童各项权益，各级和和相关部门采取多重有力措施，进一步保障和充实教育、医疗卫生、妇幼保健等各项经费。2012年，教育经费投入31.29亿元，医疗卫生经费投入13.57亿元，妇幼保健经费投入1145万元，充分保证了教育卫生事业的各项费用支出，为妇女儿童的健康发展创造了一个优越的环境。 
　　二是妇女儿童的健康状况继续改善。一方面，卫生保健工作越来越重视，儿童的生存生活环境改善明显。婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率继续低走，2012年分别控制在7.25‰和10.08‰。婴儿死亡率比上年下降1.46个千分点，5岁以下儿童死亡率比上年下降1.01个千分点，呈逐年下降趋势。各种常规疫苗接种率均超过上年水平。从监测的八项常规疫苗接种率来看，2012年，卡介苗、脊髓灰质炎、百白破、麻疹、乙肝、甲脏、流脑、乙脑疫苗的接种率分别为99.92%、99.63%、99.59%、99.56%、99.76%、99.37%、99.52%、99.5%。全州7岁以下儿童保健管理率也高于上年的75.6%水平，为76.08%。另一方面，保健意识逐步增强，妇女生殖健康全面提高。由于人民生活水平日益提高，医疗卫生条件不断得到改善，使妇女生殖健康的保健意识与安全保障程度都有了明显提高。2012年，住院分娩率达到99.43%，农村孕产妇住院分娩率达到99.38%，农村高危孕产妇住院分娩率达到99.75%，均高于上年水平。　
　　三是妇女儿童受教育程度不断提高。主要在三个方面得到体现：一方面体现在学前教育的普及程度。2012年，全州在园幼儿人数为7.7万人，比上年增加0.6万人，其中：女童3.6万人，比上年增加0.2万人，占本年新增幼儿数的33.3%，女童占在园幼儿数的46.8%`；学前三年毛入园率达到78.23%，比上年提高4.39个百分点。第二方面体现在九年制义务教育的普及。2012年，全州小学学龄儿童净入学率达98.41%，其中女生净入学率达98.4%。小学五年巩固率达86.59%，其中女生巩固率达86.33%。初中阶段毛入学率、高中阶段毛入学率分别达89.91%和74.21%，其中，女生分别达89.74%和73.2%。九年义务教育巩固率达到90.56%，其中女生达到90.37%，均超过上年水平。第三方面体现在青壮年妇女文盲扫除程度。2012年，全州成人识字率达99.13%，其中女性达99.13%，与男性持平。全州女性青壮年文盲率（15-50岁）为0.87%，低于上年0.01个百分点。 
　　四是妇女的社会保障和劳动保护措施日趋完善。一方面是落实政策大力促进妇女就业，社会从业人员中女性比重持续增加。2012年，全州就业人员181.8万人，其中女性72.7万人，同比增长1.8%；城镇新增就业人员0.6万人，其中女性0.2万人，占33.3%；城镇登记失业人员为0.4万人，其中女性为0.2万人，比上年下降80%。另一方面是夯实措施加大各项劳动保障，妇女参保人数持续增多。2012年，全州参加养老保险职工人数为25.3万人，其中女职工参保人数为5.9万人，同比增长1.7%；参；参加失业保险职工人数为14.8万人，其中女职工参保人数为5.8万人，同比增长13.7%；参加工伤保险职工人数为18.3万人，其中女职工参保人数为4.9万人，占26.7%；参加生育保险职工人数为13.2万人，其中女职工参保人数为5.1万人，同比增长2%。参加新型农村社会养老保险人数为128.9%，其中女性参保人数为62.3%，占参保人数48.3%。 
　　五是妇女的社会地位得到了较好保护。一方面是妇女的经济地位受到了保护。2012年，全州城镇居民最低生活保障人数为8.7万人，其中女性为3.5万人，占总数的40.2%。农村居民最低生活保障人数为24.9万人，其中女性为7.4万人，人数同比增加接近一倍。另一方面是妇女参加社会服务的权力得到保护。2012年，全州村民委员会成员中女性比重为33%，比上年提高2个百分点；其中，村委员主任中女性比重也达到3.4%。居民委员会成员中女性比重达到39.98%。 
　　六是妇女参与决策与管理的范围不断拓宽。一方面表现在妇女参政议政范围扩大。2012年，全州州级人大代表335人，其中女性为100人，占代表总数的29.9%，人数同比增长11.1%；州级政协委员331人，其中女性为80人，占委员人数的24.2%，人数同比增长8.1%。另一方面表现在妇女参政议政程度提高。2012年，全州地级党委领导班子中女干部配备率100%；地级政府领导班子中女干部配备率为100%；县级党委领导班子中女干部配备率为100%；县级政府领导班子中女干部配备率为100%。全州实现了州、县两级党委、政府领导班子中至少配备一名女干部的目标。 
　　七是妇女儿童合法权益得到有效保障。湘西州公、检、法、司等政法机关以促进妇女儿童发展为目标，以保障妇女儿童权益为根本，深入贯彻执行《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等有关法律、法规，加强普法宣传、提高服务质量、加大执法力度，建立维护妇女、儿童合法权益的社会管理制度，严厉打击侵害妇女、儿童的各类犯罪，有效地保障和维护妇女儿童的合法权益。2012年，全州共破获强奸案件数53起，破获拐卖儿童案件3起，破获组织、强迫、引诱、容留介绍妇女卖淫案件数31起。本年度强奸案发案数远低于上年水平，也没有发生拐卖妇女案件。 
