对工业化评价指标选择及评价方法的探讨与实证分析

    工业化问题是当前各界所关注的一个热点问题，本文搜集整理了世界工业化进程的有关资料，并对工业化评价指标的选择及评价方法进行了探讨，同时结合郴州市的实际情况进行了分析，供参考。

一、对工业化评价指标选择及评价方法的探讨

    （一）世界经济发展的一般规律及特征
    1、世界经济发展的一般规律
    工业化是社会经济发展中由农业经济为主过渡到以工业经济为主的一个特定历史阶段和发展过程。工业化实现以后将逐步向服务业阶段过渡。从农业经济向工业经济再向第三产业经济的过渡，是经济发展的一般规律，目前发达国家已完成从工业经济向服务业经济的过渡，发展中国家在从农业经济向工业经济的过渡过程中，由于所处条件和所采取的措施不同，完成过渡的途径和所需的时间都有较大差别。

    2、不同经济发展阶段经济结构的主要特征
    在农业经济时代，手工业的发展，使得工业的产值增长，但其增长速度缓慢，工业增加值占GDP比重低于农业占GDP的比重，外贸结构、资金结构、劳动力结构均以农业为主。

    在工业经济时代，工业产值不断增长、工业产值增长速度高于农业产值增长速度，也高于服务业的增长速度，工业增加值占GDP比重不断增长，高于农业、服务业占GDP的比重，外贸结构、资金结构、劳动力结构也都开始转向以工业为主。

    在服务业经济时代，工业产值仍然不断增长，工业产值增长速度高于农业的增长速度，但低于服务业的增长速度，工业增加值占GDP比重高于农业比重，但低于第三产业比重，外贸结构、资金结构、劳动力结构开始转向以服务业为主。不同经济发展阶段其经济结构的特征见表1：

    3、工业化过程是一个不可逾越的发展阶段
    据《世界发展报告》提供的资料，20世纪60年代至1997年低收入国家、中等收入国家、高收入国家产业结构和劳动力结构变化的情况如表2：
 

    由表2可见，低收入国家农业增加值所占比例大大高于中等收入国家和高收入国家，但其比重随时间也有变化，1960年低收入国家农业在国民生产总值中的比重占50%，1995年农业只占25%，比重减少了一半，1980年前，农业一直是低收入国家国民生产总值最大的部门，但进入20世纪90年代以后，即使在低收入国家，农业也不占主要地位，农业的比重低于工业和服务业。低收入国家工业占国民生产总值的比重从1960年的17%增至1995年27%，服务业的比重从1960年的33%到1997的42%，成为国民经济中最大的部门。在劳动力结构方面，从1960年至1995年，同样是农业比例减少，工业、服务业增加，但变动的幅度较小。

    对中等收入国家而言，在国民生产总值构成方面，农业从1960年的22%降至1995年11%，工业从1960年的32%略升至1995年的35%，服务业则从46%增至52%，已成为国民生产总值的主要部门。在劳动力结构方面，中等收入国家的农业劳动力减少，工业和服务业劳动力增加，且服务业劳动力增长速度更快。

    高收入国家农业在国民生产总值中所占比例最低，且在不断地下降，从1960年的6%降至1995年的2%，同期工业比重由40%降至32%，服务业则从54%增至66%，占了整个经济的三分之二。高收入国家劳动力结构同国民生产总值结构相似，1995年服务业占64%，工业占31%，农业占5%。

    在最近35年中，这三类不同发展水平的国家产业结构和劳动力结构变化的共同趋势是：农业经济所占比重下降，服务业比重上升，工业方面是低收入国家和中等收入国家比重上升，高收入国家工业比重则呈下降趋势，这说明低收入国家目前还处在工业化发展阶段，部分中等收入的国家成为新兴工业化国家，高收入国家基本完成工业化、后工业化，并步入以服务业为主的阶段。

    低收入国家、中等收入国家和高收入国家的发展进程表明，从农业经济向工业经济再向服务业经济的过渡是经济发展的普遍历程，而且是一个渐进的过程，特别对于中低收入的发展中国家而言，农业比重的下降，工业比重的上升，以及各项工业化任务的完成，都需要一个过程，人们可以采取加速科技进步等各种政策措施加快这种转变的进程，但不可能跨越其中的某一阶段。这是经济发展的客观规律。

    （二）工业化评价指标的选择与评价标准的确定
    1、传统工业化评价指标
    对传统工业化一般的观点认为，工业化是一个国家或地区社会发展的一个历史阶段，有其起点和终点。其起点是这个国家或地区机器大工业的产生之时，其终点（即工业化的实现）的标志要以两个标准同时衡量。标准之一为产值标准，即工业增加值超过农业增加值；标准之二为劳动力标准，即从事非农产业活动的劳动力超过从事农业生产活动的劳动力。一个国家或地区，只有同时满足了上面两个标准，才能说这个国家或地区已实现工业化，或称之已经进入工业化社会。如果两个都不满足，则称之为还处在农业社会。如果只满足其中之一，则称其进入半工业化社会。因此一个国家或地区的工业化进程可以分为两个大的阶段，一是由农业社会向半工业化社会转化阶段，二是由农业社会向工业化社会转化阶段。传统工业化的评价指标一是工业增加值占工农业增加值比重，二是非农产业劳动力占全社会劳动力比重。传统工业化的评价指标计算简便，便于操作，但传统工业化评价标准反映的是信息、金融等服务业不够发达时期的工业化水平，随着经济的发展，特别是进入信息化社会以后，再用传统工业化标准衡量当今社会的工业化程度，显然是不恰当的。

