《张家界市妇女儿童发展规划(2011—2015年)》终期监测评估报告

　　妇女儿童发展状况是社会发展的重要标志，是构建和谐社会的重要组成部分。2015年是实施《张家界市妇女发展规划（2011-2015年）》和《张家界市儿童发展纲要（2011-2015年）》贯彻实施的收官之年，五年来，在市委、市政府高度重视和各成员单位的密切配合下，全市上下积极贯彻落实“两纲”规划目标任务，为全市妇女儿童的生存和发展环境提供了坚实的环境保障和物质基础。据张家界市妇女儿童发展规划统计监测数据显示，全市妇女儿童事业总体呈现全面、协调、可持续发展的良好态势。

　　一、《妇女儿童规划》监测终期完成情况

　　终期监测显示，截止到2015年末，在纳入全市《妇女儿童规划》监测的81个定量指标中，五项指标未达标，总达标率为93.8%。

　　《妇女规划》目标从经济、决策与管理、健康、教育、社会保障、环境和法律七个领域设置了59项主要指标，已有56项指标接近或提前达到2015市“规划”目标要求，达标率为96.6%，未达标指标3项，分别是当年报告艾滋病病毒感染人数、居民委员会会员中女性比重、平均受教育年限。其余各项指标基本符合进度要求。

　　   《儿童规划》目标从健康、教育、福利、法律保护和环境五个领域30项主要指标中，有28项指标接近或提前达到2015年国家儿童发展纲要和市“规划”目标要求，达标率93.3%， 未达标指标2项，分别是九年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率。

　　二、妇女儿童发展状况

　　（一）经济实力增强，财政投入加大。2015年,张家界市人均地区生产总值为29425元，比2011年增加9343元，五年间年均增速为9.6%;城镇居民人均可支配收入19473元，农村居民人均可支配收入7094元，比2011年分别增加5375元、3001元,五年间年均增速分别为8.9%、14.1%，随着经济实力不断增强，用于妇女健康和教育的投入增大，为妇女事业健康快速发展创造了条件，2015年全市国家财政性教育经费投入19.66亿元,比2011年增加8.79亿元，五年间年均增速为21.3%。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

　　（二）妇女儿童卫生保健不断增强。五年来，张家界市高度重视妇幼卫生工作，在各乡镇卫生院配备母婴保健专、兼职人员，妇幼卫生人员、村级从事妇幼保健的乡村医生、卫生员、家庭接生人员的结构更合理，业务素质、服务能力和服务水平得到了一定提高。妇幼健康相关的经费投入不断增加。2015年，全市医疗卫生投入 10.6亿元，比2011年增加4.9亿元，五年间年均年均增速为18.9%。更加重视妇女生殖健康。孕妇产前医学检查率为96.11%；孕产妇系统管理率为87.92%；住院分娩率为99.88%，2015年有99.87%的农村高危孕产妇到医院分娩。婴儿和五岁以下儿童死亡率继续下降，2015年，全市婴儿死亡率为5.47‰，比2011年下降2.51个千分点； 5岁以下儿童死亡率为8.34‰，比2011年下降2.89个千分点，均达到了目标。全市儿童五项免疫接种率不断提高，五年来全市儿童五项免疫接种率持续保持在95%以上；新生儿乙肝疫苗接种已达99.35%。

　　(三)妇女就业领域更加广泛，社会保障体系日趋完善。五年来，全市加大了对妇女就业的扶持力度，在发展经济和产业结构调整中，充分考虑妇女的就业需要，大力发展第三产业，拓宽就业渠道，保障妇女获得平等参与经济活动的权利和机会。         

　　   1、妇女就业人数不断增加。2015年，全社会就业人员96.3万人，其中女性就业人员达46.2万人，占总数的比重为48%，分别比2011年增加1.7万人、1.9万人。

　　   2、妇女的社会保障水平不断提高，2015年，全市城镇职工参加基本养老保险、医疗保险的女性达4.5万人、5.1万人，分别占参保人员总数的42%和42.1%；参加失业、工伤、生育参保的女性4.8万人、6.3万人、4.3万人，分别占参保人数的47%、40%、38%，比2011年增加1.3万人、0.7万人、-0.2万人。

　　（四）妇女参政议政人数增加，妇女参政水平得到提高。五年来，我市通过多种途径充分保障妇女参与国家和社会事务管理及决策的权利，引导妇女依法参与经济、文化和社会事务的管理、努力提高妇女参政议政的水平和比例。

　　1、妇女参政议政比例稳中有升。2015年全市人大女代表69人，占总数的比重为22.9%，女性占比比2011年的20.3%增长了0.97个百分点；市政协委员女代表66人，占总数比重26.6%，女性占比比2011年的18.7%增长了7.9个百分点。

　　   2、在市委和各级党委的重视下，市妇联积极与组织部门配合，推荐、输送妇女干部，妇女干部参政议政程度提高。2015年村民委员会成员中女性比重为36%，居民委员会成员中女性比重为36.9%。女性在基层管理中发挥了较大作用。

　　（五）受教育面不断扩大，受教育水平持续提高。百年大计，教育为本，五年来，张家界市不断加大教育经费投入力度，妇女儿童教育事业得到健康发展。

　　1、幼儿教育发展迅速。2015幼儿园在园幼儿5.3万人，其中女童2.5万人，比2011年增加2.8万人，占在园幼儿的比重47.1%；学前三年幼儿毛入园率达到87.6%。

