统计工作中的“减负”与“增效”问题研究

湖南省统计局课题组

课题组成员：张世平、贺淑贞、李波、李抒敏、刘国君、周志明

    党的十六大，号召举国上下在新世纪的头20年，集中力量全面建设小康社会。并要求“为了完成新世纪新阶段的这个奋斗目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新格局，各项工作要有新举措。”统计作为认识社会的有力工具，作为开发信息资源，为全面建设小康社会服务、为实现现代化服务的信息产业部门，自然也面临着一系列发展、改革、开放的新课题。当前，我们所面临的一个严峻的现实就是，负担重而效率、效益低。突出表现为：一方面任务越来越重，困难越来越大，广大统计人员，特别是基层统计人员有不堪重负之感；另一方面党政领导、社会公众及国际社会、甚至连我们自己，对我们的统计产出都还存在着“不满意”的看法。为了充分发挥统计部门信息、咨询和监督的职能，为了极大地解放统计生产力，为了统计事业的繁荣和现代化，“减负”与“增效”势在必行且刻不容缓！本课题试图以“三个代表”重要思想为指导，从实证考察评价现阶段统计部门“负担重而效率、效益低”的现象及其成因入手，继而从统计也是生产力，统计也必须在创新中发展的角度，在分析展望当代统计改革与发展的所面临的国际、国内环境的基础上，探讨推进统计“减负”与“增效”的意义、原则与途径。

    一、“负担重而效率、效益低”的现状

    联合国的有关统计专家认为，衡量一个国家或地区统计工作的好坏，关键要看其统计资源的利用情况，包括人力、计算机、经费等等。对统计“负担重效率、效益低”问题的考察，也是试图从资源利用与负担的角度出发的。

    （一）统计负担与效率、效益的基本定义

    为便于考察分析，让我们首先定义：在统计界，所谓负担，是指统计机构与人员在一定时间内所承受的压力和担当的工作责任，主要表现为各项工作任务，包括业务的和非业务的、合理的和不合理的。显然，负担的轻重，是以工作负荷的大小与统计机构、人员的承受能力相比较而言的。所谓效率、效益，是指单位时间内统计机构、人员所完成的工作量，诸如信息产品与服务，以及由此所带来的社会效果和利益。因此，效率、效益的高低，也是以统计的产出及其社会回报多少与统计机构、人员的投入相比较而言的。

    （二）负担重，是统计系统，尤其是基层统计人员的一个强烈呼声

    随着改革开放的持续推进和市场经济体制的逐步确立，统计改革与发展的环境正在发生剧烈变化，统计自身也在调整和完善。统计系统负担重，在总体上表现为：“任务越来越繁重，难度越来越大”，这对统计系统所拥有的统计资源，特别是基层统计机构的人力、物力、财力产生越来越大的压力。

    １、任务越来越重。改革开放以来，为适应社会主义市场经济条件下各级政府改善宏观调控的需要，满足国际对比的需要，国民经济核算体系从MPS转换为SNA，统计的对象从以往主要限于五大物质生产部门拓宽到物质生产与服务生产全领域，统计任务自然越来越重。

    ①年报、定期报表多。目前政府统计共制定了25大类专业统计制度，主要包括农林牧渔业统计报表制度，工业统计报表制度，建筑业统计报表制度，运输邮电业综合统计报表制度，批发零售贸易、餐饮业统计报表制度，服务业统计报表制度，市、县社会经济基本情况统计报表制度，固定资产投资、房地产统计报表制度，劳动统计报表制度，基本单位调查统计报表制度，科技统计报表制度，大中型工业企业科技活动统计报表制度，企业调查统计报表制度，国民经济核算统计报表制度，人口变动情况抽样调查方案，农产量抽样调查制度，农村住户抽样调查方案，乡村社会经济调查方案，流通和消费价格统计调查方案，工业品价格统计调查方案，固定资产投资价格统计调查方案，房地产价格统计调查方案，城市住户调查方案，城镇劳动力调查制度，要素市场及开发区统计报表制度等。据初步统计，国家政府统计部门共向基层政府统计系统布置报表304种，其中综合统计年报91种，综合统计定报63种，基层统计年报96种，基层统计定报54种。国家各部委共布置调查项目384种，其中国家经贸委10种，教育部14种，科技部12种，民政部6种，财政部9种，劳动保障部10种，国土资源部5种，建设部11种，铁道部11种，交通部35种，信息产业部6种，农业部24种，人民银行9种，环保总局11种，工商局13种，新闻出版署9种，林业局22种，国管局5种，烟草局5种，测绘局18种，外汇局17种，气象局15种，中国残联5种，中国科协11种等。包罗万象的统计指标不仅要求统计人员既要懂得统计专业知识，还要懂得经济知识，要及时捕捉经济领域的有关信息，要对宏观经济形势作出准确的分析判断。

    ②普查任务多。近10年来，我国周期性普查项目分为5大类，分别是人口普查、工业普查、农业普查、第三产业普查和基本单位普查。人口普查、第三产业普查、工业普查、农业普查每十年进行一次，分别在逢零、三、五、七的年份实施；基本单位普查每五年进行一次，逢一、六的年份实施。国家统计局组织了1995年的第三次工业普查、1996年的第一次基本单位普查、1997年的第一次农业普查和2000年的第五次人口普查以及2001年的第二次基本单位普查。普查项目组织协调任务艰巨，调查汇总量浩大，技术要求很高，在一个十年的周期里安排了六项普查，每项普查从组织发动，到后期资料整理扫尾，少则１、２年，长则需３、５年。不仅频率过高，且各项普查交替进行，特别是普查与经常性调查和各种专项调查并存，致使各级统计部门普遍感到统计工作任务过重，难以承担。

    ③临时性专项调查多。据了解，除上述统计制度和普查任务之外，国家政府统计系统每年要向基层布置6—20项一次性专项调查。如2001年实施一次性调查项目就有：妇女儿童纲要监测统计基本情况调查，城市住户调查方法制度改革试点调查，全国农村住户存粮情况抽样调查，企业、行政事业单位职工收入情况调查，中小企业发展问题调查，企业竞争与发展能力问卷调查，农产品价格和农林牧渔业中间消耗调查试行，按单位统计固定资产投资试点调查，技术工作技术素质现状和需求调查，群众安全感调查，烟草消费情况调查，全国连锁零售业、餐饮业快速调查，国债项目投资情况半年报跟踪制度，从业人员工资与工时情况试点调查、境外来中国大陆工作经济专家一次性调查、城乡划分试点调查等16项。各种各样的统计调查使基层统计工作者毫无喘息的机会，只能疲于应对各项工作。

    ④调研分析任务多。改革与经济形势的发展，各级领导对统计信息的需求量急剧增加，对改革中的新问题、新矛盾及热点、难点问题的调查，都要求统计部门来完成。统计部门作为地方政府的职能部门，除了完成正常的报表任务外，还要撰写大量的统计分析报告。据统计，省级统计部门一年至少要向当地政府和社会各界提供150—200万字的统计信息。如2000年，省局各处室就撰写《统计信息》169篇，《统计调查分析报告》50篇，《决策咨询报告》40篇，《统计月报》12篇，《统计工作》28篇，《情况交流》10篇。另外还要向省委、省政府提供20万字左右的咨询服务和汇报材料。一个县级统计局至少要完成10万字左右的统计分析报告。

    ⑤“额外”负担多。统计部门还要长期抽人参与地方的一些“中心”工作，如扶贫建镇、移民安置、企业改制、农业科技园建设、城镇规划、计划生育、政务公开活动等工作，这使得人手缺乏的基层统计负荷雪上加霜。

    2、困难越来越大。应该说，要完成上述任何一项任务，统计工作者都要付出艰辛的劳动，还须得到多方面的配合。可以说，每一笔统计数据、每一篇调研分析报告都来之不易。这些年来，改革开放、社会经济发展，在整体上使得统计的重要性提高了，但在基层，统计的环境却变得不宽松了，突出表现在，各种统计对象和依靠对象的迅速变化，给统计工作的开展带来了越来越多的困难。

    ①原本很好的国有企业和农村统计基础削弱了。在以往传统的计划经济年代，调查对象几乎是清一色的国有单位和集体单位，有强有力的行政手段作保障，报表渠道十分畅通。以工业为例，国有工业曾在我省规模工业经济中占据90％以上的份额，近几年来，以每年数百家的速度进入破产、停产、拍卖、租赁、兼并、改制重组。其中许多传统的业务、会计、统计核算制度被取消或破坏，而新的制度又未形成，统计人员也往往在“减人增效”中被精减，获取资料的正常渠道不存在了，因为现行统计主要是满足国家需要的，对企业经营管理的作用不大。在湖南现存的不足2000来家国有工业企业中，还有一批是实行了租赁承包或部分租赁承包。企业改制后，对统计调查的配合程度愈来愈弱。如，我们在2000年3月的调查中发现，常德棉纺二厂、蒲市化工总厂、西洞庭棉纺厂等国有企业都实行部分车间对外出租，租赁承包的老板拒不向厂方如实上报报表（租赁合同上也未规定这一条），厂方难以估算其真实业绩，往往造成瞒报，或者估算不准。在企业的改革重组浪潮中，企业的各项统计属性变动频率加快，而统计部门由于统计调查单位管理方法的相对固定性，使工业统计难以及时反映变革中的工业经济发展态势。此外，随着企业内部管理模式的创新，企业从自身内部管理的需要，设立内部核算指标体系，有的指标体系存在与政府统计部门所设立的各项指标体系相矛盾的环节或方面，企业填报政府统计部门规定的报表难度加大。在农村，情况也是如此，以前是以队为基础，生产队有台帐，各种生产、收入、分配资料都比较齐全，统计数据容易收集而且较准确。现在则是家庭联产承包，面对的是千家万户，获取准确统计数据的难度增大。

    ②配合意识差的新兴多种经济成份企业增多了。改革开放以来，乡镇企业以及个体经济、私营经济、“三资”企业等多种经济成分迅速发展，在许多地方已成为新的经济增长点，甚至主力军。但也给现行的统计调查工作带来许多新的问题。一方面，统计调查对象的规模迅猛扩展。另一方面，统计调查对象的构成日趋复杂，不仅多种经济成分同时并存，而且国有经济中也出现了承包经营、租赁经营等多种经营形式；特别是随着现代企业制度的建立和产权的流动与重组，不同所有制的经济主体投资于同一企业的状况将日趋扩大，财产混合所有的经济单位越来越多,统计难度越来越大。特别是这些在市场经济条件下大量发展起来的非公有企业，以及相当一批承包、租赁给个人的国企，出于“怕纳税”“怕露富”“怕泄漏商业机密”的考虑，往往瞒报、虚报、漏报，甚至拒绝、或不按时报送报表。1999年３月，在对全省规模以上工业企业实行定期报表分企业报送情况的调查中，据岳阳市统计局、经贸委的同志估计，这类企业约占漏报企业的20％。如，华容县当时有15家国有工业企业承包给了个人，这些老板怕多纳税，或拒报报表，或瞒报数据等等；在醴陵市，乡镇企业马恋花炮厂厂长黄玉国身为株洲市人大代表，也拒报报表；“民营”企业帅旗防水材料厂老板称私营企业帐目不齐，没什么报表可报。在长沙，象“远大空调”这样的知名私营企业也拒绝上报主要经济指标月报。基层普遍反映，过去那么多的报表，只需付出目前三分之一或更少的精力就能完成。邵东，是湖南乡镇私营经济最为发达的县之一，我们在2000年3月的调查中发现，多数乡镇私营企业的基层报表是由乡镇企业办的统计员代为估算填报的，因为这些企业从不给人看账，也基本没有健全的业务和会计核算，一切生产经营都只在老板手头上的收入、支出本本上。我们在邵东两市镇华东铝制品厂（私营工厂）实地考察时，就听见女老板对镇企业办同志讲，“去年你给我报了1000多万，没有那么多呢，今年只有200多万呢！”实际是肯定不止。在新邵，县乡镇企业局一名副局长介绍了两个事例，一说是，某某私营老板曾向某某领导宣传自己的厂子业绩如何好，后来某某领导在一公开场合表扬了该企业，税务部门随即上门增税，私营老板再也不愿被纳入规模统计范围了。另一说是，另一家私营企业新邵第二水泥厂少报100多人，少交税50余万元，惹得许多老板眼红。令人感到有点意外的是，这位副局长拒绝向我们披露所涉及企业、人员的真实姓名，还要求不要引用他本人的姓名和发言，怕惹麻烦。据不少地方反映，为了催报私营和承包企业的报表，往往需要“县太爷”出面做工作，有的私营老板要求“县太爷”写下“保证书”，保证上报数据不作为征税依据。不少私营、承包企业勉强同意按月报送产值月报，但坚决拒绝填报主要经济指标月报（该月报反映企业的经营效益业绩），统计部门以《统计法》名义上门催报，老板们就找到“县太爷”们“摆平”，否则就指责当地投资环境不好，威胁说要搬迁外地发展。