    2、新型工业化评价指标
    对新型工业的评价国内外有多种不同的标准，我们认为对新型工业化评价指标体系的确定要把握以下几条原则。

    一是指标体系应与新型工业化的任务、特征相符，与传统工业化评价指标不完全相同，要突出全球化条件下市场经济的要求，反映开放程度、需求、技术进步与创新，是一种综合的评价体系。

    二是突出国际竞争力。国际竞争力是一个国家（或地区）为其优势产品而争夺有利的生产和销售条件，以获取最大利益的能力，其背后是产业创新能力。竞争力评价指标十分复杂，实际上是一国或地区经济实力的综合评价指标，人均收入水平、经济结构的变化与升级、技术进步贡献率都可反映出竞争力大小。

    三是指标宜简不宜繁，而且应为可以收集到数据的宏观指标，同时要与工业化进程的监测指标有所区别。工业化评价指标如果太繁琐，不但计算难度大，不便操作，而且重点不突出，在数据的收集方面也是一个大问题。同时工业化评价指标与工业化进程的监测指标也是有区别的。工业化评价指标主要是衡量一个国家或地区工业化所处的阶段，反映的是工业化的发展水平所处的位置；而工业化监测指标主要是反映推进工业化的过程中的进展情况，如人均GDP增长率，非农产业增加值、非农产业劳动力的增长与比重的提高等情况。

    四是由于不同国家和地区经济发展基础和条件环境与经济结构不同，标准也不一致，特别是不同地区之间差别更大。如一国的工业化过程，分为重化工业阶段，高加工度化阶段和技术集约化阶段，而从一个省市或一个地区的角度来讲就不一定相同。有的地区历来以轻工业为主，有的地区历来以旅游服务业为主，不一定要经过重化工业阶段，只需突出特色，加快发展。

    按上述原则，初步设定工业化评价指标如下：
    1、人均收入水平（人均GNP或人均GDP）。人均收入水平从产出的角度来理解，是一国生产率水平的反映，一个国家或地区按人口平均的产出水平，是其生存和发展的基础，也是实现工业化的前提条件。

    2、产业结构。工业化过程是产业不断重组和升级的过程，反映着一国经济实力、技术进步和竞争力的提高，产业重组和升级的加快，是跨越式发展的要求。

    3、劳动力结构。劳动力结构的变化与产业结构变化一样，反映着在工业化过程中，劳动力由生产率低的部门向生产率高的部门的转移过程，和产业结构的变化一样，可清楚地看到经济增长方式的转变过程。

    4、消费结构。随着人均收入的增长和市场经济的发展，消费对生产的反作用日益增大，在生产过剩的条件下，需求导向倍受瞩目。消费结构是指在市场供求矛盾运动中形成的多类消费对象支出在消费总支出中的比例及其构成状况。投资需求、消费需求及国内外市场需求的带动，是市场经济条件下国民经济运行的动力。在实现工业化及与知识经济的发展结构起来的过程中，充分利用信息网络等先进技术，加速消费需求通过市场信息反馈到企业的过程，促使企业不断提高产品的品种与质量，既满足消费需求，又防止低水平的供给过剩。特别是消费结构的变化，引起市场结构变化，反之，市场结构的变化，又可进一步引导消费。

    5、城市化率。工业化与城市化相辅相成，相互促进，互相制约。工业化意味着第一产业从业人员所占比重相应下降。城市在工业化阶段的国民经济发展过程中发挥着经济、政治、文化、商业、金融、信息中心等方面的作用。通过城市化的优先发展，带动区域经济和社会发展是各国在工业化阶段的普通经验，城市化水平的高低以及城市结构的合理化程度，已成为衡量一个国家或地区工业化程度的重要标志。

    技术进步贡献率的高低也是反映工业化水平的一个重要标志。发展中国家要实现新型工业化，必须加快技术进步，同时还要提高R&D投入，除国家投入外，企业加大R&D投入是十分重要的。但目前衡量技术进步程度尚没有一个完整的指标体系来说明。比较常用的是采用科技进步方程来计算科技进步在经济增长中的作用，优点是操作简单易行。但随着经济的发展，经济发展的各种要素已大大增多，将资金、劳动以外的因素统统归结为广义的技术进步，我们认为已没有多少实际意义，同时资料取得也十分困难，难以计算准确，因此暂不将此指标列入。

    3、新型工业化评价指标标准值及指标权数的确定
    为了验证上述指标的合理性，进一步探讨新型工业化发展的规律性，从而正确确定工业化评价的标准，我们收集了大量数据和资料，从不同角度进行了分析。
 
    （1）对H.钱纳里关于经济阶段划分的分析。世界工业化已经有200 多年历史，一些国家已经完成工业化过程，还有许多国家处在工业化不同阶段。关于经济阶段的划分，国际上有多种标准,目前,人们常用的是美国经济学家H.钱纳里等人的划分标准，在他们借助多国模型提出的增长模式中，随人均收入增长而发生的结构转变过程，划为初级产品生产、工业化和发达经济三个阶段，工业化又分为初级、中级和高级三个阶段。见表3：

    根据H.钱纳里等人的划分标准，人均GDP600-1200美元为初级产品阶段，人均GDP1200-2400美元为工业化初级阶段，人均GDP4500-7200美元为工业化高级阶段，人均GDP7200-10800美元为发达经济阶段。

