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县级投资统计难在何处?

发布机构:湖南省统计局 发布时间:2004-07-28 打印本页 | 字体大小:
    经济的持续、快速、健康发展,离不开适度的固定资产投资,特别是在西部贫困地区,投资对经济增长的拉动作用更为显著。因而固定投资统计数字倍受关注,搞准投资统计显得尤为重要。但在长期的县级投资统计实践中,我们深深感到搞准这一数字还有诸多难处。

    一、投资主体多元化发展,投资活动日益频繁,统计部门难以全面掌握施工项目。
    一是投资主体多元化,投资活动日益活跃。随着市场经济日益深入发展,经济利益主体愈来愈多元化,从而导致了投资主体的多元化,固定资产投资活动日趋活跃。投资格局由原来的单一的国有投资转为国有、民营、个体、各种联营、招商引资、外商直接投资等多种投资形式并存的格局。加之由于西部开发的实施,我县国有投资大幅增加,民营、个体、招商引资等项目也非常活跃,施工项目成倍增加,漏统现象很难避免。

    二是投资计划淡化,程序简化。在计划经济时代,投资项目的实施需要经过多个环节,层层审批,统计只要到计划部门了解投资计划就十不离八九了。但现在掌握了有投资计划文件的项目还远远不够。不需要下达投资计划文件的项目越来越多,即使需要下达计划文件,其程序大为简化。一些国有单位、民营企业和个人一旦有了投资需求,且具备了投资能力之后就可以随时自主地进行固定资产投资购置和建造。统计部门要及时全面地掌握这些项目的情况,难度无疑比以前大为增加。

    三是投资单位的可变性、流动性、临时性也增加了项目统计的难度。投资基层单位是可变的、不稳定的,不象农业、制造业、批零贸易业和社会等专业的基层单位那样具有相对的稳定性。不同的时期,投资基层单位不同。加之从目前的情况来看,我们还没有形成自下而上自觉地报告单位投资活动的网络体系,这就需要我们在项目的搜集和对基层投资统计人员的培训上下比其他专业更大的功夫。

    二、投资活动复杂多变,新情况、新问题层出不穷,加大了搞准统计数字的难度。
    固定资产投资活动一般处于经济生活的最前沿,经济生活中最新的情况、最新的问题和矛盾往往最先体现在投资领域,这就需要投资统计人员去认识、去判断、去处理,从而把它准确地统计上来,因为这是我们的职责。每当我们碰到难于判断的情况时,会习惯地对照报表制度和指标解释,希望从那里得到标准答案,然而报表制度和指标解释往往不能满足实际工作的需要。对某些新问题新情况的处理、基层统计人员感到莫衷一是,只好各自为政,显得比较混乱,影响了统计数字的准确程度。

    实际工作中主要有以下方面有待于进一步明确:一是对固定资产投资的范畴需要进一步加以明确,哪些列入投资统计,哪些不列入都要有一个明确的概念,如与农业生产有关的一些经济活动,比如茶园建设改造,养殖场建设、种草养羊等活动,难以区分是农业生产投入还是固定资产投入。二是对基建、更新改造项目和其他投资的划分难于操作,三是城镇投资与农村投资的划分标准比较含糊,不好操作、容易造成重复、交叉和遗漏。 现行报表制度中对农村这块的投资采用抽样推算,而在农村的某些项目如水电、广播、电视、公路、学校等建设项目又划为城镇统计,因而农村投资统计的总体范围比较模糊,一定程度上导致了投资总额的虚增。

    三、基层基础工作十分薄弱,难以保障统计数字准确。
    在古丈这样的贫困地区,投资统计基层基础工作十薄弱。主要表现在: 一是人员紧缺,领导重视不够,所有的基层统计中几乎没有一个专职统计人员,统计人员花在统计工作上的时间很少,一般应付上级统计报表,根本没有时间和精力去学习和研究统计工作。二是素质低,缺乏基本的统计专业知识,统计法制观念淡薄;三是基层统计人员变动十分频繁,有的单位年年更换,甚至一年换几个;四是原始记录,统计台账不齐全,难以实施规范化管理,搜集数字比较困难。有的单位连工程预算资料都没有,只好按照工程概算和形象进度估计上报,统计数字准确性无从保障。

    四、受局部利益驱动,影响统计数字准确上报。
    少数投资基层单位基于自身利益考虑,虚报、瞒报完成投资和新增固定资产。如:民营投资项目,为了给市场和消费者制造"正规""大企业"等印象,把投资额和固定资产投资报得很高,城乡私人建房户为了节省开支,逃避部分税费,在建房时不办理有关手续,建成后不领取房产证,因而城乡建设规划部门掌握的私人建房资料小于实际数,不能为统计部门所用,有的项目单位为了有利于年终目标管理考核,可能把实际完成投资与计划任务拉得很近。由于存在上述因素的干扰,统计部门要全面准确地掌握投资情况,就要求投资统计人员具备对统计数字高度负责的精神,认真地去调查落实,严格审核把关,与弄虚作假的行为作坚决的斗争,把差错和违法行为消灭在基层,消灭在萌芽状态,无疑又大大增加了投资统计工作的难度。
 
[古丈县统计局  供稿]

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