《中国统计开放日特刊》刊发《改革无止境 创新不停步》一文

　为庆贺第三届中国统计开放日， 9月20日，中国信息报特别开辟《中国统计开放日特刊》，专题报道了北京、河北、上海、福建、浙江、湖南、湖北7个省、市在统计改革创新活动中的典型经验。《改革无止境 创新不停步——湖南统计人与“四大工程”一路前行》一文，图文并茂地介绍了湖南统计人在国家统计“四大工程”建设过程中的心路历程。全文如下：

　　改革无止境 创新不停步

　　———湖南统计人与“四大工程”一路前行

　　■ 本报记者 周碧红 通讯员 伍孝志 马云霞/文

　　2012年注定是湖南统计史上不平凡的一年。正如国家统计局党组书记、局长马建堂在《文明的风采———湖南省统计局文明处室评定纪实》画册序中所言，“湖南省统计局不负期待，成功建立了‘统一设计、统一标准、统一调查单位、统一布置’的一套表制度，顺利完成了企业联网直报工作。可以说湖南率先基本完成了统计‘四大工程’，这标志着湖南省统计局在统计业务建设方面已经走在全国前列”。

　　以勤谨为底蕴，以奉献为根本。尽管湖南企业一套表联网直报工作一次性并轨成功，为“四大工程”建设奠定了良好的基础，在全国产生了较大的影响，但敢为人先的统计湘军并不满足，更没止步。“将固定资产投资统计纳入企业一套表联网直报平台，实行联网直报”。这是日前湖南局发文的明确要求，更是局党组“试点—一次性并轨—逐步扩大范围”三步走的战略部署的又一次大胆尝试，也标志着湖南省企业一套表联网直报范围进一步扩大，“四大工程”建设再次跨上新的台阶。

　　“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”

　　领导支持是继续前行的动力。湖南省政府成立领导小组，省委书记周强对试点工作作出重要批示。省长徐守盛在政府工作报告中强调要“建立健全企事业单位名录库，全力做好联网直报工作”。对统计部门单项工作这么重视，历史上还是第一次。新年伊始，省统计局党组书记、局长张世平就明确提出，要继续高举科学发展旗帜，以“三个提高”为主线，以“四大工程”建设为抓手，统筹推进各项工作，为推进“四化两型”建设，实现“两个加快”作出新贡献，不断开创统计工作新局面。政府和领导的重视支持更加坚定了湖湘统计人与时俱进、勇攀高峰的信念和决心。

　　2012年3月15日，一个普通而又不寻常的座谈会议召开了。没有任何议程，也没有准备材料，局领导和联网直报一线工作人员济济一堂，畅所欲言，各抒己见。“加强协调、理顺管理，加强督导、抓好培训，加强考评、鼓励干事，加强研发、完善平台”。张世平局长一席话既指明了前进的方向，更为各项工作的开展布置了一个崭新的舞台。局党组成员、副局长李绍文表示，湖南二次开发程序经受住了考验、工作运转能力经受住了考验、工作作风经受住了考验、数据经受住了考验、统计地位经受住了考验。五个“考验”充分肯定了前期的付出和努力。局党组成员、总统计师戴乐平针对存在的问题，提出了八条切实可行的对策和措施。

　　乘势而上，在前些年积极探索企业一套表改革的基础上，湖南统计人不折不扣地坚决执行国家统计局的各项重大部署，初步尝到了“四大工程”建设的甜头，到目前为止，许多方面在全国领先一步：一是专业实施范围全国最广。在国家范围的基础上，年初，将限额以上服务业、文化及相关产业、劳动统计、全口径的贸易业等专业纳入一套表实施范围；二季度，将资源产出率调查、非工业企业景气调查等纳入其中；三季度，将乡镇统计电子台账纳入。二是全国范围内率先基本统一省及省以下数据采集与处理程序。除农业、固定资产投资、保障房等3个专业外，全局各个专业实现了省及省以下数据采集与处理程序统一使用京云万峰开发的程序。三是自编基层表、综合表全国最多。全省各专业自编基层表195张，综合表303张，满足了各专业需要，极大地提高了基层统计部门的分析水平。

　　6月份，局党组研究决定将固定资产投资专业纳入企业一套表联网直报平台，相关工作迅速启动。召开两次局办公会议，商讨具体事宜；深入基层统计局，就可行性展开调研，听取基层的意见和建议；计算中心、普查中心、设管处和投资处多次沟通协调，就工作流程和实施细节深入探讨。虽然困难重重，但领导有期盼，基层有呼声，因为这是减轻基层统计负担、提高数据质量切实可行的手段，是统计发展的必然。目前相关工作正循序渐进、有条不紊地进行之中。

　　“明知山有虎，偏向虎山行”

　　管理严谨是直面挑战的武器。下接企业，上连国家，从一套表的设计到名录库的管理，从统一平台的推广到联网直报的运行，可以说“四大工程”关系到方方面面，纷繁复杂。如何规范流程、理顺关系，没有一套行之有效的管理方法是万万不行的。湖南省统计局在这五个方面狠下功夫，注重实效，分工明确，职责清晰。