    （２）世界产业结构的对比。1998年世界银行对世界产业结构的国际对比情况如表4：

    从表4可以看出，1998年世界平均一、二、三产业所占比重依次为5:34:61，与1980年比，一产业比重降低了2个百分点，二产业所占比重降低了4个百分点，三产业所占比重上升了6个百分点。不同收入水平国家一产业所占比重均呈下降趋势，但低收入国家1998年一产业所占比重仍达19%，比中等收入国家和发达国家分别高10个和17个百分点；低收入国家二产业所占比重仍处在上升阶段，中等收入国家、发达国家二产业所占比重已呈现下降；中等收入国家、发达国家1998年三产业所占比重已分别达56%和65%，比低收入国家分别高15个和24个百分点。

    （3）劳动力结构。世界银行对不同收入国家近35年劳动力结构变化的分析情况如表5：

    从表5可以看出，低收入国家1995年农业劳动力所占比重仍高达69%，中等收入国家已降至32%，而高收入国家只有5%；低收入国家1995年工业、服务业劳动力所占比重分别只占13%和15%，而高收入国家1960年就分别达到38%和45%，到1995年中等收入国家分别达到了27%和41%，高收入国家分别达到了31%和61%，大大高于低收入国家工业、服务业劳动力所占比重。

    （4）消费结构。食品消费占家庭消费的比重是消费结构转变的重要标志之一。根据国际上的一般规律，实现工业化时，在人均GDP2000美元以上，5000美元以下，食品消费比例为30%或以下。

    （5）城市化水平。1996年世界经济与城市化的关系如表6:
  

    从表6世界经济发展水平与城市化的关系对照，人均GDP到490美元左右的低收入国家，城市化水平为29%；人均GDP达到2590美元的中等收入国家，城市化率达61%；人均GDP达到25870美元的中等收入国家，城市化率高达78%。1996年世界平均人均GDP达到5130美元，城市化率达到46%，其中中低收入国家人均GDP平均达到1190美元，城市化率达到40%。按照世界城市化水平的划分标准，高度城市化地区城市化率大于70%，中等城市化地区城市化率在30-70%之间，低城市化地区城市化率低于30%。

    根据以上分析，比较参照世界中上等收入国家工业化发展水平的有关资料，结合我国实际情况及工业化发展趋势，并根据各工业化指标的重要程度确定工业化评价指标标准值及权数如表7：

    从表7可知，综合分值在34.2-51.4分之间（即实现程度在34.2%-51.4%之间）为工业化初级阶段，在51.4-71.9分之间为工业化中级阶段，在71.9-100分为工业化高级阶段。

二、对郴州市工业化实现程度的分析判断与对策研究

    （一）郴州市工业化实现程度的分析与判断
    1、对郴州市工业化主要指标的分析。
 （1）人均GDP。1978年来，郴州市人均GDP如表8：

    从表8可知，2002年郴州市人均GDP为6317元，比1990年增加2048元，按可比价计算年均递增10.1%； 按美元与人民币汇率计算为764美元（1：8.27）。 由于直接按汇率计算低估了郴州市人民的实际购买力和消费水平，因此我们根据世界银行按购买力水平计算的1998年我国人均 GDP与直接按汇率换算的人均GDP之比（4.31倍）推算， 郴州市2002年人均GDP为3292美元左右。 根据钱纳里等人的划分标准，郴州市已进入工业化中期。
    
    （2）产业结构。1978-2002年郴州市三次产业构成如表9:

    从表9看，改革开放以来， 郴州市三次产业结构发生了重大变化，到1993年三次产业结构出现了历史性的跨越，其排序由原来的"一、二、三"转化为"二、三、一"，实现了由经济发展初期的低层次结构向较高层次的转化。2002年一、二、三次产业的比重分别为22.48％、35.36％和42.16%，与1990年比，一产业降低了17.76个百分点， 二、三产业分别提高了3.27个和14.49个百分点。2002 年郴州市三次产业结构已呈现出经济发展高层次的"三、二、一"结构，但这种高层次的结构是建立在二产业不发达的基础上的，与发达国家二产业高度发展基础的"三、二、一"结构完全不同。与国际比较，郴州市一产业在GDP中所占比重高于1998 年世界平均水平17.48个百分点，而第三产业低于世界平均水平18.84个百分点，只有第二产业高于世界平均水平1.36个百分点。郴州市产业结构依然没有达到1998年中等收入国家的一般标准，仅相当于低收入国家平均水平。

    （3）劳动力结构。1978-2002 年郴州市按三次产业划分的从业人员及构成如表10：

    从表10可以看出， 郴州市三次产业从业人员结构也发生了明显的变化，第一产业比重降低，第二、三产业比重提高。2002年，一、二、三产业从业人员分别为144.04万人、43.58万人和73.63万人，所占比重分别为55.13%、16.68%和28.18%。 与1990年比，一产业从业人员比重下降20.69个百分点，二、三产业分别提高2.69个和17.99个百分点。第一产业从业人员比重呈现逐年减少之势，2002年第一产业从业人员比1990年减少了19.44万人，每年平均减少1.62万人，大量第一生产业从业人员转移到第二、第三产业。与不同收入国家近35年劳动力结构变化的情况比，郴州市第一产业人员所占比重低于1995年世界低收入国家（69%）水平，第二、三产业从业人员所占比重高于低收入国家（15%和16%）的水平，说明郴州市三次产业从业人员结构已脱离低收入国家水平，正向中等国家水平过渡，大体处于中等偏下收入国家水平。
   
