湖南省农村统计调查方法制度改革探讨

主持人：邱运斌
成 员：冯文金、刘顺国、贺友斌、邱伯莉、唐素芳、李春喜、周杰韩、蔡 铨、王晓华、王立凯、王大山
主 笔：周杰韩

    改革开放以来，特别是近几年来，我国农村统计调查制度方法不断创新，指标体系不断完善，抽样调查的应用范围不断拓宽，对解决农村统计调查面临的新问题、新矛盾起到了很好的作用。对国家统计局出台的新的制度方法，我省一方面坚决贯彻执行，另一方面又按照省委、省政府的要求，结合湖南的实际进行了一定的再设计。在全体农村统计调查人员的共同努力下，圆满地完成了国家统计局和省委、省政府布置的各项统计调查任务，并组织开展了大量的统计分析研究，为各级党政领导进行农村决策提供了大量参考依据。但由于各方面原因，我省农村统计调查方法制度改革的力度一直不大，由此引发的一些矛盾日益显现。

    一、改革迫在眉睫

    我们应清醒地看到，当前我省农村统计工作的现状还不能很好地适应党政领导、宏观决策部门及市场经济发展的需要。突出表现在：一是反应的速度不快。一些党政领导和宏观决策部门急需的数据，往往不能及时提供。二是指标体系还不完善。有些过时的已没有使用价值的统计调查指标依然存在。而一些党政领导和宏观决策部门需要的数据，又不能准确及时地反映。有些统计指标分类太多太细，工作量又大。特别是计划经济时代的思维惯性仍然严重存在，使得市场动态、经济效益等社会各界急需的统计调查数据少而且准确度不高。三是统计再设计功能不强，统计调查方法严重滞后。大量的农村统计数据仍然依靠层层上报的全面统计报表，一些调查主题全面统计与抽样调查方法同时并存，基层负担有增无减。四是基层统计力量比较薄弱，源头数据质量难以保证。五是统计调查和信息传输手段还跟不上形势发展步伐，特别是基层还比较落后。

    面对新的形势、新的任务和存在的问题，唯有解放思想，更新观念，在制度上、方法上、手段上大刀阔斧地进行改革，才能全面推进我省农村统计调查工作上新台阶，才能真正做到及时、全面、准确地取得主要农村统计资料，客观地反映湖南农村社会经济发展变化情况，在高质量完成国家统计局农村统计调查任务的同时，满足省委、省政府农村决策及社会各界对农村统计调查资料的需求。

    因此，加快我省农村统计调查方法制度改革，既是形势发展的客观要求，也是中央领导和国家统计局的明确要求：

    1、是形势发展的客观需要。一方面，中央和省委、省政府对农村经济发展一直十分重视，农村税费改革等一些重大决策正在逐步完善并即将实施，农村决策对农村统计信息准确性、及时性和全面性的要求越来越高；另一方面，尽管我省统计部门近十几年一直在研究探讨这一问题，也采取了一些积极可行的办法，但由于各方面的原因，除农民收入以外的主要农村统计数据仍然采用层层上报的统计数据，有些统计结果已不能客观地反映湖南的实际情况，也给农村决策带来了影响。特别是今年的全省经济工作会议和农村工作会议部署的一些农村重大改革，对统计信息提出了更高的要求，以农村税费改革为例，如果没有准确的耕地面积、粮食产量等计税依据，将给改革带来很大的难度。因此，形势的发展要求对现行农村统计方法制度进行改革。

    2、是中央领导和国家统计局的明确要求。为更好地发挥统计在决策中的参谋咨询作用，国家统计局十几年来一直将统计方法制度改革作为中心工作之一。从农村统计这一块来看，1981年开始进行农民收入抽样调查，1983年开始进行粮食产量抽样调查，1997年开始进行棉花产量抽样调查，2000年更将抽样调查范围拓展到油料、生猪、牛、羊、家禽、水产品、农村固定资产投资、农作物播种面积、农村劳动力转移等多种主题，2001年又增加了农产品价格、农林牧渔业中间消耗的抽样调查。同时，国家统计局还明确规定：凡已开展抽样调查的项目，国家和省一级的数据全部用抽样调查数取代全面统计数，包括农林牧渔业总产值和农业增加值的计算，都采用抽样调查数进行。国家统计局的这些做法适应了形势的发展，也得到了中央领导同志的充分肯定和支持。温家宝副总理2000年12月19日在听取国家统计局党组汇报后指出：“关于统计调查方法问题，我赞同今后在更大范围内采取抽样调查方法。”按照温家宝副总理的要求，国家统计局2001年2月专门发出了“关于进一步加强地方农村统计工作的通知”，明确规定：“为提高农村统计数据质量，更好地满足地方分级决策和分级管理的需要，要逐步实现地方农村统计方法的转换，主要农产品产量数据要通过抽样调查方法取得。”