    ③从“归口”部门获得的支持减少了。在以往计划经济年代，各行各业的社会经济活动都有专门的行业主管部门直接管理，统计部门所需采集的统计资料大都可以依靠行业主管部门“归口”填报。但这些年来，随着国家对社会经济的管理由直接的行政管理为主转为间接的宏观调控以后，政企分开、机构精简，不少行业的行政主管部门在机构改革中被撤并，其统计力量遭到削弱，对政府统计部门的支持力度减弱。如：近年来出台的重点企业联网直报制度、工业企业定期报表分企业报送制度、甚至许多抽样调查任务的实施，在许多地方都变成了统计部门“孤军奋战”。比如，在工业统计中，多数地方规模以上分企业的报表都直接落在基层统计部门身上，经费、人力的制约又使统计部门一家难以搞全搞准数据。经贸委系统负责规模以上工业经济的考核工作，对统计工作积极支持，但在广大农村没有“腿”，作用无法发挥。乡镇企业局系统本是农村工业的主管单位，但据各地反映，目前它也只能管到传统的乡镇集体企业，农村大量新成立的企业和以往的集体企业都在改制为私营企业，归属于工商局管，乡镇企业局失去了对他们的行政管理权，也失去了征收管理费而补充经费的来源。邵阳市乡镇企业局的一位副局长反映，以往最高曾收到过高达5％的管理费，现在收5‰都难，致使基层乡镇企业局工作条件越来越差。洪江市25个乡镇1999年只收到几千元的管理费，能够基本正常运转的只有沙湾等3-4个乡镇。各地乡镇企业局同志普遍感到，缺乏全面的管理手段和工作条件，要搞好农村所有规模工业的统计是很难的。新邵个别同志还直言不讳地表示，规模以上工业经济考核是经贸委的事，与我们乡镇企业局关系不大。而目前工商局、税务局等对企业拥有较强硬约束手段的部门，又不愿去揽统计上的任务，甚至也为企业“保密”。新邵县招商局对下属企业，也采取“保护”措施，不让乡镇企业局和统计部门的同志详细了解其报表的真实性。1999年3月份，据岳阳市的同志估计，在漏报企业中，约有1／3是乡镇企业。它们散布在广大农村，距当地统计部门路途较远，交通通讯不便，当地统计部门受经费、人力限制，难以及时收齐报表，而目前各地统计部门与乡镇企业局的协作程度也还有差异，导致分企业报送难。如：湘阴县２月份的主要经济指标月报中，38家乡镇企业实际只收到了１家基层表，上报时是由乡镇企业局笼统估计一个总数上报。醴陵市则是由乡镇企业局统计人员，代各乡镇企业估计填报部分分企业数据的。醴陵市宏达陶瓷实业公司是一家拥有员工500余人的乡镇企业，生产经营已具相当规模，但我们前往调查时，发现也没有稳定的统计人员，也见不到国家统计制度上规定的基层报表表式，数据填报误差不少。华容县乡镇企业局的领导反映，目前基层乡镇企业的管理工作也很艰难，县乡镇企业局30多人，每年财政拨款仅7.02万元，乡镇一级的企业办大都已有几个月甚至１年没发工资了，没有精力搞准数字。

    ④“官出数据，数据出官”的问题严重了。“真实”是统计的生命，统计离开了“真实”就失去了生命力，统计数字失实的问题是最痛心的问题。然而，统计部门在业务上受上级指导，在行政上，人员、经费等却主要归地方政府领导。在这一体制下，统计人员很难独立行使统计调查、统计报告、统计监督等职权，精心生产的统计产品无疑会受到地方干扰。少数领导干部法制观念淡薄，从自身局部利益出发，任意篡改统计数字，尤其是一些以统计数据为主要内容的目标考核、一票否决之类的措施，牵涉面广，与政绩挂钩，涉及各部门、各单位、各方面的利益，这就成为了少数人谋取政治私利，捞取政治资本的目标，统计数字成了个别领导手中的气球，要大就大，要小就小，失去了统计工作的真正意义，也破坏了统计部门的形象，《统计法》受到严峻挑战，政府统计未能真正发挥其决策参谋作用。近年来虚报、瞒报统计资料的行为仍屡禁不止。2001年，我省各地、各部门认真组织开展了《统计法》和“两办通知”执行情况检查，查出的统计违法行为达2841件，数量之多令人震惊。令统计部门感到头痛的是，由于管理、监督体制上的原因，统计部门不能超脱地行使统计监督职权，统计执法“查处容易、执行难”，“年年执法，年年查处，年年有违法”。更有甚者，个别领导为了地方和部门的利益，利用手中掌握的人权、财权干预统计执法，致使统计执法震慑力不大，不能从根本上给统计违法者以有力的打击，统计工作开展难。随着经济体制改革的不断深入，统计人员要提供质量可靠的数据，需要付出比过去多几倍甚至几十倍的努力与艰辛。

    ３、压力越来越大。统计部门就像一个庞大的数据加工厂，每一笔统计数据的取得都需要统计人员认真细致，经过很多道工序才能完成。这每道工序都是需要投入的。但是现阶段来自基层统计部门的普遍反映是，投入的增长赶不上任务的增长，也抵不上困难的增大，人力、物力、财力都承受着巨大的压力。

    ①人手紧缺，特别是高素质的人才紧缺。在许多地市级统计局，有的一个科室要对口省局的5—6个处室。如某市的综合科3人，要对口完成省局核算处、设计管理处、综合研究室、科研所、统计学会、宣传中心、记者站等单位布置的工作。县级统计局的编制一般只有十几个人，一些地方，局长、司机等行政后勤人员就占了三五个名额，长年累月的地方中心工作要抽去一两个人，真正从事专业统计工作的人员相当有限，一个人兼顾多个专业的情况司空见惯。这些专业统计人员搞好定期的月报、季报、年报，撰写一定数量的统计分析就已经很忙，定期不定期的抽样调查、重点调查、普查等任务就成了沉重的包袱。乡镇统计力量更显空虚。乡镇统计站成立之初，大多为一至二人，只负责农业、农调这二块，而如今，统计范围不断扩大，乡镇统计站的统计工作量也随之增多，工业、农业、商业、劳动工资、投资、综合考评样样任务都要承担，而乡镇一级统计力量却不断削弱，统计人员只得超负荷运转。以往多年努力建设的乡镇统计站，现今已大都名存实亡，设有专门统计机构或人员的乡镇已不多见。由于有的乡镇领导不重视统计工作，随便在乡镇政府的党委办、行政办、企业办、经管办、计划生育办或综合治理办确定一名兼职统计员来组织协调整个乡镇的统计工作。事实上，统计工作经常被其他工作所挤占，兼职统计员根本无时间和精力从事统计，统计工作开展不起来，仅是被动应付。

    基层统计部门，特别是在县级统计部门和乡镇统计中，统计专业毕业或具有统计专业中级以上技术职称的人员相当有限，不少统计人员或缺少统计理论知识和专业技能，知识陈旧，不能适应新形势下统计发展的需要；一些基层统计人员思想观念滞后，没能正确认识统计的意义和作用，得过且过，缺乏开拓进取精神。缺乏高素质人才，影响工作质量。如：开展全国范围的普查工作，需要投入极大的人力、物力、财力，必须有一个健全的普查机构，吸收一批高素质的工作人员，负责对每项普查和各项普查工作进行综合研究和整体协调。由于这几次普查都是临时抽调有关人员组成普查机构，这些人员因没有充裕的时间对普查的方方面面进行分析研究，也就难以研制出科学成熟的普查方案，无法保证普查的质量和效率。在隆回县扶贫工作期间，我们曾发现，县统计局仅有１名较熟练的计算机技术人员，一旦这名同志外出或工作交接不清，多数报表处理工作就会“卡壳”。

     ②经费短缺，甚至连工资都不能按时足额发放。目前，各地普遍反映，普查、抽样调查、分企业报送等工作对统计部门的通讯、交通、计算机传输等方面的经费开支提出了很高的要求。如：据醴陵市统计局反映，对分布在全市的各乡镇企业催收报表，每催收１家，每分钟电话费为0.7元，往往要打几次电话才能找到人，对不熟业务的填表人，还免不了大费口舌在电话中进行指导，收上１家报表平均约需10元钱的话费开支，全县共有需按月报送基层表的乡镇企业64家，每月催报２套月报，即需开支上千元。湘西一些县（区），如：花垣、古丈、泸溪等县统计局因为电话费超支，曾一度被当地电信局停机，统计员不得不乘车前往州统计局报送报表。电话催报、上门索要既费力，又花钱。不少企业只关心自己的利润，对总产值、增加值等等统计指标搞不清也不关心，对此基层部门和政府统计人员还要指导和帮助企业填报，甚至不得不代为填报。

    我们到邵阳、怀化、自治州、常德等市（州）调查发现，目前已有过半数的县（市）财政相当困难，不能按月准时发出工资。象邵东这样经济实力居全省前10位的大县，据称在2000年头3个月，其财政也没有工资发了。邵阳、怀化两市政府曾经颁布过文件，明确对每个乡镇企业办定编3人（其中包括统计人员），每人每年由财政拨给经费3000元。到目前实际上两市分别只有绥宁县和鹤城区兑了现。据邵阳市同志估计，全市198个乡镇，不能按期发出工资的超过100个，多数乡镇统计站已名存实亡。生活缺乏保障的基层统计人员，大多不愿意积极主动地搞好工作，造成漏报和上报不实。有些地方则是计划多少，上报多少，或者略为多报一点。对规模以下企业的抽样调查，也大多是一些乡村干部代为估报的，很少是统计人员直接上门填报。