    （4）消费结构。1995-2002年郴州市城乡居民消费结构如表11：
   从表11可以看出，2002年郴州市城乡居民食品消费占消费支出的比重（即恩格尔系数），城镇居民为38.3%，农村居民为48.1%, 比1995年分别降低了10.3个和13.8个百分点。2002年郴州市市镇人口134.20万人，乡村人口324.04万人，根据城乡住户调查资料计算得郴州市城乡居民食品支出消费性支出比重为45.3%，比1995年降低10个百分点。由此可见，郴州市城乡居民消费支出中食品支出比重已大大降低,但距30% 以下的标准还有距离,特别是农村这一块差距大。
    
    （5）城市化水平。1995-2002 年郴州市城市化基本情况如表12:

    从表12可以看出, 郴州市城市化水平由1995年的23.72%提高到2002年的29.29%,提高了5.57个百分点,年均增长0.80个百分点。郴州市城市化率虽然正在逐步提高，但与世界城市的总体水平比，还存在着较大的差距。2002年郴州市人均GDP尽管达到3292美元左右（按购买力水平推算数），已高于1996 年世界中等收入国家2590美元水平，但城市化水平仍处于低收入国家城市化水平，比中低收入国家平均水平低近10.71个百分点，比世界平均水平低近16.71个百分点。按照世界城市化水平的划分标准, 郴州市仍处在低城市化水平。

    2、对郴州市工业化所处阶段的评价
    根据工业化评价指标标准值及权数，计算出2000-2002年郴州市工业化主要指标得分及综合分值如表13：

    根据工业化评价指标及标准值综合计算郴州市工业化实现程度为52.53%，离完成工业化阶段尚差47.47个百分点，比进入工业化中期标准高1.13个百分点，说明郴州市工业化进程已进入工业化中期的初始阶段。

    3、郴州市工业化主要指标的横向对比情况分析
    （1）人均GDP的横向对比。1995-2002年郴州市人均GDP与全省及"一点一线"和毗邻地区韶关的对比情况如表14：

    从表14可看出，2002年郴州市人均GDP比全省低248元，在"一点一线"六市中，仅高于衡阳，居第5位，分别比长沙、株洲、湘潭、岳阳少7430元、3327元、3023元和2301元。与毗邻地区韶关比较，少2211元。2002年一点一线"六市"及毗邻地区韶关市人均GDP按世界银行以实际购买力确定的有关比率和汇率换算成美元后的资料如表15：

     根据表15提供的资料，与钱纳里按人均GDP划分的工业化所处阶段的标准的对照，郴州和全省及衡阳、岳阳、韶关均处于工业化中期的初始阶段，株洲和湘潭已进入工业化中期的中、高级阶段，长沙市已处于工业化高级阶段的后期，正向发达经济阶段过段。

    （2）三次产业结构的横向对比。2002年郴州三次产业结构与"一点一线"及毗邻地区韶关市的比较情况如表16：

    从表16可以看出，郴州市一产业所占比重低于衡阳，与岳阳持平，高于全省平均及长沙、湘潭、株洲和毗邻地区韶关；第二产业比重低于全省及"一点一线"其余5市和韶关；三产业所占比重高于全省平均及岳阳、衡阳、株洲和毗邻地区韶关，低于长沙和湘潭。与国际比较，全省及郴州、岳阳、衡阳以及韶关都处在低收入国家水平，长沙、湘潭、株洲已脱离低收入国家水平，正向中等收入国家水平靠扰。

    （3）劳动就业结构的横向对比。2002年郴州市按三次产业划分的劳动力结构与全省及"一点一线"和毗邻地区韶关的比较情况如表17：

    从表17可以看出，郴州市一产业从业人员所占比重低于全省，高于长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳和韶关；第二产业从业人员比重高于岳阳，与韶关持平，低于长沙、株洲、湘潭和衡阳；第三产业从业人员比重，高于全省及株洲、湘潭，低于长沙、衡阳、岳阳和韶关。与不同发达水平国家劳动力结构比较，全省及郴州、株洲、湘潭、衡阳、岳阳和韶关一产业从业人员比重刚刚脱离低收入国家水平；而长沙已接近中等收入国家1980年水平；郴州、衡阳、岳阳和韶关二、三产业从业人员比重只相当于中等收入国家1960年的水平，长沙、株洲、湘潭接近中等收入国家1980年水平。

    （4）消费结构的横向对比。2002年郴州市城乡居民消费结构与全省及"一点一线"的对比情况如表18：

从表18可以看出，郴州城乡居民食品消费支出占比重比全省高2.2个百分点，在"一点一线"六市中仅低于衡阳，分别比长沙、株洲、湘潭和岳阳高9.5个、4.6个、3.9个和5.5个百分点。按照联合国根据恩格尔系数划分贫富标准，即30%属"最富裕"，30-40%为"富裕"，40-50%属"小康水平"，50-60%为"勉强度日"，60%为"绝对贫困"，全省及郴州、株洲、湘潭、衡阳处于"小康水平"，长沙、岳阳已进入"富裕"水平。

    （5）城市化率的横向对比。1995-2002年郴州市城市化率与"一点一线"的对比情况如表19：

    从表19可以看出，2002年郴州市城市化率低于全省平均水平，在"一点一线"六市中仅高于衡阳居第5位。按照世界城市化水平30%以下为低度城市化水平的划分标准，2002年郴州市处在低城市化水平，长沙、株洲、湘潭和岳阳已进入中度城市化的水平。