    3、是农村决策的现实需求。实践证明，中央领导同志的指示与国家统计局的改革思路是非常正确的。因为领导决策需要准确的统计数据，而准确的统计数据需要科学的统计方法取得。据我们了解，安徽省的农村税费改革之所以推行比较顺利，主要原因之一就是安徽省在1994年就建立了省级抽样调查网络，开展了分级抽样调查，能够为省委、省政府制定实施税费改革这样的重大决策提供翔实准确的依据。湖南是一个农业大省，采取科学的统计调查方法摸清农村情况、搞准农村统计数据已成为农村决策的现实需求。

    4、是解决面临矛盾的必然选择。在省委、省政府领导的重视下，近十几年来我省农村统计方法制度改革在逐步推进，农村统计为省委、省政府进行农村经济决策提供了大量的信息依据。但由于改革力度不大，已面临着非常严峻的形势，有些矛盾到了非常突出的地步。一是农村统计数据与农村决策需要和社会认同的矛盾。由于主要农产品产量仍然沿用层层上报的统计方法，数据的准确性和社会认同程度受到严重挑战，也难以满足农村决策的需要；二是分层数据衔接的矛盾。在已开展的粮食产量、棉花产量抽样调查项目中，目前只有省一级的抽样调查数，根本满足不了市、县分级决策的需要。更为严峻的是这些数据在省一级抽样调查数与层层上报统计数并存，国家认可的是抽样调查数，省级使用的是层层上报统计数，数据衔接难度大、上下不统一，也给领导决策带来难度；三是与国家统计局改革同步的矛盾。按照国家统计局的要求，2001年开始粮、棉、油、畜等主要农产品产量国家、省两级要使用抽样调查数，我省也必须跟上步伐。因此，只有尽快实施农村统计方法制度改革，才能解决目前面临的各种矛盾。

    二、改革的指导思想、目标和原则

    （一）改革的指导思想

    要顺利地推进我省农村统计调查制度方法改革，必须有明确的指导思想，我们认为，我省农村统计调查制度方法改革的指导思想应该是：以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，把握时代发展的脉搏，围绕党的大政方针的贯彻落实，在提升我省农村统计调查现有优势的基础上，不断开拓新的工作领域，采取科学的统计调查方法，建立和完善适应社会主义市场经济体制、与国际接轨、反映灵敏、具有现代化水平的农村统计调查体系，逐步实现大农业、大农村、大市场、一体化的农业和农村统计新格局。

    （二）改革的目标

    从我省的现状及需求看，农村统计制度方法改革的目标应为：

    1、切实增强省级农村统计调查再设计功能。要在认真贯彻国家统计局制度方法改革精神的同时，紧密结合省级需求及本省省情，不断完善农村统计调查指标体系，不断增强农村统计调查在地方政府农村决策和市场经济发展中的作用。

    2、全面推行抽样调查方法。省、市（州）、县三级主要农村统计调查数据全部依靠抽样调查取得，调查方法要简便、实用。

    3、建立完善顺畅的农村统计调查体系，从组织上保证改革的顺利进行。

    4、切实减轻基层工作负担。要通过“观念创新、制度创新、手段创新、体制创新”，提高农村统计调查的工作的效率，从而达到减负的目的。凡宜开展抽样调查的主题，要逐步取消全面报表。

    （三）改革的原则

    1、要紧紧围绕提高数据质量这个中心。提高数据质量是统计工作永恒的主题，各项改革措施的出台，都必须紧紧围绕这个中心，突出这个中心，确保有利于数据质量的提高。因此，不管是哪一个阶段，还是哪一个环节，都要坚持把提高数据质量放在最突出、最重要、最核心的位置。没有数据质量做保证，统计调查所做的工作就是无用功，改革就会失败。从过去的经验看，要确保这个中心，必须做到以下四点：一是改革项目必须是经过科学谋划，充分论证，具有可操作性，即设计要到位；二是改革必须适时适势，顺应时代潮流，能得到社会各界的广泛关注和大力支持；三是上下配合，协调联动，运转灵活，优质高效，拥有一支具有较高业务素质、高度事业心和责任心的调查队伍；四是必须坚持依法治统，加强统计法制建设，提高公民和法人单位的统计法律意识，确保统计调查工作的顺利进行。

    2、要紧紧围绕农村决策和市场经济发展的需求。在市场经济的大背景下，我们的各项改革必须摒弃计划经济的旧模式，围绕社会需求，树立市场经济的新观念。所谓社会需求，即地方政府及社会公众的需求。及时满足地方政府和社会公众的需求，更好地为党政领导及有关宏观调控部门服务，为社会公众服务，为提高对外开放水平服务，这既是我们统计工作的职能，也是为农调事业发展创造宽松和谐的外部环境的需要，更是农调事业谋求更大发展空间的必由之路。

