十年来湖南引智工作在经济发展中发挥了重要作用

　　引智工作就是以人为载体，引进国外的智力资源，学习他们先进的科学技术和管理经验，提高和发展我们的管理水平，增强国家的经济实力，引进国外智力也是我国对外开放政策的重要组成部分，是一项必须长期坚持的战略方针。湖南近十年来的引智工作，坚持以科学发展观为统领，为富民强省，提升湖南竞争能力，发挥了重要的作用。为反映湖南引进境外智力工作和境外来湘工作专家的情况，从2000年起，湖南省统计局和省外国家专家局联合开展了6次境外来湘工作专家情况调查，获得了十年较为详尽的调查资料。

　　根据2000-2009年度十年间境外来湘工作专家的调查数据表明，湖南十年来的引智工作不断创新机制，多渠道、宽领域的引进境外高层次人才和紧缺人才，为湖南经济总量跻身全国前十位发挥了重要作用。

　　一、十年间引智工作的基本情况和特点

　　1、唱响引智歌，念好引智经。湖南是一个内陆省份，生活环境和工作环境与沿海城市相比，各方面条件有一定的差距，但湖南省委、省政府领导十分重视引智工作，不断增强服务意识，改善引商引才环境，唱响引智歌，念好引智经，吸引更多的“洋凤凰”来湘工作，正因为有了宽松、和谐的引智政策，吸引着越来越多的境外高层次人才、紧缺人才来湖南工作，与湖南人民一道参与改革开放和富民强省的建设。十年间境外来湘工作专家数量呈上升趋势，2000年境外来湘工作专家1641人次，2009年达到了4429人次，增加了2788人次，增长1.69倍。

　　2、多渠道引进灵活多样聘用。积极做好引进境外专家是我省引智工作的重中之重，同时，采取灵活多样的方式聘用境外专家。从2000年到2009年以合同方式和项目技术服务方式聘请的境外专家呈上升趋势，工程承包和其他方式聘请的境外专家呈下降趋势，表明对境外专家的聘用方式越来越规范，对境外专家的管理与服务工作越来越完善。

　　从境外专家入境持签证情况看，每年持工作签证的专家人数逐年增多，持访问签证的专家人数逐年减少，持其他签证的专家人数所占比例最少（见表1）。

　　3、引进境外来湘工作专家从原来的传统行业发展到各行各业。引进境外来湘工作专家，早几年从传统的行业开始，而且人数不多，大多数集中在制造业， 2000年我省引进境外来湘工作专家大部分是经济技术管理类的专家，教科文卫类、节能环保、电子信息、生物技术与新医药、新材料的高新技术产业及新兴学科的科技创新产业无人问津。2001年引智工作部门根据我省的特点，加大引智工作力度，特别是近几年湖南的引智工作部门紧紧围绕省委、省政府加快“三化一基”进程的战略部署，引智结构不断优化，服务领域不断拓宽，国际人才交流与合作的层次不断提高，方式不断创新，工作思路明确，为我省机械制造、有色冶炼、生物医药、环保能源、软件信息、粮油林纸等优势产业提供国外智力支持，引进一批经验丰富的境外专家，2009年经济技术管理类专家已达2468人次，各行各业都留下了境外专家的身影。值得一提是教育业引进境外专家速度发展很快，2001年只有385人次，2009年已达1653人次，增加1268人次，增长3.29倍。这说明湖南人尊重知识，重视培养人才。据统计，2008年-2009年湖南省有216个取得聘请境外教师专家资格的重点大专院校和重点中学，这些学校聘请了高学历、高水平的境外外语教师，为我省培养了一批又一批有实力的学生。每年的高考招生，北大、清华名牌大学来我省年年都要超计划招生，我省考生被这两所大学录取比例在全国排在前列之中。

　　4、来湘工作的境外专家来自五湖四海。我省引智工作坚持以人为本，把对境外专家的服务和管理放到重要的位置，创造一个与国际接轨，公开透明的吸引海外人才的政策环境，吸引越来越多境外专家来湖南工作，境外专家国别结构发生了很大变化， 2000年来湘工作的境外专家为1641人次，其中港澳台专家为710人次，占专家总数43.3%，外国专家931人次，占专家总数56.7%，外国专家其中日本人居多，美国、英国、德国等发达国家的专家仅有几十人次。2001年开始港澳台专家人数逐年下降，外国专家人数逐年上升，到2009年外国专家已达到4164人次，占专家总数的94.0％，港澳台专家为265人次，占专家总数的6.0％，其中美国专家人数增长速度最快，达到907人次，比2000年的54人次增加853人次，增长15.8倍。其次德国、英国、韩国、日本等发达国家专家人数增长速度较快。现在来湘工作的境外专家遍及五湖四海。据调查，聘请美国专家较多的是教育部门，受聘单位普遍反映他们人性化的教育方法及丰富的教学经验深受学生喜爱，充分肯定他们敬业精神强，工作态度好。