    ③设施不足，尤其是先进的劳动手段更新不易。随着普查、分企业报送、联网直报、大样本抽样调查，以及建库联网，任意汇总、查询、分析预测等等工作的开展，数据处理量倍增。要求各级统计部门的工作手段实现电脑化、网络化。然而，目前在县一级统计部门，有限的几台微机，只是用来应付报表以及日常办公的一些琐事，现代统计方法、计算机知识及网络技术等在基层统计中的开发应用范围小、水平低，被动、落后的工作方式和调查方法极大地影响了基层统计的服务水平和质量。还有相当多数的贫困、边远县（区）统计局计算机还是386档次，传输设备也十分落后，亟需添置和更新换代。由于经费、人才、设备的普遍紧张，省级以下统计部门自动化建设起步艰难。

    此外，与微机配套的空调设备、机房条件也普遍不足。在怀化市调研时，我们发现辰溪县统计局的整个办公用房还是租用外单位的场地。也没有自己的汽车，搞调查、收报表都十分不易。在湘西自治州调查时，听说某县统计局没有汽车，统计人员只好长年累月搭乘公共汽车上州统计局送报表，有位同志就是在一次返回县里时遇雨因车祸牺牲在途中。

   （三）统计效率、效益低的突出表现。

    用动态的眼光观察，各地统计部门的同志普遍认为，随着全社会日益增长的统计信息需求拉动，随着统计的科技进步，统计工作的效率、效益无疑是提高了。但与各方面的需求相比，与现代信息技术可能带来的前景相比，与统计内部所蕴藏的潜力相比，与我们自己的期望相比，的确还存在着许多不适应的环节和方面，与“快、精、准”的要求存在明显差距。突出表现为：

    1、统计指标的创新性与灵活性不够，有的领导急需的统计数据，有时提供不及时或不主动。这种情况在地方各级统计部门表现更突出，因为建国以来，统计主要是为国家宏观决策服务的，自上而下基本上执行同样的报表制度，几乎没有考虑地方、企业的特殊需求。而今，随着社会主义市场经济的发展，地方政府因地制宜发展经济的自主权和责任迅速增大，越来越迫切地需要统计部门提供有效的信息支持，真正成为各级党政领导决策的“耳目”与“参谋”。而目前基层统计的力量重心还只能放在完成上级的报表、为上级领导服务上，以完成宏观任务为主，而为地方领导的服务，局限于满足政府领导及部门行政管理需要。由于任务太多，统计人员只能被动式的开展工作。在统计服务上，一般只能定期提供经济运行情况、经济分析报告。因无时间搞调查，统计服务的水平不能得到有效提高。从而导致：第一，统计产品针对性不强。有些分析报告内容粗浅、涉及范围狭小、对领导关注、群众关心、决策需要的统计内容研究不够，只罗列数字，不能很好地按照政府和企业以及公众的需要提供统计产品。第二，实用性较差。目前县、乡一级统计部门很少能运用现代先进技术手段对统计资料进行深层次的开发利用。“胡子眉毛一齐抓”，统计服务内容单调、档次较低。第三，时效性不强。统计产品的发布仍以报刊、出版物等形式，单方面发布，周期性较长，大多数县尚未实现通过互联网等现代传媒对统计信息进行即时传播，需求与服务的双向选择机制尚未建立。

    据调查，现阶段，一些地方党政领导对统计部门不够重视，在机构改革中，一些县级统计部门被撤并，重要的原因之一就是这些地方统计机构的工作模式还停留在只完成上级统计部门报表任务的水平上，对地方社会经济发展的决策咨询服务不够，这严重影响了统计的改革与发展。

    2、社会公众认为政府公布的数据与现实存在差距，是修饰过的。除对统计知识的宣传不够、社会公众对统计数据的认识程度不深以外，目前在统计数据上弄虚作假，“官出数据，数据出官”的问题越来越严重，许多地方的GDP增长率、第三产业增加值、农民人均收入、乡镇企业产值、人口自然增长率、城镇失业率等统计数据水分越来越大。对此社会各界反映强烈，党中央、国务院也曾多次严厉批评在统计数据上弄虚作假之风，政府统计部门也与有关部门联合开展统计执法大检查，对于一些在统计数据上弄虚作假的案件进行了查处，并且在全国范围内开展了统计数据质量评估工作。总体上说，统计数据打假工作取得了一些成果，但是效果并不明显。究其原因：目前的造假者主要不是企业，而是地方各级党政领导，往往是打假者的顶头上司。地方党政领导为了追求政绩，提出许多不切实际的政治口号，如“超常规发展”等，并且以目标责任制为强制手段，完成目标了就可以升官，完不成目标就有可能降职。在这种政治体制的高压和政治利益的诱导下，许多领导干部明知目标无法实现，却层层以责任制压下边造假数，促使统计数据上台阶，以显示自己的才干和政绩。绝大多数统计人员是不愿意报假数，但是自己的“乌纱帽”攥在人家手里，无法抵制来自上边的压力，只能按照顶头上司的意图编造数据，还要向上级统计局强调：我的数据是实的。指使造假的人往往是“贼喊捉贼”，在大会小会上反复强调，一定要实事求是，不得弄虚作假等等。指使造假数据的人是打假者的顶头上司，打假者作为下属很少能顶得住。在这种体制下统计执法只能查处下边的，而无法查处本级的，即使是查处下边的，枪口对准的不是指使造假者，而是自己的患难弟兄──统计工作者，基层统计人员真是有苦难言，纷纷感叹：从事统计工作真难。

    对企业来说，目前企业的统计模式基本上还是计划经济时期的一套，即：企业统计基本上是围绕着政府部门转，以完成上级和部门的各种报表为主要内容，对企业来说，这种统计只是政府“要我统计”，对企业自身的经营决策并无多大咨询和监督作用，让企业感到“我要统计”的内容太少。因而对统计的服务也不满意。对学术界和广大社会公众而言，统计的开放度还太低，产品的传播、宣传、发布还不够。

    3、统计数据的国际可比性不够，国际社会对统计数据存在偏差与误解。目前我国的统计标准体系不健全，或在实际工作中执行得不好，致使许多统计指标之间的有机联系受到破坏，很难对相关指标进行调整与比较。比如，我国的国民经济核算体系只是搭起了框架，与1993年SNA相比还有一定的距离，在联合国对世界各国的国民经济核算六级评价中，中国处在中间偏下水平；统计标准体系与国际标准体系也还有较大差距，我国的统计标准水平还不高，联合国推行的重要统计标准有十几项，我们现在能够实行的还不到三分之一。从而导致不少外国人觉得我们的数据是不够客观，没有反映实际情况。在上个世纪90年代，随着中国经济的高速发展，国外曾有人认为：中国实力的增强对世界是一种威胁，于是就有了“中国威胁论的论调。然而从去年年底开始，一种与“中国威胁论”截然相反的论调，开始在西方媒体频频出现，这种论调就是由部分学者对中国统计数据的质疑引起的。他们认为中国经济的实际发展速度要远远低于公开报道的速度。更有人进一步提出，中国经济的前景不是继续繁荣而将是走向崩溃。这就是所谓的“中国崩溃论”。其中最著名的代表人物是美国匹兹堡大学教授罗斯基（Rawski）。2001年12月，他在一本美国研究中国问题的经济学期刊《中国经济评论》（CHINAEconomicReview）上，发表了题为“中国的GDP统计到底发生了什么？”文中认为，一个国家经济发展了，能源的消耗量必然也要增加，而且两者的增长速度应该差不多，但从1997年至2000年，中国的官方统计GDP一共增长24.7%，同期中国的能源消耗却出现了低增长，甚至是负增长。因此中国的GDP增长绝对没有那么高。同理，他认为中国的民航客运量变化与GDP的变化也是密切相关的，1998中国民航客运量仅增长2.2%，据此判断当年中国GDP的增长最高也不会超过2.2%，而不是官方公布的7.8%。此后一些西方媒体引用他的观点对中国统计数据进行质疑，如：今年４月份，美国新闻周刊的封面文章“中国为何炮制统计数据？”认为中国的统计数据是建立在虚假的基础之上。

    4、统计的待遇与地位未得到相应提高，统计人员生活清苦、工作辛苦，统计队伍的稳定性受到挑战。五十年来，特别是近二十多年，广大统计工作者发扬勇于吃苦，勇于奉献的精神，兢兢业业、一丝不苟，为国民经济和社会发展做出了不可磨灭的功勋。统计范围不断扩大，统计指标越来越多，统计信息量呈几何级数增加，统计服务不断完善，统计分析调研能力不断增强，统计在社会经济生活中发挥着越来越重要的作用。相比较而言，统计的地位却未能同步提高。表现为许多统计人员感到统计社会地位低，留住人才难。在计划经济时代，有一句职业比较方面的流行语，道是：“计划香、物资甜、统计最可怜”。如今，经济体制在转换，这种状况在改变，但目睹部门差距、行业差距、统计人员，特别是基层统计人员，生活清苦、工作辛苦、条件艰苦的呼声依旧，这是造成统计人才流失，统计队伍不稳，统计人员的潜能未能得到充分发挥的重要原因。一些地方由于待遇、地位的反差而造成统计业务骨干流失的情况在基层统计中较为普遍，新上岗的人员大多统计业务生疏，难以迅速适应统计工作的急需，基层统计力量在开展工作时往往捉襟见肘。

    在一些地方主要领导的眼中，统计部门既不象工商、税务、财政部门那样能为地方增加收入，也不象公安、检察、法院等权力部门在维护地方安定中起着重要作用。统计部门只是生产数字的单位，实在没有什么大不了。在地方政府部门中，统计部门属“第三世界”，社会支持力度不大，正常的统计业务甚至属于政府行为的国家大型普查均由统计局挥汗苦战，其他部门支持力度不大。在当前基层财政普遍困难的情况下，拨款难度相当大。有的领导甚至觉得统计部门很烦，光想要钱。统计人员往往是边做报表边向有关部门“乞讨”调查经费，工作任务越多，需要有关部门支持的经费就越多，“乞讨”的难度就越大。有时经费要不来，工作又不能不干，很多统计员都是自己贴钱干活，发票攒了一大把却长期不能报销。统计部门的日子过得紧巴巴的，统计工作非常被动，急需完成的任务举步维艰。过去计划经济时期主要是靠行政命令，让基层企业承担本该由政府承担的填报费用，一些地方让企业购买报表用纸、收取制度培训费用等，也是“皇粮”供不上“逼”出来的。一些地方官员的小农意识较浓，压根就没有把统计当回事，他们只重视统计数据而不重视统计工作，有钱搞形象工程、买豪华汽车、吃山珍海味，而舍不得花钱搞统计调查。

    二、造成“负担重而效率、效益低”的不合理因素分析

    改革开放以来，随着党的“以经济建设为中心”的基本路线的确立，为社会经济建设服务的统计越来越受到了各级党政领导和社会各界的重视，加之广大统计工作者发扬不怕吃苦，勇于奉献的精神，大胆探索，辛勤实践，使得中国统计获得了举世瞩目的发展，为国民经济和社会发展做出了不可磨灭的功勋。20多年来，各级统计机构从恢复到壮大，统计手段从手工为主向电脑化、网络化发展，统计调查方法从较单一的全面报表制度向多种方法并用转化，统计范围从物质生产领域向社会经济全方位拓展，统计服务从封闭的“计划进度检查”向全社会、向国际开放。从这个意义上看，统计工作者的负担增长是必然的、合理的，统计工作的效率、效益绝对是提高的。这是统计职能进一步发挥的必然。反映了统计生产力的发展必须适应社会日益增长的统计信息需求这一客观规律的要求。

    但是，客观地调查分析现阶段统计工作的各个环节、各个阶段、各个方面，我们也不难发现，造成统计“负担重，效率、效益低”的因素中，有相当一部分也是不合理的。

    （一）从统计报表的制定与布置看，存在“滥”