    根据工业化评价指标标准值及权数计算得全省工业化实现程度为55.87%，长沙、株洲、湘潭、衡阳和岳阳工业化实现程度分别为85.11%、71.15%、68.12%、53.7%和61.73%，按照工业化阶段划分的标准，全省及株洲、湘潭、衡阳和岳阳均处于工业化中级阶段，其中株洲、湘潭已靠近工业化高级阶段，岳阳和衡阳仍处于中级阶段初、中期，长沙已进入工业化高级阶段的初期。郴州市工业化实现程度为52.53%，比全省低3.3个百分点，在"一点一线"六市中居末位，分别比长沙、株洲、湘潭、衡阳和岳阳低32.58个、18.62个、15.59个、1.18个和9.2个百分点。

    （二）郴州市工业化进程中面临的主要问题
    1、在产业组织结构上，企业规模小而分散，多数没有达到合理的规模。郴州市产业组织结构不合理， 过于分散的问题十分突出。一是具有较强竞争力的大中型企业和企业集团少。2002年郴州市工业企业中,大中型企业仅32家，只占国有及规模以上工业企业个数的6.8%,大部分企业是"散""小""差"企业，即使在大中型企业中，竞争力强的大型企业和企业集团也很少；二是生产集中度低。2002年国有及规模以上工业总产值114.33亿元，只占全部工业产值的45.5%，其中大中型工业企业总产值只有35亿元，只占全部工业总产值的13.9%。从主要工业行业产值比重看，也说明了这一问题。郴州市主要工业行业总产值中规模以上工业及大中型企业所占比重如表20：

    注：本表为2001年调查测算数。
    从表20可以看,郴州市规模以上工业产值集中度超过50%的只有电力和烟草工业,最低的煤炭行业只有17.3%，规模以上工业中大中型企业集中度除烟草这一特殊行业外，均低于30%，最低的煤炭采选业及有色金属压延加工业分别只有8.9%和8.5%。三是企业规模普遍偏小。2002年郴州市国有及规模以上工业平均产值规模与全国、全省的对比情况如下：

    从表21可以看出，郴州市国有及规模以上平均产值规模为2422万元/户，分别只相当于全国平均水平的39.7%和全省平均水平的62.7%。重点产业与全省比较，除有色采选、非金属矿物制品工业平均产值规模高于全省平均水平外，煤炭、烟草、有色金属压延加工、电力等重点产业平均产值规模均比全省低，其中有色金属压延加工业只相当于全省的 32.3%，电力只相当于全省的69.5%；与全国比较，平均产值规模除烟草工业外全部都低于全国平均水平，其中煤炭采选业、有色金属压延加工业和电力工业平均产值规模分别只相当于全国平均水平的23.0%、24.4%和31.5%。

    2、在工业结构层次上，低水平的采掘工业和加工工业占主体，高科技含量、高附加值的加工工业增长慢，产业高度化不足。拉动郴州市工业经济增长主要靠采掘和原料工业，加工工业十分薄弱，并且科技含量和附加值仍然不高。1995年-2002年郴州市重工业结构与全国、全省的比较情况如表22：

    从表22可以看出，2002年郴州市采掘工业和原料工业占重工业增加值的比重之和仍高达69.14%，加工工业所占比重仅22.17%，分别比全国、全省低28.21和19.29个百分点。 说明郴州市工业仍然以采掘工业和原料工业为主，加工转换率低。在加工工业中，郴州市初级产品、粗加工产品、低科技含量的产品占主导地位，如锡锭、粗铅、石墨粉等大多数产品附加值仍然不高，产业高度化严重不足。

    3、在技术结构方面，技术开发和技术创新水平较低，产业升级步伐不能需求快速变化的需要。一是高新技术产业增加值比重低。2002年郴州市高新技术产品增加值只有6.75亿元，分别只相当于长沙(101.87亿元)的6.6%,株洲(40.16亿元)的16.8%,衡阳(11.62亿元)的58.1%和岳阳(19.71亿元)的34.2%，在"一点一线"六市中居倒数第一，高新技术产品增加值占GDP的比重只有2.36%,分别比长沙（12.5%）、湘潭（11.3%）、株洲（11.3%）、衡阳（2.77%）和岳阳（4.36%）低10.14个、8.94个、8.94个、0.41个和2个百分点。二是在科技开发、科技成果推广、转化方面，也存在着投入不足、技术力量薄弱、转化率低等问题。郴州市生产高新技术产品的企业少、规模小，特别是竞争力强的高新技术企业和产业少。2000年郴州市全社会科技活动经费占GOP的比重仅0.43%，大大低于1.5的标准；2002年财政支出中科技三项费用和科学事业费占GDP的比重仅1.22%，也大大低于全国、全省平均水平。从大中型工业企业科技投入来看，2002年自筹技术开发经费只有2961万元，仅相当于大中型企业产品销售收入的0.74%，大大低于3%的标准。与此同时，由于科研单位大多没有中试基地，加上一些企业试制新产品的承受力弱，使许多科研成果，专利闲置，科研与实占转化没有形成规模，一些先进成熟的技术应用成果转化范围小，规模不大。三是市场占有率低。郴州市工业产品中初级产品多、粗加工产品多，高科技含量、高附加值的精加工产品少，缺乏竞争力强，在全国、全省影响力大的名牌产品，导致产品竞争力弱，市场占有率低。四是人才严重不足，人才的结构流向不合理。一切竞争归根结底是人才的竞争，是人才素质的竞争。郴州市科技人才仍然严重不足，同时人才队伍的整体素质不高，人才的结构、分布、流向不合理，65% 以上的人才主要集中在行政事业单位，一些行业人才奇缺，特别是拥有大量涉外知识，能面向国际市场，适应国际竞争的高素质外向型、复合型人才严重偏少。