    3、要紧紧围绕统计工作秩序的规范。统计的目的是为了把农村统计调查工作做得更快、更精、更准，各项改革措施的出台，都必须有利于规范统计调查工作秩序，有利于整个统计系统有机协调，运转有序。一是改革项目要符合新国民经济核算体系的要求，有利于新国民经济核算体系的进一步完善；二是尽量减少重复统计，适合开展抽样调查的，不搞全面统计；三是加强与有关部门的联系和沟通，相同的指标，相同的口径，坚决做到数出一门，确保统计数据的权威。

    4、要体现系统配套的设计思想。这里的系统配套有多方面的含义。一是指各项改革措施之间要相互协调配套。农村统计调查体系是一个系统的整体，每项改革措施都不可能是独立于这个系统之外，在实施每项改革措施之前，都必须有通盘的考虑，体现系统配套这一设计思想。二是各项改革都要兼顾需要与可能，要论证现有的人员、设备、资金、技术水平等是否与改革项目相匹配。三是制度方法改革要与体制改革相互协调配套。再好的制度方法在陈旧的体制下也难以收到好的效果。

    三、改革的主要内容

    入世后，我国农产品市场将面临激烈的国际竞争，国际组织、政府、企业和个人对我国农业、农村信息需求的数量和质量要求会越来越高。为满足新形势的需要，当前农村统计工作一是要改进信息产品的结构，加快农村统计内容和指标体系改革。二是要提高信息产品质量，进一步完善统计调查方法。三是要切实加强基层、基础建设，把乡镇统计站建设成为乡镇社会经济信息中心，把乡镇统计员转换为信息员，促进乡镇统计网络的建设。四是要逐步提高信息采集手段的科技含量，建立农村统计调查工作平台，形成网络化的省级农村统计调查工作快速反应和指挥中心，构建省级农村统计调查数据仓库，提供面向全社会的农村统计数据信息查询系统建立农村统计信息及时发布平台，使信息发布制度化、经常化，以最快的速度将农产品生产、库存、流向、价格等信息传递到用户手中，从而实现统计信息标准化、数据通信网络化、业务处理电子化、信息服务社会化。当前要着重抓好以下几个方面的工作：

    1、改革和完善指标体系

    农村统计调查指标体系改革的目标是：以农业经济核算体系作为农村统计方法制度改革的龙头和核心，进一步理顺农村统计调查指标体系，使农村统计主要宏观指标之间更加协调一致，最终建立指标规范、结构严谨、层次分明、标准统一、能够满足各级党政领导决策和农业经济核算要求的、能全面反映农业生产、分配、流通、消费（积累）全过程，包括农业资源总量（人力资源、土地资源、森林资源、水资源、矿产资源等）、投入产出规模（农产品产量、农产品价格、农业中间消耗、农业增加值）、农产品流通、农业经济效益和生产效率、农村收入分配关系、农民生活水平、农村改革和农业科技进步等一系列调查内容的指标体系。

    要达到这一目标，首先要根据市场经济条件下农业生产经营的特点和农业生产经营者及政府管理决策的需要，对现行农村统计调查指标体系进行调整完善，压缩使用率不高、资料难于搜集的指标，增加领导和社会公众需要的、反映市场发展变化的指标。要根据农业经济核算的需要调整农产品目录，如增加优质农产品等方面的指标。

    其次，要根据各指标的经济含义、用途，确定取得该指标的方法。能用抽样调查方法取得的（如主要农产品产量、销售量、农业生产消耗量等），逐步取消全面调查；指标常年变化不大的基础指标，可采用几年一次的普查取得；一些分布较偏、差异度较大的指标（如烟叶、药材、莲子、珍珠、甲鱼等特种产品产量），则采取重点调查和典型调查；凡可根据有关资料计算取得的指标（如农林牧副渔业产值、商品产值等宏观综合指标），一般不再由下级填报；可由同级业务主管部门收集的资料（如农机、水利、气象等），不再给下级统计部门下达任务。

    第三，要制定科学合理的基层调查表。按农业生产经营及管理的层次，分别制定农户、农业企业（包括生产、加工、流通企业）、农村基层组织（乡、村）调查表。乡村着重于搞准人口、户数、耕地面积等一些基本指标；农作物面积、产量、价格、中间消耗、农民收入、消费、农村资金流动、劳动力流动等资料从农户、农业企业取得。对涉及调查对象的所有资料，不分专业一并收集，然后再统一审查、汇总和上报。即下去一把抓，上来再分家。