    在统计调查体系方面，对统计调查项目的管理力度不够，许多关系还没有理顺，表现为“四多”：

    1、非法报表多。政府综合统计，日常工作中疲于应付统计数据的搜集、整理，重视报表任务的完成，忽视了统计工作的组织管理，致使一些部门的统计报表多、乱、杂、陋，有效的信息资源未得到有效利用。据国家统计局设管司调查，从80年代后期开始，部门调查项目的数量逐年增多。在国家统计局未对国家各部委报表进行清理之前，由部门制定的经常性调查项目达七、八百项之多，报表数量超过六千张。政府部门统计调查项目数量过大，反映出调查资源配置的不合理和对信息资源的浪费。目前，很多省、地、县统计部门没有对当地的部门统计报表进行清理，也没有对当地部门报表执行审批、备案，各级部门统计调查项目仍然数量过多。据初步统计，近两年，国家统计局设计管理司对部门报表进行了清理，对重复的、有问题的调查项目严格审核，终止执行或合并了近190个项目。但在未开展部门调查清理与登记的省份，部门报表与政府统计，在调查内容上仍有很大程度的交叉与重复，统计工作者负荷很重。除从正规渠道下发的统计报表外，一些部门和单位擅自布置统计报表。无制表机关、批准机关、批准文号、表号或审批机关等的非法报表大量存在。如我省某市统计局在统计法规检查中发现，非法报表竟占检查报表总数的35%。统计工作者常常在报表堆里“望表兴叹”。

    2、过时的调查项目多。尽管这些年来，在取消一些计划经济时代的、现在用处不大的指标与报表方面，全国都做了不少工作，但是问题尚未解决到位。据我们2001年底，对省统计局各业务处室的调研，发现用处不大的指标和报表还不少。如：在农业产值综合统计报表制度中，可以取消乡镇一级报表上报制度。在乡村社会经济调查方案中，可取消有关表中“按投资构成分”的各项分类指标的其中项。在工交能源统计报表制度中。实行超级汇总的工业生产月报（B201表），应大幅度删减传统代表产品的种类。

    3、缺少经费支持的调查项目多。统计部门历来被统计经费所困扰，统计事业费原来上划时定额就太低，上划后任凭物价上涨、人员增加、工作项目增多、任务加重，下拨的统计业务经费却增长不快，使得实际上中央下划的统计事业费只能解决部分问题，相当部分统计费用还得靠地方财政解决，影响了基层统计工作的正常进行。目前，由于报表印刷费、通讯交通费、计算机耗材费等各项事业费支出却不断增加，加上物价变动因素，大多数县统计局实际经费远远满足不了各项正常的业务支出。如我省的攸县统计局，正规渠道下拨的统计事业经费只占各项正常的业务支出的三分之一。近年来，有的县级统计局因为交不起电话费而被电信部门停机，有的县级统计部门不能按时足额发放工资，出差经费也报销不了，极大地影响了统计工作的正常开展。一些统计部门由于经费不足，人员编制、办公场所等问题未得到解决，绝大多数的乡镇统计站尚未配备计算机等设备，工作方式和条件仍十分落后。每当一项新的调查任务出现时，国家统计局或布置任务的部门大都没有足够的调查经费作保障，而统计部门作为全额拨款单位，自身没有收入，各项业务活动的开展完全要靠财政拨款。普查、抽样调查、临时调查以及各种正常的业务活动，如果没有经费作保障，根本就无法进行。许多为满足上级需要的一次性调查，虽也有些经费下拨，但分摊到每个县，往往只有数百元、数千元。

    4、随意布置的调查任务多。一些基层统计部门反映，有些上级统计部门，为了写一篇分析文章或了解某种情况，动辄向下制发调查表。普查与定报、年报数据间的关系也没有理顺。

    （二）从统计管理体制看，存在“耗”

    长期以来，我国的统计管理体制可谓是纵横交错，纵有自国家统计局直至基层的统计机构，横有与各级统计机构并行的各级各业务部门的统计。我们所谓的集中型管理体制，充其量也仅是业务上的，即统计制度方法上的。实际上，由上述可知，这一点也难以完全做到。而在人权、财权上实行的却是分级负责制和分部门负责制。这在计划经济时代，利益关系讲的是“全国一盘棋”，并无大碍，但在向市场经济体制转变过程中，其弊端便逐步暴露无遗。

    1、国家与地方统计部门的关系不顺，责、权、利不明确，尤其是在人、财、物管理上不能统一协调，影响了整个统计系统的运行效率和质量管理。地方统计部门在业务上受上级指导，在行政上，人员、经费等却主要归地方政府管理。俗话说“端人饭碗，听人使唤”。其结果是：各地各部门统计机构不仅要承担国家统计部门的任务，同时为了本地区的管理和调控的特殊需要，还要追加调查或调查项目。其中国家的统计任务未必都对地方“有用”，而地方增加的调查或调查项目，也未必都有人力、物力和财力保障。以抽样调查为例，新的统计制度逐渐加大了抽样调查的力度，但由于国家，省级的抽样样本并不能完全满足地、市、县、乡一级的需要，为了反映地市、县级经济情况，地县级统计部门往往不得不进行重复劳动。例如，现行统计制度规定，一定规模以上企业施行全面上报、超级汇总，一定规模以下企业施行抽样调查。而由于地县的经济规模小，抽样调查不能满足当地政府的需要，因此，除按制度抽样调查上报外，地县级统计部门不得不再进行一次全面调查，以取得较为完整的县级统计资料。近年来，国家统计局对统计制度方法进行了大幅度的改革，取消了一些统计报表，停报了一些统计资料，精简了一些统计指标，但基层统计人员并没有感觉轻松。主要原因是：取消或停报的大部分是综合报表，而对于国家已取消或精简的报表或指标，省、地级统计部门为了满足地方的特殊统计需求，一部分仍然保留下来。同时，各级领导工作角度不同，工作重心不同，统计需求也各不相同，因此，为满足各级地方需要，统计指标逐年增多，统计范围不断扩大，统计标准层层细化，如：行政区划代码就划分到了村委会、居委会一级；基本单位代码包括了所有法人单位和产业活动单位；国内生产总值指标某些领导要求按县、按月计算。等等这些，极大地加重了统计人员的负担。

    2、国家统计部门内部机构设置重叠臃肿，造成许多专业报表之间、普查、抽样调查与年报之间重复统计，数出多门，数数不同。在计划经济时代，国家统计内部各专业统计机构是按照总分结构设置的，在综合统计司（处）下，按物质生产部门（经济）和非物质生产部门（社会）的思路进行分工的。这在当时也是较为合理的。但自80年代开始实行新的国民经济核算体系后，除基本保留了以往机构外，还根据一些特殊需要，增设了不少机构。如，为了加强国民经济核算，设立了核算司（处），为了加强统计法制建设，设立了政法司（处），为了抽样调查的需要以及普查的需要，成立了三支调查队和普查中心，等等；还有一些则是按照再生产过程的思路增设的，如：人口与就业司（处）、固定资产投资司（处）等等。现在回头一看，机构设置似乎缺乏统一思路，机构间没有形成一个较为严谨的系统，各机构的内容也缺乏整体的考虑和安排。加上统计设计管理工作中存在薄弱环节，如：对部门统计报表制度的审批、备案也仅停留在给个文号，予以认可的水平上，没有从统计内容的科学性、分工的合理性、统计标准的规范性和调查主体的合法性等方面去审核，结果是审核流于形式，造成报表多乱，专项调查与专项调查之间，专项调查与定期报表之间统计标准不一，统计指标交叉重复，致使统计数据无法衔接。如：非独立核算单位指标，在第三产业普查中称为“单独核算单位”，在工业普查中称为“附营单位”，在基本单位普查中称为“产业活动单位”；普查与年报重复，如工业普查与工业年报，农业普查与农业年报；普查与普查之间重复，如工业普查与农业普查都有“乡村工业”；年报与年报之间重复，如劳动工资、综合、农业专业、房地产专业等都有劳动力资源统计。

    3、政府综合统计与部门统计之间职责不清，关系不顺，联系不密切，同样造成数出多门、数数不同。多年来，政府统计一直强调要发挥部门统计的积极性，但真正在理顺关系方面下功夫却不多。《统计法》虽然规定，政府统计部门负责全国性基本情况的统计任务，部门统计负责专业性统计任务。但在实际工作中，由于人、财管理与业务管理分离，资料不能共享，政府统计和各部门统计仍维持着各自独立运行的管理体制。其结果是：

    第一，政府统计与部门统计存在互不衔接、互不配套、交叉重复的状况，有些内容是大家都来统计，同时向基层单位布置内容基本相同的报表。如，在现行制度中，畜牧业统计、建筑业统计、房地产业统计、劳动工资统计等，在政府综合统计和部门统计中重复较多。如对建筑业和房地产业统计，政府统计部门与建设部门重复调查；对乡镇企业统计，政府统计部门与农业部门重复调查；对货物进出口统计，外经贸部门与海关重复统计；对商业企业统计，政府统计部门与内贸部门重复；等等。同时统计制度上各自为政，统计标准不一。如国内贸易部门的商品分类与政府统计部门的商品分类不一样，导致基层企业按两种不同的口经整理填报统计数据。失业人口统计指标，政府统计部门与劳动保障部门的统计标准不一致，劳动保障部门对企业下岗职工未按失业人口统计，而统计部门对于这部分职工按照国际劳工组织的失业人口统计标准，在一周内没有从事一小时以上有报酬的劳动的下岗职工均按失业人口统计。公安部门统计的城镇人口是按户籍统计的，而统计部门的人口普查是按常驻地统计的。政府统计部门对科技人员分类是执行联合国教科文组织的标准，而人事部门统计报表中的科技人员分类则没有执行此标准。出现这种同一指标统计口径上的不一，主要是各部门的管理职能、调查目的不同，极大地增加了基层统计负担。

    第二，政府综合统计对部门统计数据缺乏有力的协调手段。政府统计与部门统计在指标衔接、调查方法等方面的差异，导致重复劳动、数出多门，数数不同，造成局部统计数据失真。政府统计部门与土地管理部门统计和公布的耕地数据、统计部门与农业部门统计的畜产品产量数据、乡镇企业产值数据、农村人均收入数据等等，都存在着较大的差距。如个体、私营和规模以下的工业、商业统计，工商局和乡镇企业局均有数据，普遍认为，工商局数字偏小，乡镇企业局数字则偏大，到底谁的数据准确，或者偏小、偏大多少，谁也说不清，致使数据用户无所适从，降低了统计数据的严肃性和权威性，增加了基层统计负担。

    第三，有些对于宏观核算和分析十分需要的统计内容，政府统计提供不了，而相应的部门统计由于统计力量较为薄弱，同样也提供不了，使得我国统计在许多方面至今仍存在着较大的缺口。比如说，现有的统计指标体系，就还不能满足当前经济发展和宏观管理与调控的需要，一些新的东西我们反映不够，可持续发展的指标体系、资源环境指标体系、高新技术产业指标体系、服务业统计指标体系、小康社会统计指标体系等等，我们研究得都还不够。