　　二、十年引智工作提升了湖南国际知名度。

　　十年来，我省引智工作紧紧围绕省委省政府的经济社会发展战略部署和目标任务，开拓创新，确立引智工作目标，取得了显著成效。

　　1. 为长株潭城市群“两型社会”改革试验区建设获取长效的人才智力和政策支持提供有力的保证。2008年国家发改委批准长株潭“两型社会”试验区改革方案，为了贯彻落实省委省政府的决策部署，更好地服务于长株潭城市群“两型社会”建设，引智部门专设了长株潭“两型社会”引智专项资金。在长株潭“两型社会”建设方面，重点支持节能环保、电子信息、生物技术与新医药、新材料、装备制造等五个领域的引智项目，为创新资源节约、环境保护、产业结构优化升级等10大重点改革领域引进国外先进技术和高层次急需人才。启动成立长株潭“两型社会”建设境外高级专家智囊团，结合长株潭“两型社会”建设的体制机制创新、城市建设、区域规划等方面聘请一批经验丰富的境外专家担任顾问。

　　2、引智加速了“湖南制造”向“湖南创造”跃升。特变电工衡阳变压器有限公司通过引智成功地研制出了1000kV特高压电抗器，各项性能指标达到国际领先水平，该公司还自主创新成功研制了国内第一台1200kV特高压试验变压器，这两项技术填补了国内空白。湖南威灵顿膜技术有限责任公司通过引进一大批资深的外国专家执行“国际一流高端环保水处理反渗透膜技术引进与国产化”项目，该项目改变了国内目前高、中端反渗透膜系列产品完全依靠进口的局面。三一重工聘请日本专家解决了生产中诸如位置焊错、明显变形、油漆刮伤等现象，每台设备生产直接节约成本9万多元，每年为公司节约成本近亿元。郴州高斯贝尔数码科技有限公司通过引进韩国手机先进技术，研究开发出省内第一款GPS手机、系列GPM手机和全球第一款骨神经传导手机，取得湖南省第一块手机牌照。2009年该公司完成手机产销390.6万台，实现销售收入19.53亿元,创外汇5500万美元。

　　3、农业引智示范基地带动作用成效明显。充分发挥引智成果示范推广基地的作用，截止2009年底，我省已有国家级农业引智基地及示范单位5个，省级农业引智基地及示范单位24个。这批基地的建立为引智成果的推广起到了积极作用。省级基地石门秀坪柑桔基地，引进日本栽培技术，单产达7000斤。省瓜类所从日本引进小果型西瓜后通过选育创新的品种，在我省及全国建立了100个示范点，种植面积达84万亩，为农民增收约1.5亿元。长沙开福区捞刀河镇凤羽村的“无公害莲藕产、加、销一体化”项目，获农业部产品质量安全中心《无公害农产品证书》，目前种植面积4000多亩，提供就业岗位2000多个，人均增收1.2万元，总收入达2400万元。浏阳市富硒生物研究所执行日本动态酶解法红薯饮料制造技术项目，引进日本萨摩番红薯新品种，进行富硒技术栽培，运用动态酶解法制作“红薯宝”等系列饮料，红薯种植基地辐射多个乡镇，带动周边山区红薯产业的发展，使农民年均增收1万多元，公司年产值达到600万元。2009年省级引智基地在全省180个村镇进行了示范推广，共有48820户农民获益，新增经济效益达到13.68亿元。 

　　三、对引进境外专家工作的几点建议

　　引进境外专家具有花钱少、见效快、周期短、效益高的显著特点，比引进资金、引进设备更具有优越性，学习国外专家的知识和技术，帮助解决各行各业在技术和管理上的问题，缩短与国外的差距，能取得事半功倍的效益。为使我省经济社会又好又快发展，以实现“中部崛起”的战略目标，根据我省的实际情况对引进境外专家工作提出几点建议。

　　1、重点对水利、环境和公共设施管理业领域引进智力项目，提高防灾抗灾能力。水利、环境和公共设施管理业关系到国民经济的命脉，与老百姓的生活息息相关。近年来，全国各地自然灾难不断，我省也难于幸免，当务之急要加大对水利、环境和公共设施管理业领域引进智力项目，提高防灾抗灾的能力，确保我省经济社会发展的成果。

　　2、继续加大重点扶持和指导“长株潭”改革实验区引进智力项目，加快“长株潭”两型社会建设进程。“长株潭”改革实验区经济形势发展很好，一定要抓住这个机遇，找准切入点，将重点领域、重点建设工程、重大攻关项目作为引智重点，将“长株潭”打造成一流的国际化都市，共同提升区域整体经济实力和国际竞争能力。 

　　3、规范聘请境外专家及对境外专家管理与服务工作的制度。调查资料表明，有些单位没有取得聘请境外文教专家合格证的也聘请了境外专家，有些单位聘请的境外文教专家没有专家资格证，聘请单位和境外专家没有资格证，对工作对个人都会有影响，这两种现象应该严格制止。各地引智部门应该高度重视，要加强对聘请单位的宣传力度，规范单位聘请境外专家的制度，加强境外专家的管理和服务工作，积极营造有利于吸引外国专家和海外人才的法规政策环境和社会环境，为他们来湘创造良好的工作创业和生活环境。保障境外专家管理和聘用单位的合法权益，使他们尽心尽力地与湖南人民一道为富民强省建设更美好的明天。

承办：设计管理处
执笔：周新华 省外国专家局 卢湘丽
核稿：张映欣
责编：鲁  喆