　　八是妇女儿童的社会、生活环境逐渐趋好。从目前情况来看，全州妇女儿童发展的工作环境非常良好，妇女儿童的生活质量逐步提高。2012年，全州农村集中式供水受益人口比重由上年的42.2%提高到54.67%；农村自来水普及率由上年的42.27%提高到54.9%；农村卫生厕所普及率由上年的33.34%提高到33.8%;城市建成区绿化覆盖率为20.1%;城市污水处理率由上年的84.74%提高到90.74%；城市生活垃圾无害化处理率由上年的57.89%提高到100%。 
　　二、当前工作中面临的主要问题 
　　一是妇女就业形势依然严峻。近年来，随着产业结构的调整和市场的起伏不定，湘西州传统的矿产业企业不仅创造的新岗位有限，还由于经营的原因进行了减员增效，一些年龄偏大、文化程度较低的女性难免成为失业的对象。另外女性由于生理、家庭等各方面因素，导致就业方面男女不平等的现象依然存在，女性的就业和再就业难问题依然突出。2012年，全州城镇单位就业人员女性仅占39.9%，比男性低20.2个百分点；城镇登记失业人口0.4万人，其中女性就有0.2万人，占了一半。特别是大量50岁左右的妇女因文化低、年龄大、技能缺的局限，加之产业结构问题带来的就业供求矛盾突出等因素的影响，致使妇女就业再就业更为困难。加上部分女大学生对自身价值定位不准，工作经验欠缺，就业期望值过高，导致就业选择面窄。女性就业结构、就业层次有待进一步合理优化。 
　　二是医疗卫生保健的薄弱环节依然存在。全州妇幼卫生保健工作发展不平衡，特别是在农村，主要存在以下问题：一方面是工作发动宣传仍不到位。自2003年取消强制婚检以后，尽管提倡婚前检查、优生优育，但由于工作发动及宣传力度不够，造成婚前医学检查率仍不理想，2012年婚检率仅为8.65%，比去年同期下降5.9个百分点，呈下降趋势。二方面是妇幼保健工作有待加强。由于部分县市的妇幼保健工作受重视程度不够，致使全州相关妇幼保健指标出现下滑。2012年，全州孕产妇系统管理率为77.5%，比上年下降14.46个百分点；产前检查率由上年的95.29%降至90.4%。三方面是妇幼保健水平有待提高降。部分偏远乡镇妇幼保保健工作受经费不足、设备简陋老化、队伍素质参差不齐、从业人员不够稳定等各种因素的影响，整体工作水平有待进一步提高。2012年，全州孕产妇死亡率为46.25%，比上年上升16.02个百分点；其中，农村孕产妇死亡率为47.31%，比上年上升了17.18个百分点。 
　　三是妇女参政议政程度依然不理想。主要表现在：一是女干部人才比较匮乏。受传统观念的影响，湘西女性大多喜欢选择教育、卫生等职业，以家庭为中心，淡化政治进步，主动参政议政的意识还不够强烈。二是女干部选拔任用力度还须加大。女干部总体偏少，且女领导干部存在“三多三少”（即副职多，正职少；党群岗位多，经济岗位少；低职多，高职少）现象。 
　　四是妇女儿童发展环境需进一步提升。随着改革开放的不断深化和社会转型的加剧，社会问题和社会矛盾日益多样化和复杂化，夫妻不忠、家庭暴力、侵害少女、拐卖儿童等社会违背道德和法律的现象时有发生，如：在许多女性侵权案件中有的因无法提供确凿有力的证据致使合法权益受损。近年来虽然网吧管理日趋规范，但未成年人出入网吧仍是社会焦点问题，部分地方学校周边依然存在违规经营的网吧和游戏室、录像厅、歌舞厅等娱乐场所，对未成年人的身心健康带来较大影响。对妇女儿童法律保护仍有欠缺，截至目前，全州仍未建立家暴妇女儿童救助（庇护）机构，受救助（庇护）的妇女儿童人数为零。 
　　三、对促进工作的几点建议 
　　一是广开就业渠道，拓展妇女生存空间。一方面要大力发展适合妇女就业的第三产业和社区服务业，努力为妇女就业创造更多的岗位，为妇女打造更广的就业空间。根据妇女职业的需求和妇女从业的特点，大力开展面向妇女的转业、转岗培训、技能培训，提高妇女从业人员的就业能力和适应职业变化的能力。另一方面要结合实际出台优惠政策，加大女性创业培训和扶持力度，如简化妇女小额担保贷款程序，使妇女有更多机会创业，提高自身发展能力。 
　　二是狠抓农村工作，提升妇女儿童保健服务水平。始终要把农村卫生保健工作摆在重要位置，实施向农村卫生倾斜的政策，把农村妇幼卫生工作纳入社会主义新农村建设重要内容，以初级卫生保健为龙头，加强基础建设、妇幼卫生、改水改厕等工作，特别要扶持贫困山区卫生设施建设、设备配置、人才培训，改善住院条件，提高农村住院分娩率，特别是农村高危孕产妇住院分娩率，降低孕产妇和新生儿死亡率。 
　　三是加大宣传力度，为妇儿健康发展营造良好环境。一方面要大力宣传男女平等、妇儿优先原则。继续通过各种媒介，全方位、多角度地广泛宣传实施妇女儿童发展纲要（规划）工作的目的意义，以及各项保护妇女儿童权益的法律法规，广泛调动全社会力量，关心、支持和参与妇女儿童事业的发展。另一方面要切实做好未成年人保护工作。要把淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信等内容的出版物列为“扫黄打非”斗争的主要目标之一，要在全州开展查处盗版教材教辅读物的专项治理行动，坚决堵住盗版教材教辅读物流入校园的渠道；要加强对中小学周边环境的整治，坚决制止向中小学生兜售劣质出版物的行为，对接纳未成年人入内的网吧要查处一次就重罚一次，直至停业关门为止。

[供稿：湘西自治州统计局 石宗进]
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