    4、在新兴产业的发展上，新兴产业占GDP的比重仍然偏低，并面临诸多因素的制约。近年来郴州市新兴产业发展十分迅速，但由于是在低水平的基础上发展起来的，在国民经济中所占比重仍然偏低。2002年郴州市GDP中，邮电通信、金融保险业、房地产开发业以及社会服务业等新兴产业所占比重分别只有2.57%、2.0%、2.6%和5.6%，加起来只有12.77%。社会服务中旅游业尽管发展势头很好，发展潜力很大，前景广阔，但要成为国民经济中的支柱产业还有较长的一段路要走。旅游业集"食、住、行、游、购、娱"于一体，对国民经济相关产业带动作用十分明显，据测算，发展中国家旅游消费支出每增加1元，可带来6元综合收入，并可以带动GDP增加2.7元左右。郴州市旅游综合收入由1995年的3亿元增加到2001年的15.5亿元，增长很快，但旅游业的发展是在低水平上的发展，并且经过近几年的迅速发展以后，如果不进一步采取措施，旅游业要真正成为郴州市国民经济中的支柱产业仍然是十分困难的。当前郴州市旅游业的发展仍受到诸多因素的制约，突出表现在：一是旅游投入仍然不足。旅游业发展的特点是"大投入-大产出"，"中投入-中产出"，"小投入-小产出"，近年来郴州市旅游投入虽然得到迅速增加，但与旅游业发展成为支柱产业的要求比，仍明显不足，一些景点景区基础设施建设不配套，特别是旅游交通成为旅游发展的瓶颈。由于郴州始发列车少，进郴州易，返程买票难，加上一些通往旅游景点、景区的道路也十分不便，并且路况差，一定程度上影响了郴州旅游的发展。二是旅游业发展缺乏统一的发展规划和集中统一的领导和管理。条块分割，各自为政的管理体制对旅游业的协调发展造成一些体制上的障碍，众多的旅游景点就像一盘不成串的珍珠，形不成规模效应。三是吸引力大的旅游精品不多。郴州市旅游资源虽然丰富，发展潜力巨大，但让郴州影响全国乃至全世界的旅游品牌效应却发挥得不尽如人意。四是环保问题是旅游发展面临的一个大难题。一些旅游景点污染源仍没有得到有效的根治，在发展旅游业和其他产业的关系上，一些地方领导仍持一种模糊的观念，没有把旅游作为一项郴州经济的战略产业来看待，而是只顾目前利益。郴州旅游定位在"生态旅游"上，就必须从"生态"二字上作文章，首先给人的印象就是山清水秀，而目前一些旅游景点"山青"倒是说得过去，水秀则无论如何谈不上，有的甚至是大煞风景。

    5、在城市化推动工业化上，城镇化严重滞后于整个国民经济发展水平，一定程度上制约了工业化进程的加速。世界各国的城镇化经验表明，在现代建设过程中，城镇化率往往是超过工业化率（指工业增加值占GDP比重）的。如美国在1870年工业化率为16%，城镇化率高达26%，到1940年其工业化率达30.3%时，城镇化率则为56%。郴州市城镇化率长期滞后于工业化，到2002年郴州工业化率已达29.2%时，而城镇化率仍然只有29.3%，仅比工业化率高0.1个百分点。郴州市城镇化率明显偏低，发展滞后，一方面说明郴州工业发展没有相应促进农村人口向城镇集中，工业吸纳农村人口的能力有限；另一方面说明郴州经济实现由传统型向现代型转变过程中，没有带动社会结构实现同步转变，经济发展与社会发展缺乏协调性。大量人口集中在农村，不仅会阻碍社会总需求的扩大，而且会固化和加剧城乡二元结构的矛盾，从而严重制约郴州工业化进程的快慢。从经济发展水平与城市化率的关系来看，发展中国家在人均GDP超过300美元后城镇化发展都很快，往往超过工业化率，2002年，郴州市人均GDP尽管达到3292美元左右（按实际购差力及汇率换算），已相当于1996年世界中等收入国家水平，但城市化水平仍处于低收入国家城市化水平。郴州市城镇化水平不高的主要原因：一是城镇规模偏小、集聚功能较弱，缺乏辐射力较强的经济增长极。从中心城区经济规模来看，2002年市区GDP只占全市的27.4%，市区GDP总量仅相当于长沙市区14.7%、株洲市区的44.3%、湘潭市区的54.4%、衡阳市区的69.3%和岳阳市区的37.9%。从小城镇规模来看，平均每个镇的镇区人口不到8000人，每个镇的镇区企业产值不到5000万元。郴州市不但中心城区规模偏小，集聚功能较弱，缺乏对全市经济产生强大拉力的增长极，而且小城镇规模也严重偏小，经济辐射能力弱，缺乏强有力的经济增长点。二是城镇结构雷同、质量不高、基础设施薄弱。郴州市绝大多数城镇都是各级政府的所在地，在城镇功能方面自成体系，"小而全"、"大而全"的城镇居主体地位，具有自身特色的小城镇不多，同时在城镇经济发展中存在产业结构雷同，重复建设严重等现象，造成城镇规划和布局缺乏鲜明的个性和特我，以及经济互补性，有的城镇建设项目大大超过经济发展的需要，出现一些空壳市场。尽管城镇数量大大增加，但整个发展过程仍然是以外延为主，内涵不深、质量不高、不少小城镇农业和农村人口仍然占据很重要的地位，加上在基础设施建设投入方面，由于镇区规模大多偏小，基础设施投资成本高、使用效率低，加上长期以来"欠账"太多，致使基础设施相当薄弱，功能不全。经济发展的硬环境不优，严重制约了城镇工业化的发展。