    4、统计系统人、财管理与业务管理分离，造成了“别人的事我不管”的事实。经济体制改革使得基层单位，特别是企业逐步形成了自负盈亏、自主经营的机制，企业向“无主管”方式转变，行政管理部门对基层部门的约束力越来越弱。企业经营管理是以会计核算为基础，而统计部门下发的报表却是为宏观经济运行服务的，对所统计的企业而言意义并不大。在讲究经济效益的今天，企业不重视统计，不愿意提供相关的经济运行数据，“别人的事我不管”，统计机构和人员自然而然地成了被精减的对象。这已是近年来屡屡发生拒报、瞒报的主要原因。

   （三）从统计方法、手段、人员素质看，存在“笨”和“差”

    与改革开放前相比，统计系统的人员素质和物资装备不可谓没有明显改善，方法制度改革不可谓没有较大力度。但是，改革和发展是不平衡的，旧的观念、旧的方法和手段都还在许多方面限制着统计负担的减轻和统计效率、效益的提高。较突出的是：

    1、统计调查组织方式仍然显得笨重求全。统计调查的组织方式是指各级统计局根据国家统计调查制度的规定，具体组织实施统计调查的方式方法。在改革开放前，我国的统计调查方法是比较单一的，是以全面调查、全面报表、层层汇总为特征的调查体系。改革开放后,这种调查方式越来越不适应形式发展的需要,必须尽快加以解决。但就目前来看，许多人仍然认为只有“全的”才是“准的”。最通行的组织方式仍是发文、开会布置。首先，国家统计局各专业司分别发文召开全国年报、定报会，向各省（区、市）统计局业务处室布置调查任务；其次各省召开全省地市会议，向省内各地（市、区）布置调查任务；然后各县统计局召开会议，向街道、乡镇布置调查；再由街道、乡镇开会布置，将任务落实到被调查单位。这样下来，要完成一个专业的调查任务，往往要开4个层次的会议。据有关专家测算，按照国家统计局有8个专业来布置任务计算，第一层8个会，将统计任务布置到省一级；第二层31个省市区开会248个，将统计任务布置到地市一级；第三层333个地级市州开会2664个，将统计任务布置到县市一级；第四层2074个县区，如果分专业召集基层填报单位开会布置，至少要开16592个会，统计部门不堪负重，很多企业只有一人从事统计工作，一年要参加统计部门布置的多次调查，至少要参加7、8个会，送7、8趟报表，统计员叫苦连天。

    2、先进的统计信息技术的应用还存在诸多“瓶颈”。首先是基层统计部门的统计信息化建设远远滞后于国家、省级统计部门的步伐。受地方统计经费不足的困扰，市县一级统计局的计算机及网络环境普遍较差，绝大多数的乡镇统计站尚未配备计算机等设备，工作方式和条件仍十分落后，有些地方还停留在“一把算盘，一支笔”的水平上。这与国家、省一级已初步具备网上办公、网上数据处理、传输、储存和发布的能力形成巨大的反差，也对全国统计网络效率的发挥形成制约。其次是在统计业务与信息技术的结合上，技术如何服务于统计业务、服务于信息使用者，都有许多难点未解决。三是在统计信息化建设中，还缺乏全面而完整的体系和规范化与标准化的体系，造成使用性、生命力低下，出现乱投资或重复建设带来的应用系统混乱。实际上设备与软件、网络等余缺并存，利用率并不高。四是缺乏人才，特别是缺乏项目管理的高素质人才、缺乏项目开发指导、系统维护的高级人才，缺乏既懂业务又懂技术的复合型人才，机制造成人才流失或机制阻碍人才的补充。五是观念滞后，普遍反映在对统计信息化建设作用的认识和理解，仍停留在传统思维方式和操作方法上，用高新技术去适应陈旧的工作流程和一成不变的做法，去适应落后的作坊式的操作模式，缺乏统计工作与现代技术的有机结合，拒绝、摈弃接受新项目、新系统。

    此外，在一些县级统计部门，办公环境十分恶劣，俩人合用一张办公桌，七、八个人挤在一间办公房的现象依然存在、办公房年久失修，夏天漏雨，冬天漏风，而他们负担着沉重的基层统计工作任务。农村下乡调查没有汽车、城市入户调查没有自行车。在一些贫困地区的基层统计部门，物资紧缺问题更加严重。统计效率、效益如何提高？

    三、统计“减负”与“增效”的意义与机遇

    综合上述可知，当前统计“负担重而效率、效益低”的现状，使得统计系统任务与条件的矛盾相当突出，任务与力量的差距愈来愈大，不仅妨碍了统计服务水平的提高，反过来又使统计本身面临着严峻的挑战，直接制约了统计事业的整体繁荣与发展。因而，我们在各地调研中，所听到的一个最强烈呼声，就是“减负”与“增效”。“减负”，即减轻不必要的负担，特别是广大基层统计人员的繁重负担；“增效”，即提高统计工作的效率、效益。为了充分发挥统计部门信息、咨询和监督的职能，为了极大地解放统计生产力，为了统计事业的繁荣和现代化，“减负”与“增效”，都是势在必行且刻不容缓！

    党的十六大报告指出，“综观全局，二十一世纪的头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略时期。”全面展望分析现阶段统计发展、改革、开放的大环境和大趋势，我们认为，实现统计“减负”与“增效”，有着如下重大意义和良好机遇。

    （一）“减负”与“增效”，符合统计生产力的发展必须适应社会迅猛增长的统计信息需求的要求，有来自信息社会的强劲拉动力

    从当今国际大环境看，现代社会已进入信息社会。从西方发达国家的发展进程来看，在农业社会，战略资源是人力；在工业社会，战略资源是资本；而在信息社会，战略资源则是信息。随着市场经济发展、全球化和高新信息技术发展，已使得信息的作用升华到了一个崭新的高度，整个社会经济发展系统运动的轨迹将靠信息流来指示。对信息的依赖程度越来越强，要求越来越高，是现代化科学决策的基本特征。从国内环境看，近些年来，党和国家在大力推进国家信息化，即在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，加速国家实现现代化的进程。党的十六大，已明确把“大力推进信息化”作为新世纪头二十年的主要任务之一。并指出“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。”

    统计信息是社会经济信息的主体，统计部门属于专门从事社会经济信息搜集、整理、加工、分析、提供与发布的信息生产部门。如果说，在计划经济体制下，管钱、管物的部门受人青睐，那么，随着社会主义市场经济体制的构建和发展，掌握社会经济信息资源的统计部门将越来越重要。统计数据人称社会经济的“晴雨表”，市场经济环境和国际接轨需求，使其作用日益彰显，使其备受关注。在当今信息社会，所面临的各界对统计信息的需求都在迅猛增长，主要有：

    1、在全球化浪潮中，国际对比信息的需求迅猛增长。我国已加入了WTO，这意味着中国将进一步融入国际社会。要按照统一的市场经济规则参与国际经济竞争，逐步开放国内货物、服务以及资本等市场，对外资实行国民待遇，加强知识产权的保护。一句话，就是我国国民经济的诸多方面将进一步与世界经济相融合。这就要求我们的决策更加科学，政策更具透明度，也就是说对政府在开放条件下保持宏观经济的发展和稳定，对政府的管理机制提出新的、更高的要求。为了支持党和国家在全球化条件下的科学决策、为了支持中国企业参与国际竞争，也为了国际社会更了解中国，我们的统计工作都必须提供越来越多的国际对比统计信息。

    2、在全面建设小康社会的进程中，社会公众对统计信息的需求迅猛增长。党的十六大所提出的全面建设小康社会的目标，是一个惠及十几亿人口，囊括物质文明、政治文明、精神文明、生态文明等人民群众多方面切身利益的宏伟奋斗目标。而这一目标的实现程度如何，公众自然关心，市场经营者关心，企业也会关心，要求统计以一整套统计指标来监测，更进一步提高服务水平。

    3、在各级地方政府和部门因地制宜组织社会经济发展中，各级党政领导对统计信息的需求也必将迅猛增长。随着全党工作重心转向以经济建设为中心，各级党委、政府对统计数据日益关注，对统计信息的需求日趋膨胀。从我省来看，当前地方党政领导新的统计信息需求主要有以下几个方面：一是反映新兴产业的统计数据，如技术咨询服务业、教育产业、旅游产业、文化产业、体育产业、金融保险证券业、外资金融保险机构发展及经营情况、房地产开发、交易及价格变动情况、要素市场发展及交易情况等，要求统计部门制定这些新兴产业的界定标准及增加值计算方法，提供这方面的统计信息。二是反映科技和社会进步方面的指标，如高技术产业、信息产业的界定、企业技术创新、科技成果转化率、科技进步贡献率、现代化评价指标等。三是反映企业改革和对外开放方面的指标，如企业改制及资本结构变化、个体私营经济增加值占GDP的比重、民间投资额及比重、各种经济成份对GDP的贡献、国内外资本流入出数量、重点项目投资及进展、企业景气指数等。四是反映城市建设和环境方面指标，如小城镇建设、城市化水平评价指标、城市环境状况、环保产业增加值、可持续发展指标等。五是反映居民消费结构变化及社会保障方面的指标，如家庭汽车购买及消费、个人住房购买及消费、计算机及网络消费、旅游消费、教育消费、下岗职工分流及安置、调查失业率、社会保障情况等。另外，改革开放，人民生活，精神文明，民主法制等等，无不和统计工作密切相关。统计部门要高质量地完成各项任务，需要在统计工作中与时俱进、开拓创新，“减负”、“增效”，有所为有所不为。

    需求的强劲拉动，必然给统计的发展、改革、开放提供广阔的舞台。纵观世界各国，都在大力发展统计科学，加强统计工作。正如英国统计学家Ｈ.Ｔ.海斯莱特所说，“统计方法的应用是这样的普遍，在我们的生活和习惯中，统计的影响是这样巨大，以致统计的重要性无论怎样强调也不过分。”正是从这个意义上，一些科学家把我们的时代叫做“统计时代”。

    （二）“减负”与“增效”，符合统计“入世”的要求，有现代国际社会大量良好做法可资借鉴

    继我国加入WTO之后，我国统计体系也正在加速与国际接轨。这是世界经济全球化、金融市场一体化的需求，也是我国加入WTO、进一步扩大对外开放的需要。在此进程中，世界各国政府和相关的国际组织，都将更加关心我国的各类经济、社会、人口和环境统计数据，与我国统计机构之间的合作也随之加强。同时，将有更多的外资企业进入我国，其中大部分来自西方发达国家，他们熟悉国际统计规则，习惯于承担尽可能低的官方统计调查成本，而享受尽可能多的高质量的官方统计信息。在与这些外国政府、国际机构、企业进行统计交往中，他们有许多良好做法是值得我们借鉴的。

    1、统计行为法制化。外国企业是以营利为目的来我国进行投资和经营的，具有较强的法律意识，对没有法律规定的义务又不会给企业带来利益的统计调查，他们完全可能拒绝接受。所以我们必须依法统计：一方面，开展任何统计调查必须有法律依据，不能随意制发统计报表，乱搞调查。另一方面，要学会运用统计法，对无理拒绝统计调查的企业和个人给予法律制裁，维护统计调查的严肃性。