　　    2、义务教育巩固加强。2015年小学学龄儿童净入学率100%，小学五年巩固率96.7%，初中毛入学率达99.5%，初中三年巩固率98.8%，均已达到规划目标。特殊学校1所，有在校学生119人，很好地解决了我市残疾儿童上学难的问题。是有步骤地普及高中教育。我市高中阶段毛入学率83.32%,

　　   3、女性成人教育协调发展。2015年，成人识字率为97%，其中女性97%；青壮年文盲率进0.5%，其中女性0.5%；平均受教育年限为9.2年。

　　（六）妇女法律保护意识不断增强。随着普法力度的加大，全市面向广大妇女儿童开展各种形式的专项普法活动，提高了妇女儿童维护自身权利的法律意识，严厉打击侵害妇女儿童人身权利的犯罪行为，依法维护妇女儿童合法权益。2015年破获强奸案件66起。

　　（七）妇女儿童生存的自然环境得到改善。五年来全市加大了改水、改厕和环境污染治理力度，改变了农村中多年饮用不安全、不卫生水的状况，使得农村改水、改厕的覆盖面不断提高。2015年我市农村改水受益人口比重达66.1%；农村自来水普及率达63.9%；农村卫生厕所普及率达75.01%；城市污水处理率达83.6%；城市垃圾无害化处理率达100%，在很大程度上促进和改善了农村的生存环境，增强了人们的身体健康。 

　　三、妇女儿童事业发展中存在的问题

　　五年来,张家界市妇女儿童事业的发展是顺利的，但在实施妇女儿童规划的进程中，仍存在一些的问题。

　　（一）妇幼保健工作仍需加强。婚前医学检查率有所下降，2015年，全市婚前医学检查率由去年的88.87%下降到83.98%。感染性病、艾滋病人数持续增加。从监测数据看，张家界市2015年HIV报告174例，比2011年增加61例，其中女性37例，比2011减少4例。

　　   （二）教育发展仍不够协调。从监测数据看，2015年，全市九年义务教育巩固率为92.74%；高中阶段毛入学率为83.32%；平均受教育年限9.2年，离目标值还一定的差距，都没有达到规划目标。

　　（三）部分监测指标缺少性别统计。如小学五年巩固率、初中阶段毛入学率、初中三年巩固率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、平均受教育年限这几项指标中都没有分性别统计。

　　   （四）各机关部门数据监测统计人员有待加强。各单位在做好统计数据的进机（入库）建档工作，保证工作的规范有序这项重要的基础性工作时，往往忽略了我们这个监测是5年一个周期，没有按时完成数据建档。在遇到人员变动、工作交换等情况后，就会使数据的衔接和连续性受到影响，部分数据出现先后不一致和忽大忽小的现象，不利于对整个规划工作的正确评价和判断。

　　   四、对进一步做好我市妇女儿童工作的几点建议

　　    在妇女儿童纲要实施过程中存在的上述问题，已成为制约我市妇女儿童事业发展的主要因素，应引起各级党委、政府的高度重视，采取相应的对策措施，确保妇儿纲要规划目标的顺利实施和全面达标。特提出以下建议：

　　   (一)加强宣传，提高婚检认识。让群众充分认识到婚前医检的益处，尤其是让年轻人充分认识到婚前医学检查的重要性，增强自我防范意识和主动性。增强婚检健康教育，适当运用行政手段提高婚前医学检查率。婚前医学检查是促进家庭幸福和减少出生缺陷发生的重要手段，也是控制和减少出生缺陷的第一道屏障，屏障的消弱，使出生人口素质的提高受到影响，巩固和加强出生缺陷的一级预防能力，各有关部门要通过各种媒体及活动扩大宣传力度，使群众提高对婚检的重要性和必要性的认识。必要时可辅以行政手段，努力提高婚检率。

　　(二)强化举措，确保源头防治。五年来，我市报告艾滋病病毒感染人数有增加趋势，女性性病病例数有增无减。原因是多方面的，根源也非常复杂，要彻底遏制艾滋病病毒感染和女性性病病人传播，不能只仅仅依靠几个部门或某一个地方，必须依靠各级党委和政府，动员和调动全社会力量，采取强力措施在问题的源头加以遏制。特别是要强化对娱乐场所的监管，严厉打击吸毒、嫖娼等违法行为。

　　 (三)健全机构，完善指标体系。《妇女发展规划》的各项指标涉及范围广，需要建立一个畅通有序的统计渠道来完成。因此，这就要求各有关部门、单位健全统计机构，配备专（兼）职统计人员，各成员单位在收集整理两纲统计资料的基础上，建立监测统计数据库，提高统计监测和分析水平，实现统计监测规范化、科学化，使监测评估工作成为如实反映情况、分析问题和预测发展趋势的重要手段，为领导决策和部门管理提供优质服务。同时，需要有关部门建立规范的指标体系，重点解决分性别、缺口指标较多、指标代表性较差等问题，为《妇女发展规划》的实施提供可靠的统计数据，以便更好地为政府决策提供科学依据。