    从当前的报表制度来看，主要应改革和完善以下几个方面：

    （1）农业生产统计

    a．农村基层组织与管理。现行报表制度A301表、U101表、U102表、U103表、U104表都有这些指标，属重复设置，A301表作为综合表，其相同内容的指标不应再布置到乡镇。

    b.农业资源及气候条件。目前主要统计了行政区域内的土地面积、耕地面积、农业机械水平、农村水利建设等指标，缺气候变化方面的指标，农业机械应用的指标仅当年机耕面积一个指标，可增加“机播面积、机收面积”两个指标。

    c.农业主要能源及物资消耗。由于农业中间消耗调查、住户调查可推算出农村用电量、农用化肥施用量、农膜、柴油、农药等的使用量，因此，A301表中的这类指标可取消。

    d.可增加“农村办沼气池个数、生产沼气数”、“农业设施面积、其中大棚面积、温室面积”等反映现代农业方面的指标。

    e.可增加农业基地建设方面的指标，以反映农业产业化方面的情况。

    f.反映非农户农业生产经营单位情况的指标很不完善。基本单位调查有一个301表，因未与农业报表结合，加上资料准确度低，没有利用。应将有关内容纳入乡村基本情况表，切实搞准，这对于编制样本框和进行总体推算，都是必不可少的。

    g.为及时反映农业结构调整情况，要对农作物播种面积进行动态监测，尤其要反映新产品、优质品的生产及变化情况。

    h.农业生产成果实物量指标有全面统计报表，也有抽样调查报表，应取消全面统计的基层报表，各级均由抽样调查推算。

    i.农产品价值量不再要求层层上报，由各级根据抽样调查的产量、价格等方面的情况进行推算。

    j.农业投入和农业中间消耗要分别不同层次，农业生产者（农户和农业企业）采用抽样调查，县、乡、村的财政性支农支出及农村固定资产支出采取报表方式，县卡、乡镇卡中仅有“财政支出、其中农业支出”指标，项目需要细化。

    k.现有的农林牧渔业中间消耗指标过粗，应按新的农业经济核算方法建立。

    l.反映劳动生产率、土地产出率、资金回报率、资金周转速度等经济效益指标缺乏，应通过农业经济核算逐步建立,但此类统计资料可从住户、价格、中间消耗等抽样调查中取得，不必向基层统计部门布置报表。

    (2)农产品加工统计

    缺乏反映农产品加工企业数、从业人员数、加工能力及各类农产品加工产值等方面的情况，应在基层调查表中有所反映。

    (3)农村非农产业

    现有农村非农产业产值表，此表应由县市从其它相关专业报表中取得。

    (4)农产品市场与流通

    目前反映农产品市场与流通情况的有U101表中的集贸市场个数与集市贸易成交额两个指标，但缺乏农产品交易额、农产品出口及省外贸易方面的指标，对农产品生产者价格、市场零售价格、批发价格等也不能及时反映。因此，在加强反映市场建设情况的同时，要更加注重反映农产品流通及农产品价格方面的情况。要注意及时收集外贸、海关等部门的信息。

    (5)农村社会化服务

    农村社会化服务应包括为农业生产服务和为农村居民生活服务两个方面。反映生产服务的有U105表农业社会化服务事业情况（目前免报），缺反映为生活服务方面的情况。应建立适当指标，并从社会、财贸统计报表中取得资料。

    (6)农业科技与教育

    县卡G301-2表中有普通中小学校个数、在校师生人数两个指标，对农业职业教育与培训、农业科技队伍、科技成果应用缺乏反映。

    (7)农村金融

    住户调查中有个别指标反映农户借贷情况，但对农业资本需求、农业信贷规模缺乏统计。应增加信用社、民间借贷组织情况的调查，可通过抽样调查、典型调查取得。

    (8)农村经济收入与分配

    住户调查有比较详细的资料，不足的是不能体现劳动力在本区域范围内与本区域范围外获得收入的情况，应加以改进。

    (9)农村居民生活

    a.反映精神文化生活消费的指标过粗，应将购买大件与日常娱乐消费分开、教育支出与娱乐支出分开，增加旅游消费方面的指标。

    b.反映道路交通的两个指标“通汽车的乡”、“通公路的村”已经过时，应改为“等级公路里程数”、“每周到县市客运班车趟数”。

    c.应增加反映环境绿化方面的指标。

    d.社会保障方面，对农村医疗及社会保险、五保户供养等缺乏反映，有农村劳动力从业及转移情况，缺劳动者从业时间调查，应通过典型调查、抽样调查及时反映。

    (10)农村综合评价

    已建立了小城镇、农村小康、农村贫困和农村现代化报表制度，对农业产业化、农村工业化和农村经济动态发展情况缺乏综合的监测制度，应在有关基层调查表中增加适当指标取得资料，便于综合监测。