    2、统计制度方法的国际化。包括：①统计标准国际化。如前所述，我国的统计标准水平还不高，联合国推行的重要统计标准有十几项，我们现在能够实行的还不到三分之一。缺乏国际标准，我们的国际比较就大受限制，国内外用户就无法对我国相应的社会经济情况进行比较分析，不利于我国与国际社会开展更广泛的交流与合作。②统计调查方法国际化。一般地，外国企业不理解因而也不愿意配合我们按月、按季、按年填报全面统计报表，因为这做法不符合国际惯例。我们应当尽可能地采用国际上通用的调查方法，特别是抽样调查或抽样调查与普查相结合的方法。③调查表设计的国际化。要从减轻被调查者的负担角度出发，采用企业财务报表中现成的指标，尽量避免让企业加工推算。加工推算由各级统计部门来承担。否则，这会加大企业统计成本，造成抵触情绪，也不利于提高数据的准确性。要求企业进行大量推算的调查表，也是不符合国际惯例的。④统计指标计算方法国际化。目前我国仍保留了一些采用传统算法的统计指标。如，我国沿用了多年的工业不变价总产值，从企业填报到汇总计算十分笨重，在国际上也不好比较。

    3、统计信息发布的国际化。20世纪90年代中期墨西哥金融危机之后，国际货币基金组织觉得许多国家统计数据出了问题，于是它提出，如实公布统计数据是全面了解世界经济的很重要环节。并制定了一套统计数据公布标准：“数据公布通用系统”（简称GDDS）。它要求所有参加这一标准的国家，在发布统计数据时，要公布详细分类数据，公布相关数据之间的衔接情况，公布数据的资料来源和计算方法，公布数据的薄弱环节和相应的改进计划或措施，等等。2002年4月15日中国正式加入GDDS，这是一件具有重要历史意义的大事，时任国家统计局局长朱之鑫同志称之为“统计入世”。这有利于增加政府统计数据的透明度，便于公众监督，从而提高数据的准确性、权威性。

    4、统计体制的多元化。当代发达资本主义国家统计，既有官方统计，也有包括各类统计调查公司、统计信息咨询中心、统计师事务所、统计研究所，以及把统计方法运用于企业决策和管理的企业管理咨询公司等民间统计机构。它们利用智力资源和现代化手段服务于客户，已形成一个统计服务产业，大大推动了统计信息化进程。我国“入世”后，随着服务业贸易的进一步放开，外国大批统计咨询服务机构必然大举抢滩中国市场。我国自80年代以来，民间统计也有了长足的发展，90年代发展更快，有关资料显示，全国从事市场调查、分析、咨询的统计机构已达6万多家，至1998年其有偿服务营业额已达6万元左右，但与国外相比，我国民间统计发展仍相对滞后。

    5、统计信息商品化。在市场经济条件下，信息的商品属性是没有异议的。统计信息商品化，在西方国家做得很成功，如美国，政府统计一方面为政府服务，另一方面也活跃在市场前沿，提供信息商品。行业组织、信息公司、科研机构、高等院校也都根据自身需要和客户委托进行统计调查咨询活动，进行有偿服务，统计信息是一种高附加值的地道的商品。

    此外，统计服务的规范化、国际化，都为西方统计的发展注入了活力，提高了效率、效益，反过来又增加了统计投入，相对减轻了负担，值得借鉴。

    （三）“减负”与“增效”，符合现代科技进步的规律，有迅猛发展的现代信息技术提供支撑

    有人说，19世纪是铁路的时代，20世纪是高速公路的时代，21世纪是网络的时代。面向21世纪，信息化正在成为人类进步的重要标志和社会的基本特征。当今，随着计算机网络、航空遥感、卫星通讯、地理信息系统等高新技术在统计领域中的应用，世界统计正在步入一个新的发展时期。现代信息技术结合，推动着统计工作正在发生根本性的变革，极大地减轻统计人员负担，提高统计效率、效益，促使统计的特征表现出许多新的特点。主要有：

    1、巨量性。由于信息网络的建立和计算机储存处理速度和容量的急剧提升，使得原来许多依靠手工难以完成的全面统计，可以在网络环境下低成本、高效地进行，如：联网直报，超级汇总。

    2、快捷性。以往统计调查从基层填报、邮件寄送、层层手工汇总、层层整理上报，到最终分析提供，耗时很长，人员辛苦也易出错。但在计算机网络上，光电的速度，使得统计信息录入、审核、汇总、传输、分析、提供发布、共享，都可以打破地区、时间的限制，实现在线处理，流水作业，即时共享。

    3、准确性。由于计算机系统的广泛应用，许多审核、汇总、加工处理完全可以实现自动化，减少人工抄录、转发等多方面的出错概率，任意查询、任意汇总、分析，都可以避免人为的统计误差。

    4、预测性。随着电子计算机的应用和发展，统计分析发生了巨大变化，多变量分析、多元回归分析、复杂模型的统计假设检验等统计方法都可以运用计算机进行数据处理，使统计方法的运用变得更为简单和容易。利用计算机统计分析预测系统，可以很方便的超前预测人们所关心的各种社会经济现象发展趋势，及早寻求对策。

    5、全球性。网络的出现，使统计的触角可以延伸到世界的任何角落，使得统计数据的采集、传输、储存、共享、发布、利用等等都具有全球化的特征和便利。

    6、方便性。互联网、数据库、多媒体等等，使得统计人员的劳动强度大大降低，办公条件改善，移动办公成为可能，统计更具亲和力，更具大众性，统计调查成果更易为调查对象接受，统计产品发布更便于被更多的公众接获和理解。

    （四）“减负”与“增效”，符合我国统计发展战略目标要求，有相当的现实统计工作基础作保证

    上任国家统计局局长朱之鑫同志指出，今后一段时期，国家统计的战略目标应当是：建立适应社会主义市场经济体制要求的、既符合国情又符合国际一般规则的、以“高科技统计手段、高素质统计人才、高效率统计机制、高质量统计信息”为标志的现代国家统计体系。也就是说，统计要发展，必须逐步建立集中统一、职责明确、协调一致、精干高效的国家统计管理体制；建立严肃、强大的、覆盖统计工作各个环节和各个方面的统计法治体系；建立统计调查项目科学立项、经费与项目联动、稳定可靠的统计财力保障机制；建立并实施统一的、与国际接轨并体现中国特色的国家统计标准体系；建立一套适应社会主义市场经济需要、符合可持续发展要求、与国民经济核算体系相配套的、系统、规范、简捷的国家统计指标体系；建立以周期性普查为基础、经常性抽样调查为主体以及其它统计调查方法综合运用的先进、适用、合理的国家统计调查方法体系。以开放的互联网络为基础，以先进的信息技术为支撑，以统一规范的管理为保障，以大型统计信息库为主体，大规模、高效率、深层次、全方位地开发能够满足各个层次用户需求的信息库产品，建立丰富、实用、开放的国家信息网络体系，最终按照“快、精、准”要求，向各级政府和社会各界提供高质量的统计信息。这是国家统计改革和建设的出发点和归宿，是一项庞大的系统工程，必须培养和造就一大批知识结构合理、专业训练有素、工作经验丰富、具有创新意识和敬业精神、具有良好职业道德的统计人才。因此，广大统计工作者必须开拓进取，振奋精神，卸下包袱，轻装上阵，在统计工作中“减负”“增效”，走管理促统、科技强统、人才兴统、依法治统、财力保统的路子。

    从现状看，随着科学技术日新月异地向前发展，统计部门在经历过“七五”、“八五”“九五”期间的物质文明建设后，尽管许多基层单位依然还很困难，但总体面貌已有较大改观。如：国家统计信息系统已初具规模，广域网的建立、ＯＡ网的应用、办公已基本实现电子化，国家、省、地市、县已基本使用计算机系统处理统计报表，国家大型普查已成功地使用了光电录入设备。分布在全国1300多个县市的城市、农村、企业社会经济调查队的办公环境得到了进一步的改善。同时，人员素质提高、统计法制建设、方法制度改革等等方面，都较改革开放以前有了很大进展，这都为下一步“减负”与“增效”打好了基础，提供了经验。

    四、实现“减负”与“增效”的主要途径

    在推进统计“减负”与“增效”方面，总的来说就是，要以“三个代表”重要思想为指导，抓住当今统计发展、改革、开放所面临的良好机遇，紧密围绕着统计改革与发展的总目标，按照“四个创新”的要求去做。具体努力方向有：

    （一）适应新形势的要求，改革现行统计管理体制

    从国际经验来看，1993年3月的联合国统计委员会第27届会议和1994年4月的联合国统计委员会特别会议上列入议程的《官方统计基本原则》指出：各国境内的统计机构间的协调是统计系统求取一致性和效率的必要条件。这是国际统计界公认的衡量一个国家或地区统计工作科学高效的重要标志。反思我国近年来在统计制度方法改革中出现的一系列问题，实际上也是和统计管理体制与利益关系的背离存在着密切的关系。比如，国家统计制度改革的一个重要方面就是求“精”，但我们的核算体系、指标体系的改革却要照顾到上上下下、方方面面的利益，否则就无法推动；调查方法又要多目标、多层次，又要有一定的准确性和时效性，否则就难以实施；统计标准体系的改革既要统一，又要满足不同管理部门的需要，否则无人遵守。十分明显，不理顺现实统计管理体制与各方面利益的关系，统计制度改革就会举步维艰，统计信息服务的“快、精、准”更是无从谈起。

    根据当前我国国情，统计应借鉴工商、税务、金融、司法、审计、技术监督等部门管理体制改革的经验，同时参照其他国家，特别是市场经济发达国家的统计管理模式，现阶段统计管理体制改革应着重从理顺国家统计与地方统计的关系、国家统计内部各机构之间关系、国家统计与部门统计的关系、国家统计与企事业单位关系、国家统计与民间统计关系等角度展开。

    1、改革国家统计体系。应尽早实行由国家“垂直领导”的管理体制。国家应创造条件，建立专门实施统计调查的统计领导机关──国家统计委员会（简称：国家统委），在局机关设立各司，在各地设立分局，在机构设置、人员编制、干部管理、经费划拨上实行统一管理、垂直领导。它如同审计署一样，在国务院总理直接领导下，从而避免各级地方因各种利益关系对统计数据的干扰，实现超级汇总，提高效率。这套国家统计机构的职责是，主要负责宏观统计调查，负责提供国家宏观决策、计划、管理所必需的统计信息；制定各种统计政策、统计计划、统计预算、统计标准、统计法规；加强统计科研，完善各种统计调查、统计制度、统计方法。

    在国家统计机关内部按产业设置机构，消除重叠。根据统计业务的特点，按产业设置机构，较按调查方式设置机构，更显合理些。一个专业面对一个领域的调查对象，而全部专业机构所面对的领域综合，正好等于全社会。对某一领域的统计，无论是全面报表制度、抽样调查、重点调查、还是普查，都由相应的专业机构统一负责，做到各专业机构之间“不重不漏”。

    2、改革地方统计体系。为了满足地方发展经济的需要，县及县以上各级政府可根据需要设立地方统计机构。其人员编制、干部管理、经费完全由地方政府负责与管理。地方统计机构负责地方政府经济管理所需的统计数据的调查、搜集，组织本地区的抽样调查、专题调查或典型调查，进行地方性经济分析、预测。这套机构设立不设立，统计什么，经费多少，人员如何安排，全由地方政府决定。其统计资料，对国家统计系统只起参考作用。统计方法制度可参照国家统计系统执行。