    （三）加速郴州工业化进程的对策建议
    1、要转变观念，从全局的高度正确认识和制订郴州工业化的发展战略。一是要树立市场观念，特别是要学会从全球的角度来进行资源配置，既要注意发挥郴州的优势，又要应对国内外环境的变化。随着全球经济一体化的加深，世界经济形势变化对郴州市的影响也越来越大，我们要做好应对国内外环境变化的准备，充分发挥自身的优势，把握经济发展的主动权，要把提高国际竞争力作为发展战略的首要目标。二是要脚踏实地的把提高自主创新能力，特别是把产业创新能力的工作做好，这是决定我们生存与竞争力提高的根本。要运用各种有效的机制和配套的政策措施，大力加快高新技术产业的发展，要进一步增加科技投入，加大科技开发和科技成果转化应用力度，大力培育和发掘人力、引进人才，努力改变郴州科技创新能力低的落后面貌。三是要考虑可持续发展战略的要求，实现经济发展、资源的永续供给和人民生活质量的提高。郴州市资源丰富，但资源的开采和利用必须统筹兼顾，全面安排，不能光顾眼前利益，当前特别是要采取强有力的措施对开采过量的矿产资源，实行有效控制，限产保价，要采取一系列倾斜政策和扶植措施，促使资源开发的重点由开采原矿为主逐步转移到加工转换升值上来，同时要注重环境保护，实现经济效益和社会效益的同步。四是要进一步实行开放兴郴战略，积极对外开放。要进一步扩大招商引资，大力发展三资企业和"三来一补"，同时要选择引进国外先进、成熟、适用的技术设备和技术应用到郴州市优势产业的发展和对传统产业的改造上来。

    2、要强化产业重组的力度，促进产业升级。一是要充分考虑未来发展前景，运用市场机制，比较集中地完成产业重组的任务，变长痛为阵痛。在重组过程中，政府要为企业特别是国有企业营造成良好的环境，同时要加强整体规划，选择有市场前景、具有一定竞争力的产业，实现新的产业重组和整合。同时行业内部要加强专业化与协作，改变大而全、小而全的局面。如在冶金、建材等行业建立几个大的企业集团，在有色冶炼生产点的布局上不能太多，应下决心把规模搞上去。二是要将城市化与产业的发展结合起来，大力发展第三产业。郴州市城市化处在低城市化水平的落后状态，推进城市化是扩大内需，促进经济持续增长的重要途径，必须促使农村人口大量向城市转移，而农村人口大量向城市转移的前提必须是有产业的支撑，因此必须把城市化与产业的发展结合起来，在规划上、组织管理上以及在资金、技术及空间的布局上，要在政府支持和引导下，运用市场机制积极培养和壮大支柱产业，以此促进城市化水平的提高。

    3、要尽快确立企业的主体地位。企业是生产的主体，市场的主体，也是研究与开发的主体。在实施工业化的过程中，企业将成为产业发展的主体和突破口。因为，第一，要从根本上解决郴州市资源利用效率低下的问题，还要靠企业最终完成。郴州市资源丰富，但资源的加工转换率低、产品科技含量附加值不高，必须打造一批在资源深度加工方面有一定规模，产品科技含量和附加值高的龙头企业来带动郴州市的资源转换。第二，企业能否适应国内外市场需求的变化，不断创新，是产业能否不断发展的关键。同时，企业是国家宏观调控的微观基础，国家优化资源配置的措施，没有企业的呼应，就不能落到实利。第三，现代企业制度的建立，很大程度上取决于企业自身的努力。现代企业制度的基本特征是"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"，建立现代企业制度是一个系统工程，是从根本上解决国有企业那些深层次问题，建立起社会主义市场经济的微观基础，离开企业自身的努力是无法推行的。第四，提高企业资本营运能力，改善经营管理是防范金融风险的重要途径。因银行不良债权主要是企业经营不善及企业间相互拖欠造成的，要改变企业"等靠要"的计划经济观念，提高企业资本运营能力。目前，郴州市企业主体地位还没有完全确立起来，各类资源的市场体系还不够健全，政府职能的转变、新旧政策交替、各类政策之间的配套和协调，以及完成更高层次的配置资源的任务，还需要一个过程。目前，企业一个很大的问题是缺乏宏观指导，反过来看，有些政策没有直接与企业的利益联系起来，对企业的发展指导作用不大。一方面，政府要创造框架条件。政府要利用有限的资金或制定相应的政策，有计划有步骤地支持和引导企业向主体地位迈进，同时要为企业搭建信息平台，运用网络技术广泛地搜集国内外最新的经济和技术信息，搞好为企业的信息服务，为企业发展指明方向，使企业不再因缺乏信息引导而无所适从；在企业的技术引进上，也要为企业积极创造条件，牵线搭桥，解决有关方面的问题。另一方面，要积极转变政府职能，给予企业对外贸易自主权和减少政府对企业生产经营活动的直接干预，在企业的人事任免上，要由企业自己决定，必要时取消企业行政级别，对国有企业按规模类型实行年薪制。同时，要加大经济环境的治理力度，为企业发展、适应国际、国内市场竞争的需要创造一个公平的竞争环境，再就是企业要加快现代企业制度的建立和完善，进一步转换经营机制，使企业真正成为自主经营，自负盈亏的独立经济实体，增强企业活动的市场化努力提高企业的竞争力；同时要加大国有企业改革力度，努力培育造就一以高素质的职业企业家队伍。