    2、改革统计调查方法，推行多主题抽样调查方法。

    我省农村统计调查工作迄今为止，一直采取以全面统计为主、全面统计与抽样调查相结合的办法。农业生产条件、农林牧渔业产品产量等一直采用由乡村起报的全面统计数，而农民收入和生活消费水平则采用抽样调查方式取得。多年来，无论是全面统计还是抽样调查，都取得了大量丰富的农村社会经济统计资料，为各级党政领导科学决策提供了重要的依据。但随着农村联产承包责任制的推行，农业统计调查的工作对象由有一定核算基础的“生产大队”、“生产队”变为了分散经营、自负盈亏、没有核算基础的几亿农户，要取得和搞准农业生产数据，仅靠每乡（镇）一个乡镇统计员（多数是乡镇秘书兼任）和没有受过专业训练的村干部，通过估算和层层上报的方式很难搞准农村基层统计数据，也容易受某些因地方保护和个人功利等因素影响严重的单位和个人的行政干预，更不能满足各级政府对统计信息“快、精、准”的要求。国家统计局、国家农调总队自2000年开始，在国家抽中县市开展多主题抽样调查，国家和省市区两级的主要农产品产量、农作物播种面积、农村固定资产投资、农村从业人员情况、农产品价格和农业中间消耗等数据开始使用抽样调查数取代全面统计报表数，江苏、安徽等省分地、市、县也同步开展了多主题抽样调查。2000年我省分市、州、县上述数据的取得，仍然是采取乡、村起报的全面统计报表方法。为了解决基层工作负担过重，同一统计指标多套数据不衔接、不可比，以及更好地满足各级党政领导、部门和社会各界对农村统计信息“快、精、准”的要求，需要在市（州）、县层层开展多主题抽样调查，逐步取消除乡村基本情况等基础指标以外的全面统计报表，主要农产品产量及农产品价格、农业中间消耗、农业总产值和农业增加值等数据一律采用抽样调查与典型调查相结合的方法取得。

    （1）将多主题抽样调查推行到县市一级。

    目前按照国家统计局要求已组织开展的抽样调查主题，调查数据对省一级是有代表性的，因此，省级数据可以37个国家调查县抽样调查推算数为准。但国家调查点只布局在37个县（市、区），且对县市级没有足够的代表性，不能满足地方分层决策的需要，因此应以县级为总体，建立科学、易行的抽样调查方案，抽选一定数量的有代表性的村（全省行政村的3%左右）为样本，逐步开展农民收入支出、从业人员、主要农产品产量[分为粮食（分品种）、棉花、油菜籽、蔬菜、水果、烟叶、生猪、牛、羊、家禽]、农作物播种面积、农村固定资产投资（分乡、村、户）等主题的抽样调查，样本村的平均数，代表调查县市的平均水平。市、州一级所需数据，由所辖各县市的数据汇总取得，市州不另抽选网点。调查数据实行网络直报制度，省、市、县网点原始数据直报省农调队，由省农调队审核、汇总和推算分县市数据并反馈到县，未经省级审核，各市、州、县不得公布。县以下所需分乡镇数据的取得，有条件的可乡乡开展抽样调查，未开展抽样调查的村，可根据已开展调查的同类乡村相关主题的平均水平，按乡村人口、耕地面积或其他相关指标，结合典型调查加以推算，调查数据报县级统计部门认可。

    （2）多主题抽样调查点的确定

    抽样调查既要考虑样本有足够的代表性，又要考虑现实的需要和调查力量的可行性。理论上调查样本越多，代表性越强，但由于调查力量有限，调查点越多，调查力量就越分散，调查的工作质量就下降。鉴于农村抽样调查主题多，现有农村统计调查力量、经费不足等方面的原因，在充分考虑样本代表性的前提下，各调查主题尽量结合在同一套调查点上进行调查，同时调查的样本量只要能满足调查目的就行。因此调查点可按如下方法确定：

    a.收集分乡镇、村前三年或上年度的基本情况及各调查主题相关资料，包括乡村户数、乡村人口、乡村劳动力、耕地面积、主要农作物产量及播种面积、畜牧水产品产量、农民人均纯收入等数据，编制抽样框。

    b.分析各调查主题之间的相关性，计算各指标的总体均值、方差、离散系数、分布的偏度、峰度等，并利用MPPS程序，根据规定的调查主题，在充分满足代表性的前提下，按照逼近法原理，采用多变量与规模成比例概率抽样（即ＭＰＰＳ抽样）计算样本容量的方法，计算各主题所需的最小样本量，结合各地实际情况，确定县抽村样本容量。

