2012年，我市妇女儿童工作在市委、市政府的坚强领导下，市妇儿工委的具体指导下，在各成员单位和县区妇儿工委的共同努力下，以科学发展观为统领，以实施“两纲”为主线，以突破重点难点问题为着力点，全面贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，“两纲”目标顺利实施。从2012年度的监测统计结果来看，“两纲”大部分指标得到较好落实，各领域主要目标总体进展顺利，妇女儿童事业呈现持续健康发展的良好势头。现将我市妇女儿童纲要监测统计工作汇报如下： 
　　一、经济社会发展总体状况 
　　截止2012年底，全市总人口516.5万人,其中女性248.7万人。地区生产总值达1001.07亿元，比上年增长12%；人均地区生产总值达21018元，比上年增长17.97 %；城镇居民人均可支配收入15666元，比上年增加13.3%；农民人均纯收入达5024元,比上年增加17.4%。全市经济持续快速健康发展，为我妇女儿童事业全面进步提供了坚实基础。 
　　二、“两纲”主要指标进展情况 
　　2012年，我市注重统筹协调，强化部门责任，集中力量攻克妇女儿童事业发展的重点领域，“两纲”主要目标在巩固中推进。 
　　1、妇女参与国家和社会管理的能力进一步加强。我市加大培养和选拔女干部工作力度，抓住有利契机在同等条件下优先选拔配备女干部。我市党政领导班子中女性比例逐年提高，市人大、政府、政协班子均配备女领导，县市区党委、人大、政府、政协班子均配有女干部，女干部配备率均达100%，市直党政部门女领导配备面也进一步扩大。市十四届人大女代表占总数的22.3%，比上届增加2个百分点；市八届政协女委员占总数的24%，比上届增加6个百分点；居民委员会和村民委员会成员中女性比重分别达38.7%和 27.7%，分别比上年提高2.2和0.8个百分点。 
　　2、妇女儿童受教育状况得到均衡发展。我市坚持教育优先发展地位，努力为妇女儿童接受优质均衡教育创造条件。我市现有各级各类学校1675所，在校学生共450193人，其中小学1298所、普通高学327所、中等职业学校46所，高等院校3所，特殊教育学校1所。义务教育成果进一步巩固，小学适龄儿童净入学率达99.93%，初中学生毛入学率达98.66％，男女儿童义务教育程度基本无差异。深化义务教育经费保障机制改革，全年落实义务教育保障经费24625万元，受益学生50.75万人。积极发展职业教育和成人教育，向中职生发放助学金250多万元。加强妇女的实用技能培训，2012年，全市6万名妇女接受实用技术培训。 
　　3、妇女儿童健康状况进一步改善。我市认真贯彻落实“两纲”和《母婴保健法》，巩固发展妇幼保健事业，努力提高妇女儿童健康水平。加大妇幼保健经费投入，2012年投入经费525万元，同比增长23％。落实和完善妇幼保健措施，加强孕产妇保健管理，提高妇女保健水平，降低孕产妇死亡率，孕产妇住院分娩率达99.81％，农村高危孕产妇住院分娩率为99.8％，均提前达标；加强儿童保健、疾病控制、计划免疫工作，推行科学喂养，提高儿童健康水平，2012年我市婴儿和5岁以下儿童死亡率分别为8.08‰和10.92‰，分别比上年降低0.34和0.31个百分点；儿童卡介苗接种率、脊髓灰质炎疫苗接种率、百白破疫苗接种率、含麻疹成分疫苗接种率、乙肝疫苗接种率、甲肝疫苗接种率、流脑疫苗接种率、乙脑疫苗接种率均达到99.5％以上；加强预防传染性疾病的宣传教育，婚前医学检查率达78.58%，预防艾滋病也取得成效，当年报告艾滋病病毒感染例数294例，比上年减小49例。 
　　4、妇女就业和社会保障水平进一步提高。市政府及各有关部门不断完善促进全民创业的优惠政策，鼓励女性大胆创业、返乡创业，保障妇女获得经济资源的平等权利和机会。女性从业人数不断增加，2012年，全市就业人数302.7万人，其中女性就业人数121.5万人，占40.14％；城镇登记失业率控制在4.5％，城镇登记失业人员女性比例达47％，均超过纲要目标。女性享有社会保障水平不断提高，全市五项社会保险参保人数162.4万人，其中女性67.9万人，占总数的41.8％，尤其是生育保险制度进一步完善，参保规模进一步扩大，参保人数已达31.8万人，为妇女公平就业提供了保障。居民最低生活保障覆盖面扩大，2012年，全市纳入低保人数33.1万人，同比增长2.4％，其中城镇10.7万人、农村22.4万人，同比分别增长3.3％、1.9％。 
