湖南省公路运输能耗上升较快 交通节能仍有潜力可挖

　　公路运输是能源消耗、环境污染较大的行业。转变公路运输增长方式,全面提高公路运输能源利用效率,减低公路运输对环境的污染,既是全面建设“两型社会”的主要内容之一,也是公路运输行业可持续发展的客观要求。

　　一、湖南省公路运输业能耗情况

　　近年来,湖南省公路运输实现了跨越式发展,货运量及客运量增长迅猛。2009年，全省公路完成货运量111351.00万吨，同比增长12.8%，占全省货运总量的86.3%；完成货物周转量1259.65亿吨公里，同比增长16.1%，占全省货物周转总量的50.2%；完成客运量133359.00万人，同比增长7.3%，占全省客运总量94.5%，；完成旅客周转量601.11亿人公里，同比增长6.3%，占全省旅客周转总量的46.6%。

　　随着湖南省经济社会的快速发展，公路运输能源消耗总量近年来有一定程度的增加。据对湖南省公路营运车辆进行的抽样调查数据显示，2009年，湖南省公路运输业共计消耗成品油390万吨（同比增长24.6%），占湖南省成品油消耗总量的52.3%，其中汽油105万吨左右，占湖南省汽油消耗总量的42.9 %，柴油284.9万吨，占湖南省柴油消耗总量的65.9%。

　　（一）从载客汽车能源消耗情况来看，7-15座的汽油车和柴油车百公里油耗是较低的。2009年，湖南省载客汽车消耗成品油53.8万吨，同比增长16.7%。但由于汽车节能技术的改造和破旧车辆的淘汰，百公里油耗大部分呈下降趋势。其中，7至15座的载客汽油汽车百公里油耗11.31升，同比下降 9.6%；15座以上的载客汽油汽车百公里油耗 17.71 升，同比下降 8 %。7至15座的载客柴油汽车百公里油耗 13.84 升，同比下降6.2%；15至30座的载客柴油汽车百公里油耗 18.07 升，同比下降 5.9 %；30座以上的载客柴油汽车百公里油耗 24.92 升，同比上升 6.1 %。详情见表一：

　　（二）从载货汽车能源消耗情况来看，载货20吨以上柴油车的能效比是最高的。2009年，湖南省载货汽车消耗成品油201.6万吨，同比增长16.1%。但由于汽车的节能技术的改造和破旧车辆的淘汰，百公里油耗大部分呈下降趋势。其中，2吨（含2吨）以下载货汽油汽车百公里油耗 11.62升，同比下降 5.3 %；2吨以上的载货汽油汽车百公里油耗 19.41升，同比下降 8.5%。2吨至4吨（含4吨）载货柴油汽车百公里油耗 18.56升，同比下降 1.3 %；4吨至8吨（含8吨）载货柴油汽车百公里油耗 25.32升，同比下降 0.6 %，；8吨至20吨（含20吨）载货柴油汽车百公里油耗 31.51 升，同比下降1.2%，；20吨以上载货柴油汽车百公里油耗 39.48升，同比下降 5.2 %。从载货汽车百公里油耗情况可以看出, 20吨以上的柴油货车是能效比最高的。因此随着我省道路建设质量的逐步改善，发展20吨以上重型货车应该是发展趋势。详情见表二

　　二、湖南省公路运输业节能面临的问题

　　 (一)基础设施总体发展水平较低。截止2009年底,湖南省高速公路里程 2226 公里,占道路总里程的 1.16%；二级以上道路 10544.9公里，占道路总里程的 5.5%,远远低于全国平均水平。二级以下道路 180859.9公里,占道路总里程的 94.5%,高于全国平均水平。由于湖南省公路运输基础设施水平较低、行车条件差,公路运输油耗居高不下。

　　(二)运输方式结构不合理，装备水平较低。湖南省五种运输方式齐全,从货运方面看,2009年，湖南省货物周转量共 2510.36亿吨公里。其中铁路货运周转量为 990 亿吨公里,占39.4%；水运 货运周转量为 255.03 亿吨公里, 占10.2 %；道路运输周转量为1259.65亿吨公里，占 50.2 %；民航和管道货运周转量为5.68亿吨公里，占 0.2 %。铁路和水路是相对来说最节能的运输方式,但当前仍有大量适铁适水的货物由道路运输完成。

　　因中国汽车技术整体比国外发达国家落后,汽车每百公里平均油耗比发达国家高20%以上。营运货车中老旧车辆和低档次、安全性能差的车辆比较多。据有关研究表明,老旧车辆比正常车况油耗要高5%-30%。加之货运车辆普遍超载,直接影响到车辆的技术性能和使用寿命,增加了车辆的油耗。

　　(三)运输市场复杂混乱。道路交通行业是开放较早、开放程度较大的一个行业,由于进入运输市场的门坎过低,致使大量个体户涌入这一行业。截止2009年底，湖南省共有营业性运输车辆 66.89万辆，个体户占80%以上。由于个体经营户过于分散,对节能政策和节能标准的认识不够, 因而增加了行业管理的难度,给公路运输业节能带来了困难。