    c.先按某一相关度较高的主题的有关标志排队抽选调查点，然后逐个验算对其他主题的代表性，代表性验算符合要求的可结合在同一套调查点进行，不符合代表性要求的则另行单独抽选。需在县（市）或乡（镇）进行调查的主题，则另行编制抽样框抽选样本进行调查。如乡（镇）级固定资产投资，以县（市）所辖乡（镇）为总体编制抽样框，抽选一定数量有代表性的乡（镇）进行调查。也可在抽中村所在的乡镇进行调查，但必须通过代表性校验。

    d.代表性检查

    县抽村：调查村抽出后，必须进行代表性检查，检查的方法是：以抽中调查村的平均标识值与总体相应的平均标识值进行比较， 农作物亩产的代表性误差控制在±2％以内，农民人均收入和其他抽样调查的代表性误差控制在±3％以内。同时要将调查样本的偏度和峰度控制在一定范围内，保持样本的地理分布比较合理，此外还要保持农产量调查村的种植业结构即粮食、棉花、油料等农作物种植面积结构与总体基本一致，保持农产量调查粮食的种植结构即早、中、晚稻种植结构与总体基本一致。

    农村调查户代表性的检查：首先是样本平均水平的代表性检查。检查的方法是：样本户的人均收入水平与总体的收入水平比较，农民人均收入代表性误差控制在±3％以内；其次是有关结构代表性检查。检查的方法是：将样本户的有关资料与总体的有关资料进行比较，保持调查户中农业户、兼业户和非农户的比重、户均劳动力、户均耕地面积、劳动力从业结构等与总体基本一致。

    代表性检查所用的资料，为同一口径的统计资料。

    e.样本轮换周期定为五年，每隔五年重新抽选一次调查样本。五年内有特殊情况的，可在保证代表性的前提下进行适当调整。

    f.样本抽选实行全省统一方案、统一程序，样本管理权限集中到省级。

    （3）调查方法

    各主题的调查，需按调查方案在规定的范围内进行。有的主题在全村范围内开展调查，有的主题可再在这些村中进行抽样（两阶段抽样）。如播种面积、从业人员、村级固定资产投资、林业、畜牧业、渔业生产等都可在全村范围内调查，而农民收入、农户固定资产投资等可抽选一定数量有代表性的农户进行调查，粮食、棉花、油料、蔬菜等作物产量则可抽选一定数量的地块进行调查，或者进行抽中户全数调查。调查方法要简便易行。农产品产量的调查不一定进行实割实测，目测估产、分户统计等形式均可，关键是把全村的数字搞准。抽选农户和地块仍须按有关标志排队，按随机对称等距抽样的原则抽选有代表性的农户或地块。样本框资料需到调查村一次性收集。

    3、切实加强基层、基础建设。要搞好省、市、县、乡四级信息联网，要把乡镇统计站建设成为乡镇社会经济信息中心，把乡镇统计员转换为信息员，促进乡镇统计网络的建设。要建立与重要农产品生产、加工和贸易企业、大型农副产品批发市场的信息联网，及时反映农副产品的市场变化。

    4、加强部门统计的协作与管理。农村统计需要政府统计部门与各行业的专业统计相互配合，合理分工，统计局起综合、管理、协调和服务作用。必须明确几条：一是部门统计报表制度需报同级政府统计部门审批。二是部门统计在完成所担负的本系统的信息收集、整理和为本部门服务的基础上，还必须承担政府统计部门部署的统计调查任务，并向政府统计部门报送所掌握的资料。三是部门统计必须严格执行政府统计部门制定的调查方案。四是政府统计部门通过建立公共数据库和信息网络向党政领导、各相关部门和社会公众提供相关的资料和服务。

    5、建立农业经济核算制度

    农业经济核算是以整个农业经济为对象，利用国民经济核算原则和方法，用平衡帐户等形式描述农业生产、分配、流通、消费和积累全过程，对农业资源总量、投入产出规模、农产品流通、农业经济效益和生产效率进行全面评估、监测的综合核算工作。农业经济核算是国民经济核算的一部分，农业经济核算体系的建立必将对我国农村经济发展和农村统计改革产生积极影响。因此，要按照国家统计局的统一部署，把建立农业经济核算体系作为农村统计方法制度改革的龙头和核心，全面完善农业经济核算体系。

    首先是利用住户调查资料、非农户农业生产经营单位的资料、价格调查资料和农林牧渔业中间消耗调查资料，用生产法和收入法两种方法编制农业生产帐户和收入分配帐户。生产帐户包括机构部门帐户和产业部门帐户。产业部门帐户可具体到某些重要的农产品。

    其次是编制资本形成帐户、资金流量表、实物平衡表、投入产出表，以反映农业资本的形成过程、资金的流向、重要农产品的产销存情况以及农业的投入产出效益等情况，更好地引导农业生产经营行为。