　　———为有效推进全省统计联网直报工作的开展，制订了联网直报工作考评办法，内容包括组织领导、管理和保障、联网直报、培训指导、其他工作等五个部分，共计20多条，确保考核有章可循，有据可依。

　　———为加强数据审核验收，确保数据质量，分报表分地区通报企业一套表各报表调查单位报送和各市州统计局审核验收情况，有力促进了各地夯实统计基础工作，切实保障企业独立真实上报统计数据。

　　———为统一管理，加强调度，建立并完善了企业一套表数据处理和联网直报系统管理员制度。同时要求各市州、各县（市）区统计局指定专人担任系统管理员，并将系统管理员及分管领导的详细信息上报至省统计局，以便在联网直报期间能够随时调度，随时到位。

　　———为进一步深化企业一套表改革，提高联网直报工作水平，多次组织各级数据处理人员，分批次、分专业分别进行了为期6天的培训。邀请的老师为京云万峰公司的工程师，培训内容结合了在2011年年报和2012年定报联网直报工作中的实际情况和遇到的问题，针对性强，效果好。

　　———为加强与企业沟通联系，减轻基层催报负担，组织各地对联网直报用户移动电话进行了全面清理，确保准确发送催报短信，充分发挥联网直报短信平台的功能。

　　不畏艰难、迎难而上的信念，加上一个个针对性强、操作性好的办法，问题在这里迎刃而解，“拦路虎”在这里落荒而逃。

　　“星多天空亮，人多智慧广”

　　众志成城是取得成功的法宝。“在全国率先实现一次性并轨”，看似简单的一句总结语，包含了湖南统计人多少付出，多少心血。一项项任务：使用新的软件平台、重新设计制度、实施企业联网直报亟待完成。一个个困难：办公条件差、技术要求高、时间要求紧、人员更新大需要克服。

　　“因为我还有理想，有操守，我不是把统计当成谋生的工具，而是热爱统计、热爱事业，有一颗干好统计服务人民的心！”全国企业一套表联网直报优秀工作人员、局计算中心党支部书记郭文峰如是说。不断增多的白发和渐渐憔悴的容颜见证了他为此付出的心血和努力———每天接不停的电话，闪不断的消息，答各个专业接踵而来的问题，还有时不时要组织、参加的协调会议……

　　在联网直报攻坚战中，最为耀眼的当属一群默默无闻埋头苦干的年轻人。在每个月报表开网之前有很多准备工作要做，测试服务器是否运行正常，核实名录有没有变动，看看报表有没有关联，检查报表时间是否设置，询问遗留问题有没有解决等等，看似简单，实则琐碎。事无巨细，马虎不得。而在关网之前，因为很多报表的报送截止时间都是午夜12点，这个时候许多人已经安然入睡，而计算中心的吕涛却在忙着分市州、分报表截图，忙着登记，通常一忙就是一两个小时。

　　乡镇统计电子台账制度纳入企业一套表联网直报平台，地调办的赵海军挑起了这一重担。没有程序设计基础，也没有接受过专业培训，怎么办？自己钻研，不断摸索。两个月的时间，他一头扎进程序设计的海洋，一套完整的乡镇统计电子台账制度终于呈现在了众人眼前。他还独立编写了乡镇街道用户CA操作手册及常见问题解答、数据处理业务流程和数据处理软件使用手册。

　　为了多让一家企业上报数据而执著的守候，为了一条简单易懂的审核公式而改了又改，为了让基层统计机构获得所需的综合数据而不断增加自己设计综合表的负担……默默的坚守、无私的奉献，宽松的环境、良好的氛围、广阔的舞台，湖湘统计人上下一心、众志成城，湖南统计“四大工程”就这样拔地而起，是如此光彩夺目。

　　“时刻准备着，时刻战斗着”

　　改革创新是永恒发展的主题。回望来时路，张世平还饶有兴趣地谈起了湖南局1993年就开始摸索的几经周折的一套表改革，酸甜苦辣仍历历在目；展望新征程，湖南统计人勇闯敢试、奋力拼搏，赶潮改革创新的脚步将永不停歇。

　　“要在联网直报工作的基础上，巩固成果、总结经验，继续加强统一数据采集软件平台建设，形成全系统共享的数据信息和政务信息共享平台，按照国家统计局的要求，全面落实‘四大工程’实施工作中的各项部署，以创新精神和改革举措保证统计的真实性和公信力”———这是8月17日，湖南局出台的《“十二五”时期统计发展和改革规划纲要》对如何扎实推进“四大工程”的明确要求。

　　“我们的长远目标，就是要充分利用现代信息技术，将联网直报覆盖到每一个统计调查对象，将所有专业常规报表数据全部由统一的数据处理程序处理，对临时性的专项统计调查数据处理也将在统一的平台上进行，以使‘四大工程’真正起到减轻基层统计工作负担的作用。这是目标，更是义不容辞的使命！”张世平局长的话是那样坚定，湖南统计人与“四大工程”建设一路前行的信念是那样执著。

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