2015年是实施《娄底市妇女发展规划（2011-2015年）》（以下简称《妇女规划》）的第五年。五年来，全市妇女生活环境大幅改善，地位和整体素质显著提高，参政议政意识和从业能力进一步增强，合法权益得到有效保障，妇女事业有了长足发展。

　　一、主要成绩

　　（一）妇女经济地位逐步提升

    1.就业状况进一步改善。2011年以来，娄底经济快速发展，经济总量大幅提升。2015年，全市实现地区生产总值1291.38亿元，与2010年的558.26亿元相比，累计增长2.31倍。经济总量的快速增长，直接促进了就业人口的增加。2015年末，全市就业人员总数达到251.9万人，其中女性就业人数达到123.6 万人，比2010年增加17.11万人。女性就业人数占全部就业人数的比重达到49.1%,实现了男女平等就业的目标。

　　2.社会保障进一步加强。五年来，娄底市加快完善社会保障体系的建设,较好地保障了女职工的权益,所有社会保障项目女性参保占比均达到了40%以上。截止2015年底，全市城镇职工基本养老保险参保人数达到23.5万人，其中女性9.5万人，占比40.4%，与2010年占比持平；城镇职工基本医疗保险参保人数达到37.2万人，其中女性15.3万人,占比41.13%，比2010年提高了6.09个百分点；失业保险参保人数达到33.0万人，其中女性14.1万人，占比42.7%；生育保险参保人数达到26.7万人，其中女性12.0万人,占比44.94%。

　　3.脱贫减困进一步推进。得益于城镇居民收入水平不断提升和政府对脱贫减困工作的重视，五年来，娄底市妇女脱贫工作取得了较大成效。2015年，全市人均地区生产总值达到33437元，比2010年增加15868元，增长幅度达到90.32%；城镇居民人均可支配收入达到21838元，比2010年增长45.08%；农村居民人均可支配收入达到8655元，比2010年增长157.21%；城镇居民最低生活保障人数达到8.05万人，其中女性3.1万人，占比38.5%；农村居民最低生活保障人数达17.4万人，其中女性7.7万人，占比44.25%。

　　（二）妇女合法权利得以保障

　　1.参政权利得到保障。五年来，娄底市积极推进妇女参政工作，妇女参与国家和社会事务管理及决策程度进一步提高。2015年，娄底市市级人大代表中女性代表达到94人，占比23.62%，比2010年提升了8.52个百分点；市级政协委员中女性委员达到67人，占比19.48%，比2010年提升了2.58个百分点；市级党委班子和政府班子女干部配备率均达到100%；市级政府工作部门领导班子配有女干部的班子比例达到68.75%；市级政府工作部门领导班子配有正职女干部的班子比例达到12.5%；县（市、区）党委政府领导班子女性干部配备率均达到了100%。

    2.教育权利得到保障。五年来，娄底市委市政府高度重视教育工作，不断扩大经费投入，极力推进“化解大班额四年行动计划”，大力促进了全市教育事业的发展，保障了妇女受教育的权利。2015年，娄底市共投入财政性教育经费38.05亿元，比2010年的18.02亿元增长了111.12%。在充足经费的保障下，娄底市小学学龄女童净入学率达到100%，初中阶段女生毛入学率达116%，初中三年女生巩固率98.31%。同时，娄底市高中阶段女生毛入学率达89.21%，女性成人识字率达100% ,女性青壮年实现零文盲率，妇女平均受教育年限达到9.6年。

    3.人身权益得到保障。五年来，娄底市不断加强涉及妇女案件的查处，不断加强妇女儿童救助机构的建设，大力维护妇女人身权益，取得了良好成效。2015年，破获强奸案件47起，破获拐卖妇女案件2起，破获组织、强迫、引诱、介绍、容留妇女卖淫案件32起，救助（庇护）妇女儿童1122人。

    (三)妇女生存环境明显改善

    1.保健网络日益完善。市委、市政府对医疗卫生投入逐年增加，推进了妇女保健网络的建设。2015年，市财政投入医疗卫生经费26.63亿元，是2010年的2.91倍。足额的经费投入保障了妇女卫生保健和计生工作的正常开展，市、县、乡妇幼保健网络日益完善。

　　2.生育服务不断强化。五年来，娄底市不断强化对孕产妇产前产后服务，有效推进了孕产妇及新生儿的健康保障工作。2015年，全市孕产妇死亡率为16.85/10万，与2010年的23.01/10万相比，有较大幅度下降；孕产妇住院分娩率达99.98%，农村高危孕产妇住院分娩率和非住院分娩中新法接生率均达100%；产前医学检查率和孕产妇系统管理率分别达到96.63%和92.38%。同时，已婚育龄妇女综合避孕率保持在93%以上。

　　3.外部条件大为改观。2015年，娄底市城市污水处理率达到89.04%，比2010年提升了23.04个百分点；农村卫生厕所普及率达到79.1%，比2010年提升了15.74个百分点；农村自来水普及率达到70.8%，比2010年提升了10.33个百分点，同时，全市城市生活垃圾无害化处理率达到100/%。良好的外部环境为妇女的心身健康提供了有利的条件。

　　二、存在的主要问题

    一是卫生保健有待进一步加强。五年来，娄底市妇女卫生保健工作虽然取得了很大进步，但仍存在一些值得加强的方面。2015年全市产前检查率为96.63%，同比下降了1.2个百分点。孕产妇系统管理率为92.38%，同比下降了4.82个百分点。婚前医学检查率也只有87.43%，2015年孕产妇死亡率较2014年也有所上升。

    二是社会保障有待进一步拓展。五年来，娄底市妇女社会保障工作成效显著，但从2015的统计数据来年，有几个指标较2014年有所下降。2015年，娄底市城镇登记失业人员中女性占比达到38.1%，比上年增长了6.1个百分点；城镇居民医疗保险女性参保人数为26万人，较2014年的27.5万人减少了1.5万人；失业保险女性参保人数、生育保险女性参保人数也略有下降。

    三是生活环境有待进一步改善。2015年，娄底市农村集中式供水受益人口比重、农村自来水普及率和农村卫生厕所普及率分别为71.5%、70.08%和79.1%。城市污水处理率为89.04%。这些指标与高质量的妇女生活环境之间仍有一定的差距，有待在今后的工作中进一步加强，实现有效提升。

    三、对策及建议

    （一）进一步深化保健服务。加大健康宣传教育力度，提高广大妇女自我保健意识。加强基层计划生育服务网络建设，为育龄夫妇提供优质服务。加强婚前检查宣传，提高婚前医学检查率。健全产前诊断网络，提高孕期出生缺陷发现率。加强孕产妇系统管理，提高管理覆盖率。加强医疗保健机构的软硬件建设，提高妇幼卫生机构的服务保障能力。

    （二）进一步拓展社保覆盖面。制定和落实各项扶持政策，为下岗失业女职工实现再就业服务。完善市场导向就业机制，加大劳动力市场宏观调控，促进就业再就业优惠政策的贯彻落实。大力推动妇女参加职业技能培训，提高女性就业竞争能力。加强劳动合同管理，落实男女同工同酬精神。加大劳动保障执法力度，扩大社会保险覆盖面。

    （三）进一步推进环境治理。对农村地区和薄弱领域实行政策倾斜，在人力、物力、财力上给予切实支持。采取有效措施，提升农村集中式供水受益人口比重、农村自来水普及率和农村卫生厕所普及率。强化城市污水治理工作，提升城市卫生水平。加强农村环保工作，减少农业污染。