    第三是建立复合型数据库。如通过编制劳动力平衡表、农业生产条件调查表等，反映劳动力、农业自然条件、技术条件和社会条件等方面的内容。

    6、建立农村社会经济动态监测制度

    加强农村社会经济动态监测，是农村统计调查的重要职责，也是农村统计调查发挥职能作用的重要方面。但是现行的常规统计调查方法笨重、统计手段落后，难以及时反映市场变化，以满足党政领导决策和生产者需要。因此，紧紧围绕农村社会经济运行中的热点、难点问题，建立起农村社会经济动态监测制度，是当前农村统计工作面临的一项急迫任务。农村经济动态监测主要包括以下几个方面：

    一是进行农村价格动态监测。按月采集农产品价格、农村居民主要生活消费品购买价格和农用生产资料购买价格。

    二是分季对农村从业人员的流动情况进行动态监测。

    三是对农村居民资金流动情况进行动态监测。动态观察农户信贷资金的来源、去向和农民税费负担的变化，监测农村资金的供求变化。

    四是分季对粮食生产、流通、结存情况进行动态监测。

    五是建立农情动态监测制度。定期监测和反映农作物的长势情况。

    六是建立规模以上农业企业和农产品加工企业直报制度，对规模以上农业企业和农产品加工企业进行动态监测。主要是对省、市、县三级农业龙头企业进行动态监测。

    七是建立农业产业化、农业现代化和农村城镇化动态监测系统，反映我省农业产业化经营、农业现代化建设、农村城镇化建设等方面的情况。

    八是继续搞好农民收入与农民负担、农业结构调整、农村就业、农村贫困、农村小康建设、农村税费改革与分配关系调整等方面的动态监测。

    九是利用上述监测结果，按季编制农村经济运行总指数、农业生产指数、乡镇企业运行指数、农村市场景气指数、农户消费信心指数等。

    动态监测的方式可灵活多样，要努力做到快报、月报、季报和年报相结合、专题调查与重点调查相结合、重大信息报告制度与常规统计制度相结合，提高动态监测的效率。监测所需资料绝大部分从组织开展的各主题抽样调查数据中取得，不需要层层往下再布置报表或调查任务。

    7、加快农村统计信息化建设步伐

    统计信息化建设是实现统计工作现代化的必要条件，要遵照国务院领导同志的指示精神，按照国家统计局和省统计局统计信息自动化建设的总体要求，根据农村统计的实际情况，要加快做好以下工作。

    一是要完善省队与省局、国家农调总队、各农口部门统计服务中心、各市州统计局农调队、各国家抽中县调查队的快速数据传输通道（如下图），实现网络环境下的数据和信息传递，逐步开通OA系统、网上培训、网络会议等。

国家农调总队←——→国家统计局
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省级农调总队←——→省级统计局
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市级农调总队←——→市级统计局
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县级农调总队←——→县级统计局

    二是要开发研制统一平台下的农村统计调查数据处理系统，逐步实现网络环境下的数据处理、数据管理和信息服务。使作为湖南统计信息网一个组成部分的农村统计信息网既是农村统计系统的工作网，更是“贴近领导、贴近市场、贴近农民”的信息网。

    三是充分利用省局建立数据仓库的大好时机，逐步实现常规统计报表处理业务与数据通信、数据管理、咨询服务等各环节的一体化作业。

    四是积极开展卫星遥感等空间技术在农业统计领域的应用研究，提高原始数据采集手段的科技含量。

    四、改革的有利条件和困难

    我省农村统计调查方法制度改革，已具备一些有利条件：

    1、形势的发展使各级领导和社会各界对进行此项改革的重要性和紧迫感有了一定的共识，一些县市领导已经向统计部门提出了完善指标体系、对主要农村统计数据进行抽样调查等要求。

    2、在省委、省政府的重视下，我省目前县县都建立了农调队，在组织保证上都有了一定的基础。

    3、全省进行了多年的农民收入调查，在国家抽中的37个县进行了多年的粮食产量、农村固定资产投资等主题的抽样调查，积累了一定的抽样调查经验，技术操作的指导上有了一定的保证。

    4、安徽、河南等省早已开展的分级抽样调查并逐步取消一些全面统计报表的工作，为我省提供了可借鉴的经验。

    但由于此项工作涉及面广，情况复杂，也面临着一些较大的困难：

    1、组织工作难度大。此项工作涉及面广、任务繁重，单靠统计部门难以组织推动。

    2、业务经费困难。统计部门无力解决集中调查所需的经费问题，需要各级财政大力支持。由层层上报为主的分散管理模式过渡到抽样调查为主的集中管理模式，在当前财政分级管理模式下面临着人、财、物不能相应集中的矛盾。特别是市、县统计部门，如果缺乏必要的调查人员和调查经费，改革就无法进行。