　　5、维护妇女儿童权益的力度进一步加大。我市强化普法宣传，完善维权工作机制，加大侵害妇女儿童合法权益案件的查处力度，维护妇女儿童合法的社会氛围更加浓厚。2012年，全市共设立妇女法律援助工作站13个，全年向妇女儿童提供法律援助45人次；妇联系统认真做好信访接待工作，全年共接待妇女儿童来信来访98件，办结98件，办结率100％。公安机关严厉打击侵犯妇女儿童合法权益的违法犯罪活动，全年共破获强奸案件74 起，破获拐卖妇女儿童案件5起，解救被拐卖妇女儿童5人；劳动监察部门加大非法使用童工工作的督查力度，全市无使用童工案件。各级工会组织加强女职工特殊权益劳动保护工作，我市企业执行女工“四期劳动保护”规定的企业达98％，执行女工禁忌劳动规定的企业达100％。 
　　6、妇女儿童生存发展环境进一步优化。我市各级党政领导牢固树立马克思主义妇女观，认真贯彻男女平等基本国策，继续巩固扩大“国策、一法两纲”宣教工程成果，妇女儿童发展的社会环境不断优化。市委、市政府主要领导分别开展妇女工作情况调研，对全市妇女工作提出要求。各级政府加大民生工程投入，改善妇女儿童生存环境，全市农村自来水普及率达71.53％；城市污水处理率达85.6％；城市垃圾无害化处理率97.2％；城市建成区绿化覆盖率32.53%；农村改水改厕工作的推进力度不断加强，农村改水受益率达78.5％，农村卫生厕所普及率64.1％。妇女儿童生存发展环境不断得到优化。 
　　三、存在的问题 
　　我市“两纲”实施情况整体良好，但受经济社会发展水平制约和当前全球金融危机持续蔓延的影响，从监测统计情况看，还存在着一些难点问题：一是女性就业创业面临新的困难。经济发展速度放缓，社会消费需求不足，导致就业岗位减少、创业难度加大。二是农村妇女的社会保障水平偏低， 2012年我市农村社会养老保险投保率和女性投保数率均未达到要求。三是妇女参政目标还不稳定。由于人事变动，我市原来已经达标的市、县区党政班子各有一名女干部，乡镇党政班子各有女干部达50％两项指标均出现下滑。四是妇女儿童受教育程度有下降趋势。2012年度3－6岁儿童入园率、农村儿童学前一年受教育率、高中学生毛入学率均有小幅下降，初中学生辍学率有小幅提高。五是监测统计体系还不完善。表现为部分监测指标获取难度较大，如教育系统涉及的成人高等、中等、初等在校学生数，“成人识字率”、青壮年识字率等几项指标取数不一定精准。 
　　四、对策和建议 
　　为了进一步实施好妇女儿童发展纲要，使各项目标落到实处，使妇女儿童事业进一步健康快速发展，我们提出如下对策和建议： 
　　 1、强化各级政府及成员单位的责任意识。推行妇女儿童工作量化管理和目标考核制度，把政府常务会听取妇女儿童工作汇报、逐年加大妇女儿童事业经费、解决妇女儿童发展这1-2个难题、加强妇儿工委及办公室建设等作为硬性指标，纳入对各级政府及成员单位的考核内容，增强政府责任意识。 
　　2、加大“两纲”重点和难点问题的突破。通过项目运作和典型示范等方法，推动各级、各成员单位集中力量解决“两纲”重难点问题，确保“两纲”如期达标，当前要重点做好妇幼健康、妇女儿童教育、妇女就业及妇女参政等涉及的重点指标的巩固和达标工作。 
　　3、密切关注妇女儿童发展中出现的新情况、新问题。当前留守、流动妇女儿童的生存发展，老年妇女的生活保障和权益维护，女大学生的就业创业，妇女儿童的心理健康，儿童成长的文化环境等方面存在的问题值得我们关注。 
　　4、完善“两纲”监测统计指标体系。针对新时期妇女儿童事业发展方向，结合实际，加强“两纲”指标体系科学性、可行性调研，对指标设置进行科学合理的调整、充实和完善，使“两纲”指标体系能真正反映妇女儿童的发展状况。

[供稿：怀化市统计局 方满伯]
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