    在建立地方政府统计机构时，特别要注意因地制宜，建立适应区域经济发展要求的个性化统计工作模式，满足地方政府的统计需求。与以往高度集权的传统计划经济体制不同，在现阶段社会主义市场经济体制下，各级地方政府因地制宜发展经济的任务加重。这要求各级地方政府统计部门在完成国家统计工作任务的同时，应主动灵活地为区域经济发展服务。据调查，目前一些地方党政领导对统计部门不够重视，重要的原因之一就是这些地方统计机构的工作模式还停留在只完成上级统计部门报表任务的水平上，对地方社会经济发展的决策咨询服务不够，这严重影响了统计的改革与发展。因此，必须因地制宜，建立个性化统计工作模式。2001年7月我省成立了由省统计局、株洲市统计局、醴陵市政府、醴陵市统计局组成的“统计为县域经济发展服务改革试点领导小组及工作小组”。在调查研究的基础上，工作小组写出了《湖南省统计局统计为县域经济发展服务改革试点指导意见》。制定了《醴陵市统计局关于统计为县域经济发展服务的改革试点方案》、《醴陵市统计局关于开展个性化服务的方案》、《醴陵市统计局关于开展支柱产业专项调查的初步方案》。为区域经济发展服务的个性化统计工作，得到了当地政府和领导的高度重视和支持，取得一定的效果。

    3、国家统计与部门统计合理分工，资料共享。主要从统计方法制度上分清各自的统计范围。双方实现资料共享。国家统计系统提供统计标准，进行业务指导与管理。行业统计具有专业性强、指标细和时效快的特点，是地方统计系统不能代替的。部门统计应负责本行业统计信息的采集、加工、传送，建立行业信息网，搞好信息交流。国民经济和社会发展是一个有机的整体，各专业、各部门之间的统计信息存在着千丝万缕的联系，要充分利用有关部门的行政记录和相关联的统计信息，减少对基层调查对象布置统计制度的数量。同时，在国家统计中，利用各专业、各部门在不同统计调查中获得的信息作为辅助信息，并辅之以有限的典型调查和重点调查，同样可以作为国家统计搜集一些重要统计信息的有效方法。如服务业中的社会服务业生产成果统计，可以在第三产业定期普查所掌握的总量与结构资料的基础上，利用有关税收和行政记录所掌握的速度资料，再对某些变化较大的服务业开展有限的重点调查，也能够比较准确地掌握其生产状况。再比如个体私营经济生产状况统计，由于调查对象点多面广，流动性大，变动频繁，且生产成果保密性强，直接调查难以开展，但可以利用有关部门的行政记录资料，结合有关个体私营的管理费用和税收资料，并参考第三产业普查中对个体私营业户开展抽样调查取得的结构系数，运用科学的方法进行推算和评估。我们认为，降低成本、提高已有统计信息的使用效率，应当成为我们设计统计制度的重要原则。国家统计中开展的一些调查，如普查、投入产出专项调查等，能够提供大量准确的总量和结构资料，充分利用这些信息，无论是对其他数据进行评估，还是搜集推算有关信息，都是可行的。不要过多的设计自上而下的统计制度，要避免绝对求准、面面俱到的过时的统计意识，树立统计工作投入产出效益观，改进国家统计调查方法和计算方法，努力提高国家统计工作水平。

    4、政府统计机构从统计数据“源头”抓起，依法加强乡镇、居委会、村委会、企事业单位的统计工作。凡有统计活动的地方，都应鼓励配备专兼职的统计人员，各单位应在财务会计资料基础上，建立统一的原始记录、报表管理、数据管理、统计网络及统计例会制度。统计应为单位“政务”公开、民主监督与管理提供真实数据与资料。国家和行业主管部门依法要求企业报告的统计信息，只限于宏观决策、管理与监督所必需的少量统计指标，不得层层加码、加重基层负担。

    企业统计是国家统计资料的基本来源，又是企业经营决策的重要依据。 应特别注意改革企业统计模式，使企业从“要我统计”的被动应对转为“我要统计”的积极行动。随着企业“三改一加强”的推进，企业在实施“减员增效”中普遍裁减统计人员，使得国家统计体系的基础发生剧烈动摇。重要原因是目前企业的统计模式基本上还是计划经济时期的一套，即：企业统计基本上是围绕着政府部门转，以完成上级和部门的各种报表为主要内容，对企业来说，这种统计只是政府“要我统计”，对企业自身的经营决策并无多大咨询和监督作用，让企业感到“我要统计”的内容太少。事实上，在当今日益激烈的市场竞争条件下，企业为了最大限度地获取利润，提高效益，就必须占有尽可能详尽的内部投入产出和外部市场信息，据此作出正确的经营管理决策。这要求企业的统计对象由以往的劳动、产品产量、物质消耗、销售向资金、市场、成本、效益等方面扩展；要求企业统计的功能由提供资料为主向开展分析、参与管理、强化监督发展。因此，必须尽快改革企业统计模式，将为国家的宏观统计服务与为企业的微观统计服务有机结合。第一，改进企业统计指标体系，制定同类企业和行业统一的统计标准，使之能同时满足国家宏观管理和企业微观管理等两个层次的需求。第二，改善对企业上报报表的统一管理，继续实行企业“一套表”制度，比如行业科技统计指标就可以归口到相关的专业报表制度中，一次性向企业布置，实现“下去一把抓，上来再分家”，减轻企业报表负担。第三，改革企业统计人员的配置办法。以往我们可以通过行政命令要求基层企业配备专职或兼职统计员，现今在“减员增效”的压力下，大量的中小企业难以做到家家都有人搞统计。针对这种情况，我省株洲等地正在探索实行企业统计代理制，即设想由基层政府统计部门牵头并指导，组建一支基层统计代理人员队伍，每名统计代理人员可为多家企业承担统计工作任务，被代理的企业则支付一定的服务费用。第四，积极支持企业信息自动化建设，有组织有计划地建立企业信息报送和反馈网络系统。如湖南衡阳钢管厂信息自动化建设中建立了企业经营管理系统ERP，其中设计了一个统计模块，允许统计人员在相应的时间内生成公司所需要的统计报表。如果能通过积极参与企业的信息化建设，将统计信息网逐步连通到企业，把统计信息及时反馈到企业，那将从根本上打破以往企业统计“只有报表报出，而无反馈服务”的不合理局面，极大地提高企业统计的影响和地位。

    5、大力发展民间统计。市场经济对信息的需求是多层次的，其中大量的微观经济信息依靠民间统计按市场化原则来运作更适合。民间统计主要面向社会公众、企事业单位，满足微观计划与市场需求，主要职能是承担着微观统计信息的调查和咨询服务。政府统计、部门统计之外均属于民间统计的范围。民间统计是统计面向社会、面向市场，实现统计产品专业化、商品化的必然趋势。它完全按照市场化原则运行，自收自支，具有队伍精干、灵活机动、快速高效的特点。建议各级、各专业统计学会采取适当的方式，鼓励会员试办民办统计师事务所、统计咨询公司、统计调查公司等民间统计机构，取得法人资格，独立从事统计师业务，以辅助政府办统计的不足。同时要制定相应的配套措施和规章制度，加强对民间统计活动的管理，使政府统计、部门统计和民间统计各司其职，更好地促进我国统计事业的繁荣发展。

   （二）加快统计制度方法改革，强化统计管理

    1、要建立完善的、既能反映市场经济运行情况，又与国际接轨的国民经济核算体系。国民经济核算体系是对国民经济运行或社会再生产过程进行全面的、系统的计算、测定和描述的宏观经济信息系统，它是整个经济统计信息系统的核心，是各级政府宏观经济决策和调控的重要依据。1993年，我国正式取消了MPS体系的国民收入核算和投入产出核算，这标志着我国国民经济核算正式转入SNA体系。1993年以来，我国国民经济核算在SNA体系的基本框架下进行了一系列的改革与发展，但与先进国家比仍有很大差距，必须作进一步改革，才能满足宏观经济管理及与国际交流、比较的需要。第一，不“以产值论英雄、以速度论功过”，尽快开展经济与资源、环境双重核算；第二，改革和完善房地产业核算；第三，改革和完善服务业核算；第四，建立季度支出法国内生产总值核算；第五，改革和完善投入产出核算；第六，改革金融中介服务费用的处理办法；第七，引入实物社会转移和实际最终消费核算。

    2、修订现行统计指标体系，建立和完善适应市场经济发展要求的新体系。就我国基本统计指标体系而言，尽管随着市场经济体制改革的推进而进行过小改小革，但仍有必要进行全面、系统的调整。

    第一，在目前不进行大改革的前提下，删减现行制度中过时的、不实用的统计指标，增设市场经济条件下急需的统计内容。根据我们2001年底的摸底调查，特列出清单如下：

    （1）农业产值综合统计报表制度。增加“农业产业化与农业规模经营”方面的内容。取消乡镇一级报表上报制度。

    （2）乡村社会经济调查方案。在U105表中增加“本年维修房屋投资完成额，其中：住宅”、“本年装饰、装修房屋投资完成额，其中：住宅”共4个指标。将有关表中的“本年新增固定资产原值”改成“本年新增固定资产”，“按具体项目分”改成“按具体工程分”，“按投资构成分”取消各项分类指标的其中项。

    （3）工交能源统计报表制度。

    ①实行超级汇总的工业生产月报（B201表），应大幅度删减传统代表产品的种类，如：收音机、录音机、钟、表、火柴、伞、糖果、糕点、饼干、罐头、味精、酱油、淀粉、冷冻饮品、豆制品、粉丝、粉条、缝制帽、布鞋、文具盒、本册、自来水笔、铅笔、肥皂、牙膏、胶鞋、塑料鞋、钢钉、钢丝、剪刀、铸铁锅、锁、灯泡、眼镜等。同时相应增加一些反映时代特征的高科技产品，如：汽车用薄钢板、铝塑复合管、纸制餐具、改性沥青、实木地板、复合地板、健身器械、锂离子电池、镉镍电池、节能灯管、太阳能热水器、便携电脑、整体厨具、整体浴房、立体车库等。

    ②工业生产月报（B201表）中，在“出口交货值”指标下增设：机电产品出口额、工业制成品出口额、初级资源产品出口额等指标。

    ③产销存季报（B403）表中宾栏应增加“销售额”、“平均销售单价”等指标。同时主栏相应增加代表产品品种。

    ④应向有关部门布置各能源品种（如原煤、洗精煤、焦炭、各种成品油）的地区间调拨情况表。

    ⑤利用价格指数紧缩法计算工业生产发展速度时，为提高价格指数计算的准确性，应考虑增加抽样调查的产品种类，以保证覆盖各主要行业。

    ⑥重点耗能工业企业半年报（B204表）的表式应作调整，将能源加工转换部分抽出另设一张明了、直观的表式，应恢复第三次工业普查时能源加工转换表的样式，便于填报和审核。

    ⑦应增设主要行业产品的能源单耗表。

    （4）批发零售贸易、餐饮业统计报表制度。

    ①调整批发与零售的统计口径，按照国际上通用的解释进行调整，将批发调整为将货物或商品销售给包括直销员在内的零售商和工业、商业、机构、其他的专业用户或其他的批发商，并提供相关的附属服务；将零售调整为从固定地点（商店、小货摊等）或无固定地点销售个人或家庭消费用的货物（商品）并提供相关附属服务。

    ②建立商业、餐饮业增加值统计制度。

    ③将主要经济指标报表（E203、E403表）调整为正常的季报。

    ④简化商品销售统计月报指标，取消批发、零售业分组。将“社会消费品零售总额”表中的按销售单位所在地分组为“市、县、县以下”改为“城镇、农村”。

    （5）投资、建筑业、房地产统计报表制度。

    ①投资报表应实行“500万元以上单位实行全面调查”方式。

    ②目前根据行业代码很难反应产业活动单位投资情况，应调整制度规定，根据生产性投资和非生产性投资填报行业代码和报表。

    ③建筑业应随着建筑企业资质登记的调整，加快改革步伐，扩大建筑企业统计范围，与建设部建筑业报表合并。

    ④房地产开发应调整为房地产业统计，将物业管理、房屋交易等纳入统计范围。房地产开发应增加反应微观信息的指标，如房屋档次、户型结构、绿化环境等指标，多为微观服务。

    ⑤取消投资、房地产开发中的“房屋价值”指标。在实际填报过程中，绝大部分单位不会根据统计制度方法的规定，哪些计入“房屋价值”，哪些不计入“房屋价值”，统计时与会计制度也存在脱钩，用处不大。