    3、体制保障难度大。此项工作需要顺畅的农村统计体系和一定的人员力量去组织实施，目前我省省级调查力量从编制上已基本满足需要，但市、县级的实有力量有待进一步充实。国家已在我省市一级建立了副处级城调队和企调队，但农调国家不在市一级建队，不便于市一级农村统计调查工作的组织指导。特别是37个国家抽中县，目前的农村统计全面报表业务由统计局承担，抽样调查业务由农调队承担。尽管县农调队是在县统计局统一领导下开展工作，但由于各种原因，一些地方的农村统计调查目前实际上是“两张皮”，如不较好地解决，改革将很难顺利进行。

    4、资料收集难度大。抽样调查需要建立一个完善的样本框，需要大量的分村资料，由于各种原因，这些资料很难收集。

    5、数据衔接难度大。按照国家统计局对主要统计数据下管一级的原则，国家对我省的主要农村统计数据采取对国家抽中点的原始资料进行超级汇总的办法取得并予以认可，而我省的省级使用数要对省级网点资料进行汇总推算取得，因此，数据衔接难度较大。

    五、对策、建议

    1．要统一认识，抓住重点。一方面，改革已迫在眉睫，各级统计部门特别是农村统计调查工作者对此要有高度的认识。另一方面，农村统计制度方法需要改革和完善的内容很多，但当前最迫切需要解决的是统计调查方法的转换和指标体系完善问题，它不仅涉及到市场经济条件下如何做到以“快、精、准”的要求满足党政领导和社会各界的需求问题，也关系到农村统计调查的发展方向和前景。因此，当前要突出抓住这一主要矛盾，集中精力抓好省、市、县三级开展多主题抽样调查的推广应用。与此同时，对现有指标体系进行完善，并逐步取消一些全面统计报表。

    2．用政府行为加以推动。此项工作涉及面广，工作难度大，事关农村工作全局，需要方方面面的配合和支持，特别是在市场经济体制运行的情况下，单靠统计部门的部门行为很难推动。只有以政府行为进行组织，并在调查经费、设备配置、调查力量等方面给予强力支持，才能顺利推进。因此，需请求省政府常务会议对此进行研究，同意以政府行为部署推动此项工作，并成立由政府领导牵头的省级领导小组，领导小组成员由办公厅、统计、财政、计委、农办、编委等部门的负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设统计局内。以省政府名义发文进行统一部署，明确要求省、市、县三级层层开展多主题抽样调查，省、市、县各级的粮食、生猪、农民收入、农村固定资产投资等主要数据采用抽样调查数，市、州、县各级政府要满足本级决策需要，就必须加强对这项工作的支持和领导，解决调查所需的人员编制、经费等重大问题。

    3．解决所需业务经费。所需经费应坚持分级负责的原则，请求省财政解决省级每年所需业务经费300万元（目前省财政每年已拨给省局农经调查队人头费和业务费160多万元，在此基础上争取增加200万元），并明确规定各级财政要将统计部门开展此项工作所需经费列入预算。

    在省级经费上建议将原下拨到市、县的农经调查经费与新增经费捆绑在一起，凡按省里要求开展了多主题抽样调查并有配套经费的县市，省里才下拨调查补助经费。

    4．充实基层统计调查力量。为加大此项工作的力度，建议参照国家在我省市、州一级组建城调队、企调队的做法，将市、州农调队定为副处级建制队，以利于辖区内此项工作的组织指导。并适当充实县级调查力量。原地方农经队一般有3个事业编，如果与农业统计人员合并，保证有4个左右的人员从事这一工作，基本上能满足工作需要。

    5．做好内部协调工作：

    （1）参照省局做法，建议市、县一级尽快将农村全面统计与抽样调查工作予以合并。37个国家抽中县，要将统计局的农村全面统计和农调队的抽样调查合二为一。更好地发挥农村统计调查的整体功能。

    （2） 利用人普、基普及一次性摸底调查，解决样本框所需资料问题。

    （3）认真做好各级抽样调查数之间的衔接、抽样调查数与原全面报表数的衔接。市、州的抽样调查推算数汇总，不需也不可能等于省级的抽样调查推算数，但省级要对市、州的抽样调查推算数进行审核评估，累计数与省级数要保持在一定的范围内。市、县的抽样调查数与全面报表差距较大的，要用1-2年的时间衔接，逐步向抽样调查数靠拢。

    我们相信，只要有政府的大力支持，有省局领导的高度重视，有全省农村统计人员的共同努力，我省的此项工作就一定能顺利进行，农村统计为决策服务的功能在我省也会得到更好的发挥。但也应该看到，如果有些支撑条件达不到基本要求，有些问题不能很好地解决，改革将很难推进，即使勉强进行了，也难以达到预期目的。