    4、要妥善解决好产业升级与就业的关系问题。如何依靠技术进步，培育新的经济增长点，促进产业升级的同时扩大就业机会，是摆在我们面前的两难选择问题。技术进步有多种类型，如节约活动型的技术进步和节约物化劳动型的技术进步，我们应选择后者。同时，技术进步可能在原有岗位减少对劳动力的需求，但它也可能创造出新的就业岗位。为了在技术进步过程中解决好就业问题，应从以下几方面入手：首先，在农业现代化、产业化及农村城市化过程中，不仅可通过加强产前与产后服务，吸收转移出来的农业劳动力，还可以将城市化与产业发展结合起来，开辟与中心城市配套的产业等。其次，在高技术产业、传统产业和农村经济三个层次上，选择发展劳动-技术（知识）密集型产业。第三，大力发展第三产业。从三次产业的比例看，如果郴州市第三产业比重提高到中等发达国家的50%，其就业比例也相应会大大提高。特别要大力发展旅游业，使之成为三产业发展的龙头。由于旅游业集"集、住、行、游、购、娱"于一身，在国民经济中的带动作用强，要充分利用郴州市旅游资源丰富，区位条件较好的优势，通过加强旅游资源的统一规划和集中管理，加大旅游宣传力度，进一步扩大郴州旅游的知名度，加强旅游基础设施基础建设和旅游生态环境保护，努力提高服务质量，营造旅游精品，加强旅游商品的开发等措施，加强郴州市旅游支柱产业的形成，从而带动整个国民经济产业结构的升级。第四，提高劳动者素质和技能，加强教育和培训，开展再就业工程和再教育工程，使劳动者具备多种技能，以适应工业化与知识经济社会的需求。同时要积极转变观念，有针对性地组织强化训练，组织一些技术层次较高的人员到海处就业，拓展劳务输出渠道。

    5、要以小城镇建设为切入点，加快农村工业化进程。改革开放以来，郴州市小城镇发展十分迅速，小城镇个数由1978年的21个增加到2002年的86个，增加65个，但大多数小城镇的发展仍处在低水平状态，整体功能不强，辐射面小，小城镇的发展仍处在低水平状态，相当一部分小城镇仍以农村人口为主。因此强力推进小城镇建设是加快郴州市城市化和工业化进程的关键。一是要统一规划、合理布局。要坚持农村现代化、城乡一体化为方向，做到高起点定位、高标准建设；要根据本地的人口、历史、资源、区位、交通、经济结构等实际情况合理布局；要坚持小城镇建设与发展乡镇企业、推进农业产业化有机地结合起步，搞好农产品加工销售，就地消化农村剩余劳动力。二是要加大基础设施投入，搞好小城镇配套设施建设，进一步完善小城镇发展功能。当前不少小城镇存在电力设施老化、通讯设施落后，城镇公用设施不配套等基础设施建设落后的状况，一定程序上阻碍了小城镇整体功能的发挥，因此必须加大城镇基础设施投入，搞好农村电网和通讯设施改造，逐步实行电力、通讯等城乡同价，加强城镇公用事业建设，为小城镇发展创造良好的外部环境，使小城镇的整体功能得到充分的发挥。三是要搞好土地制度、户籍制度、社会保障制度改革。首先要在遵循"因地制宜，尽量节约用地"原则的基础上，充分利用城镇已有的地面，改造周边荒地、坡地、少占或不占耕地，分等分级有偿出让、拍卖一定地块的土地使用权，形成"以地建城，以城养地，流动开发"的良性循环机制，"规划一片，出让一片，开发一片"，逐渐形成规模。其次是要改革现行的城乡分隔的户籍管理制度，按照社会主义市场经济发展的要求，逐步实现城乡一体化，要把国务院和省政府关于户籍制度改革的精神落到实处，对符合条件，经过合法程序在小城镇落户的人员，应当享受当地居民的同等待遇，不得另外设定外加的户口歧视政策。再就是要搞好农村社会保障制度改革，特别是正确处理好进城正式落户农民的承包地和宅基地的处置问题，应当承认农民现在承包集体所有的耕地和宅基地是农民最主要的财产和生产要素，要确保其生产和经营权，以解除农民进城的后顾之忧。

    6、要进一步加快非公有制经济的发展。非公有制经济是国民经济新的重要的增长点，是规模以上经济壮大的基础，也是解决郴州骨干企业少，散、小、差企业多的重要前提，因此要尽力加快非公有制经济的发展。当前郴州市非公有制经济尽管发展很快，但存在着"产品结构低级化"、"产业结构低值化"的严重缺陷，大都处于低水平、低档次的状态，科技含量和附加值低，特别是由于煤炭采选，有色采选以及石墨等矿产资源采选占据重要地位，受资源储量和开采条件的限制，发展极不稳定，很难做大做强，难以形成对经济发展长期的强有力支撑，因此要在政策导向上、市场信息上、技术和资金上予以重点扶植，促进非公有制经济上档次、上规模，特别是要促进资金、技术、人才等要素向加工工业聚积效应的形成，只有发展科技含量高的加工工业，才有可能做大做强一大批非公有制企业，才有可能有效地提升郴州市工业企业的生产规模、提高郴州市工业产品的档次和科技含量，增强竞争力。