    （6）劳动、科技、社会统计报表制度。行业科技统计指标应归口到相关的专业报表制度中，用“一套表”的形式向企业布置填报，科技统计专业负责收集与综合。

    （7）流通和消费价格统计调查方案。应在新的居民消费定基价格指数程序中加入商品零售价格指数和农业生产资料价格指数计算模块。

    第二，在时机成熟时，对现行指标体系进行彻底改革，把统计指标体系分为两大类，即基本统计指标体系和专项统计指标体系。全国通用的基本指标纳入国家统计制度，地方特殊需要的专项统计指标列入地方统计制度。基本统计指标体系是反映国民经济和社会发展及其各个组成部分的基本情况的指标体系，它具有稳定性、协同性、可比性等特点。稳定性是指在相当长的时期内没有大的变化，协同性是指与社会经济理论相配套，可比性是指各国的社会经济基本统计指标在名称、统计口径和范围上相似，能相互比较。专项统计指标体系是针对某一个经济和社会问题而制定的统计指标体系，变化快、针对性强。彻底改变指标过多、过时，统计产品实用性不强，专业与部门之间指标交叉重复的现象，逐步形成一套既能满足各种需要，又能保证国家统计轻型、快捷的统计指标体系。

    3、进一步调整和理顺统计调查渠道。第一，改革普查制度，精简普查项目，降低普查频率，明确各级普查经费筹集标准。第二，调整一些专业统计调查的渠道。一些可从现行统计报表数据中加工获取的、可从有关部门报表数据中收集得到的，不应再列入统计报表制度。如固定资产投资、劳动工资、科技、能源消耗等报表不一定要单独进行调查，可以纳入到有关专业统计制度中，形成“一套表”。建筑业统计、房地产统计、交通统计等可考虑移交给有关部门统计。为满足国家需要而进行的专项调查，应当更多地通过抽样调查来完成，不给基层增加负担。第三，调整统计报表的调查频率。国民经济生产与使用统计应以季度统计为主。现行工业、贸易业生产统计，投资统计，价格统计可以将月度统计调整为季度统计。农业生产条件，技术经济状况，文教科卫发展，人口、土地情况，居民收入等具有一定的稳定性，宜以年度统计为主。一些受政策因素与外部环境变化影响较快以及一定阶段热点问题的信息统计，可以月度统计为主，其中能以一次性快速调查完成的，不要建立经常性统计制度。第四，改变基于计划经济体制下形成的基础数据搜集方法。如，以所有社会经济实体为对象的劳动工资全面调查统计，以计划项目为调查单位的固定资产投资全面统计等应作调整。各行业规模以下推行多目标综合抽样调查，规模以上实行“一套表”布置、分专业报送、逐级汇总。第五，全面改革调查方法。由全面报表向实施综合调查体系转变。基层统计部门应尽快建立起以国家周期性普查为基础，以抽样调查为主体，重点调查和科学论证为补充的、综合运用的统计调查方法体系。切实做好各种普查、抽样调查与定期报表的衔接工作，各种统计指标如能通过抽样调查得到的数据就不再填报全面报表；当年进行了普查的专业不再布置年报；能从专业部门取得的数据就不必层层汇总上报等等，尽量避免重复调查，减轻基层负担。

    4、制定一批全国统一的评价与监测重大社会经济新现象的指标体系、统计标准与统计方法。随着改革开放的推进和经济全球化，各级政府在进行计划、考核、调控和决策中，需要分析研究、评价和监测的新的社会经济现象越来越多，这都需要借助相应的统计指标体系、标准和方法来实现。如：湖南省为反映“科技兴湘”的战略实施情况，进行了“高新技术产值”统计；应省委、省政府了解农业产业化、农村现代化进展的要求，拟出了《湖南省农业和农村现代化试点县（市）统计评价方案》，在浏阳、攸县等地试行；鉴于评价各地城市化进程的需要，研究起草了《湖南省城镇化水平考核方案（征求意见稿）》。长沙市统计局等单位还在探讨“文化产业”、“信息产业”的测算问题等。这些探讨都只是属于地方性的。为了便于全国对比、国际比较，迫切需要研究、制定全国统一的评价与监测体系、标准与方法，包括适应加入WTO需要、与国际接轨、符合我国实际的主要产品（服务）分类、城乡划分标准；“文化产业”、“信息产业”、“高新技术产业”划分标准；反映农业产业化、工业化、城镇化的统计指标体系、标准与方法；反映全面小康建设程度的监测方法等。国际货币基金组织推荐的《数据公布通用系统（GDDS）》也需进一步研究、应用。

    （三）加速统计信息化建设进程

    统计信息化是指国家在统计业务工作中的各个领域、各个环节和各个方面全面采用先进的现代信息技术，包括现代计算机技术、通信网络技术、数据库技术与应用软件等技术手段，实现统计业务工作的网络化、电子化。统计信息化主要包括以下两个方面的内容：一是统计数据的加工处理，包括统计数据的采集、传输、处理、存贮、分析、发布及咨询服务各个环节实现网络化、电子化；二是统计系统内部业务工作，包括政务公文管理、人事、资产、财务和后勤管理实现网络化。

    统计信息化是极大地解放统计劳动生产力的突破口。要实现统计“增效”、“减负”，就必须逐步增强县区以上统计机构的信息化能力，建议在五年的时间内实现县区以上统计机构的信息化。第一，增强统计数据的采集能力。实现常规统计报表实行企业电子报送，大型普查数据实行光电录入，大量采用电话调查、计算机网络调查；第二，增强统计数据的加工处理能力。逐步实现统计数据的采集、数据处理、数据管理、数据分析、数据提供等统计工作业务流程在网络环境下的一体化作业。第三，增强统计数据存储与管理能力。建立统计数据仓库管理系统，建立分门别类的原始数据、综合数据和文档资料的数据仓库子系统；第四，增强统计办公自动化的能力。统计系统办公实行无纸化，实现政务公文管理、文档资料、人事、资产、财务和后勤管理实现网络化、电子化，提高统计办公自动化的程度和工作效率；第五，增强统计信息的决策、咨询、服务能力。在实现统计业务工作网络化、电子化的基础上，对统计信息进行尽可能的开发利用，建立政府决策支持系统，对外信息发布系统，社会公众咨询系统等，更好地为各级领导和社会公众服务。

    （四）培养和造就一大批高素质的统计人才，并努力营造人尽其才的环境

    统计事业的发展关键在于人才。随着全球化的推进，逐步与国际接轨的我国现代统计体系也越来越庞大，要求统计人员掌握的现代统计技能和知识增多了。以我国现行的统计制度方法体系为例，它就囊括了国民经济核算体系、统计指标体系、统计标准体系、统计调查方法体系以及由此形成的统计调查方案和统计改革规划的设计等。在25大类的专业统计制度中，包罗万象的统计指标不仅要求统计人员既要懂得统计专业知识，还要懂得经济知识，要及时捕捉经济领域的有关信息，要对宏观经济形势作出准确的分析判断。如：国民经济核算体系就包括国内生产总值核算、投入产出核算，资金流量核算、资产负债核算、国际收支核算、经济账户和经济循环矩阵的编制等。如果要进行一项统计核算，而不了解其中各个指标的含义，统计方法以及指标之间的逻辑、平衡关系，就很难胜任统计工作。随着信息化、网络时代的来临，统计工作的各个过程包括统计调查设计、数据采集、录入、审查、传输、处理、存贮、管理、分析和发布等各个环节，都要求尽快实现电脑化、网络化。日益庞大的统计体系和飞速发展的现代化统计手段使统计工作者必须兼顾工作和学习的双重任务。

    目前，基层统计部门统计基础薄弱，既懂统计管理，又懂统计业务和计算机应用技术的复合型人才相当少。统计人员的素质如何，对统计信息的质量存在着很大程度的制约关系。人员素质高，统计信息的质量就会上水平、上档次。因此，要在统计工作中实现“增效”“减负”，必须大力开发统计人力资源，建立促使统计人才脱颖而出的竞争和激励机制，重点抓好统计人才的培养。第一，要不断造就出高素质的统计设计管理人员队伍，使设计出的各项统计调查方案更科学、更系统；第二，要培养一批高水平的统计科研专家队伍。积极探索统计实践中面临的重大统计理论和统计方法问题，加强统计科研成果的推广应用，努力提高统计工作的科技含量和水平。第三，要通过培训，在乡镇、街道、居委会、村委会、企事业单位中建立一支灵活的统计调查员队伍，充实基层统计力量。不断提高广大统计人员的思想、业务素质。统计人员必须经过培训、考核，持证上岗，尤其是县级统计局和大中型企业统计人员，要经过培训，并取得统计员或助理统计师的证书，方可从事统计工作。

    党的十六大报告提出：“必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，这要作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻”。统计系统必须拥有一批博士、硕士、学士和长期从事统计工作并富有实践经验的统计人才。这是我们事业发展的关键所在。尊重人才，就是要坚持能级原则，量能授职，根据各人的才能，把合适的人用到合适位置上。尊重人才，就是要发挥群体优势，发挥人才互补的作用，同时也要尊重人才的客观需要，给予他们应有的待遇与报酬。比如：针对统计工作业务性强的特点，在政府统计工作业务量较大的单位，可以实行主任统计师制度，即：可以根据每年已经依法依规审定的比较大的统计工作项目，按照每个单位中现有统计人员的学识水平、工作经历与经验、统计职称状况等等情况，自由组合成统计项目组，每个项目设主任统计师一名。竞争上岗。实行主任统计师负责制，就是要给予主任统计师充分的业务管理管辖权力，同时明确责任，辅之以一定的经济利益和项目组成员统计业务专项补贴费待遇。

    （五）加强统计法制建设，依法治“统”

    统计工作“一靠科技、二靠法制”。没有法制工作做保障，一条腿走路是走不稳的。各级政府统计部门应转变统计职能，以业务职能为主逐步转变为以管理、执法职能为主。政府统计部门只干综合的统计业务，一些局部的业务统计尽量发挥部门统计与民间统计调查机构的潜能，督促他们统准、统全、规范。将政府统计从繁重的业务中解脱出来，主要抓组织、协调、管理、抓数据的评估与监督，不断加强对全社会的统计监督管理职能。第一，要进一步完善统计立法，使《统计法》更具实用性和操作性，使统计活动的各个环节、各个方面都有法可依。县以上各级人大常委会或人民政府应有加强统计工作的地方法规或文件。要严格按照执法程序文明执法，做好调查笔录和案件的查处工作。第二，加强统计执法队伍建设，建立一支廉洁、公正的统计执法队伍。县以上统计部门要有专门的统计执法机构，配有专职执法人员。建立统计法规学习制度；定期对各企事业单位统计人员进行培训，对考试合格者，颁发统计普法合格证书。第三，积极开展统计法律法规宣传，每年要有固定的统计执法宣传、检查月，增强全民依法统计意识。第四，进一步加大统计执法检查力度，认真查处一些严重违反统计法的案件。