　　三、公路运输节能潜力分析及途径探讨

　　在西方国家,交通运输业是仅次于工业、建筑业的第三大耗能领域。20世纪80年代-90年代,他们在交通运输领域的节能就开始实施并积累了丰富的经验,获得了巨大的经济效益和社会效益。主要有管理导向型、技术导向型、信息通信导向型、舆论导向型等交通运输节能方式。湖南省要实行全面节能战略,促进技术进步,加快交通基础设施建设、优化运输结构、加强行业管理、建立健全激励约束机制是当务之急。

　　（一）依靠技术进步,推动交通节能。采用国际先进柴油机技术,提高发动机性能和热效率,实现节油。欧洲和日本预计未来10年,汽车燃油经济性将分别继续提高36%和25%,可见开发节能新技术仍是未来运输工具节能的基本路径。

　　（二）加快基础设施建设,改善公路运输条件。公路等级低是湖南交通运输能耗较高的原因之一。所以,继续改善公路路况,增加高等级公路比重,是实现湖南省公路运输节能的有效措施。

　　（三）优化运输方式结构,提高交通运输系统的节能水平。建立和完善优势互补、结构合理、满足不同需求特征的综合交通体系,有效提高交通运输系统的能源利用效率,达到系统节能的目的。湖南运输方式结构的调整重点是发展快速轨道交通，充分利用铁路运输，优先发展公共交通。

　　政府应在运输结构调整优化中发挥积极作用,构建投资主体和产权主体多元化的新体制,建立宏观调控与市场经济相结合的交通运输投融资体制。按照“政府主导、多元投资、宏观调控、市场运作”的原则,积极发挥市场配置资源的基础作用，调整投资结构,增加对铁路的投入。在公路运输上,应推动企业把资金投向技术先进、能效较高的运输工具。各城市政府应责无旁贷地承担城市公共交通基础设施建设的主要资金来源,完善公共交通服务体系,将更多的个体交通出行吸引到公共交通上来。

　　（四）完善相关交通能耗规范、制度和标准。明确交通运输业主管部门对本行业的节能执法主体地位和节能监督管理职能,明确节能管理机构的法律地位,通过节能规划等手段加强政府对交通节能的干预力度。交通运输部门应制订相应的节能专项规划,并纳入交通运输发展规划之中,以引导交通运输走上科学发展之路。建立和完善与《中华人民共和国节约能源法》配套的交通运输行业政策法规与标准体系。既保证在交通节能领域不留漏洞,又加强不同交通管理部门在节能政策与管理方面的协调与合作,联合执法,增强执法监督力度,保证交通节能法规与标准的有效实施。

　　会同交通运输部门完善涵盖全社会各种交通工具能耗的统计制度。确定各种运输方式相对口的能源消耗统计指标体系。加强交通运输能耗统计工作,进行精确统计、科学统计。

　　开发、推广、应用以现代信息网络为基础的智能交通系统,提高运输系统效率,达到节约能源的目的。加强交通需求管理,利用信息通信技术,有效地控制交通出行发生的数量,减少空驶率,降低单位运输产出的能耗与排放水平。

　　（五）建立健全推广交通节能技术及能源使用等方面的激励和约束机制。建立交通节能技术和管理技术研发、产业化和市场化的激励机制,通过政府直接投入、财政补贴、贷款贴息、税收优惠、奖励等措施,鼓励交通节能技术和管理的研发。加快车辆税费制度改革,抑制燃油需求过快增长的势头,促进小排量、燃油经济性好的车型生产和销售。应进一步优化车辆购置税税率,拉开不同排量车型的车购税幅度。对柴油车、混合动力车、代用燃油车等具有节能、环保效果的车辆,应实行一定的优惠税率,鼓励厂家生产和消费者购买和使用。建立机动车能效标志制度,在提高油品加工质量的基础上,分步实施机动车燃油消耗标志认证制度,完善车辆能耗标准体系和检测制度,逐步提高机动车能效标准。对清洁替代燃料的使用加大政府补贴支持的力度,以提高替代燃料的市场竞争力,促使其不断扩大生产规模。在城市交通领域充分发挥财税、价格杠杆对于调节城市交通需求和节能的重要作用。

　　（六）加强交通运输业及全社会的节能能力建设。在各交通运输业内部应建立健全适应市场要求的节能组织和技术支持队伍,加强专业人才培训方面的职能。政府应鼓励扶持交通节能社会服务机构的建立和开展相应活动,加大对科研机构、企业节能机构的支持力度,充分发挥这些机构在节能技术研发、推广应用、节能信息和技术传播方面的积极作用。在全社会塑造与节能环保相一致的交通价值观,培养良好的交通节能习惯。

　　承办：能源处
执笔：王书华 江泽智 李培楚
核稿：张映欣
责编：鲁  喆