关于永州市民族地区精准脱贫奔小康途径和对策研究
“十二五”期间，我市认真贯彻落实中央、省委精准扶贫战略部署，把民族地区脱贫奔小康纳入全面小康社会建设的大局统筹谋划，着力推进精准扶贫、精准脱贫，全市民族地区扶贫工作取得了显著成效，脱贫人口大幅减少，农民收入明显增加，生活水平显著提升，2015年我市民族地区减贫42169人，贫困村退出51个，贫困发生率下降至8.33%，下降3个百分点。但总体来看，永州民族地区小康建设还面临诸多困难，需要高度关注，大力破解。
第六次全国人口普查显示:我市少数民族人口为531970人，占全市总人口的占10.24%。所以，没有民族地区群众的小康，就没有永州人民的小康。要在2020年全面建成小康社会，就必须想出建成小康社会的路子，找出建成小康社会的办法，干出建成小康社会的成果。而精准扶贫是现阶段扶贫开发的重大战略决策，对于加快推进少数民族地区群众精准减贫、精准减负进程具有十分重要的现实意义。
（一）少数民族地区精准脱贫是实现小康社会的必然要求。习近平总书记指出：小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，重点在农村，难点在民族地区，民族地区的重点难点又在民族地区的贫困地区和贫困人口。没有民族地区群众的小康，就没有全国的小康。改革开放近40年，少数民族地区在国家扶贫开发政策的扶持下，农民生活水平得到了极大提高，贫困状况得到了很大改善。但是，由于历史原因、资源禀赋、区位条件、基础设施等诸多因素的制约，贫穷落后仍是少数民族地区面临的问题。由于贫困人口分散，贫困程度极深，贫困面大，传统的以地理区域为扶贫目标的扶贫方法已经不再适合于解决严重的贫困现象。实施精准扶贫是扶贫开发方式的重大创新，实施精准扶贫可以减少扶贫资金的中间环节，可以减少扶贫资金的流失，可以提高扶贫资金的使用效益。同时，实施精准扶贫可以使广大少数民族群众更直接的感受到党和政府扶贫政策的关怀，激发少数民族群众自主脱贫的积极性。
(二)少数民族地区实施精准脱贫是新阶段党中央的方针政策。习近平总书记强调，只要有信心，黄土变成金。俗话也常说，人穷最怕志短，扶贫必先扶志。精准扶贫作为落实科学发展，实施共同富裕战略的一项重要扶贫实践模式，做好这项工作，要充分尊重群众的意愿和民主权利，充分调动群众自我脱贫致富的积极性、主动性和创造性，采取有效的帮扶办法，制定出相应的帮扶措施，提高民族地区群众低收入人口素质和自我发展能力，为消除少数民族地区贫困，缩小地区差距，促进社会和谐，达到共同进步，共同繁荣发展，同步建成小康社会。
(三)少数民族地区实施精准脱贫是凝聚全社会力量的重要途径。精准扶贫是党中央对扶贫开发的重要部署和要求，也是新阶段扶贫工作的改革方向，汪洋副总理在国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上明确要求：“要提高扶贫精准度”。他说：“扶贫就是要瞄准重点、精准制导、定点清除，只有这样，才能实现扶贫工作重心下移，把扶贫开发任务和措施逐项落到实处。”民族地区涉及面广、政策性强、敏感度高，所以，要在民族地区实行精准扶贫，需要汇全社会之力，聚全民之智，要把扶贫开发政策宣传解释工作做到位，共同消除民族地区的贫困。
我市是一个多民族杂居地区，据2015年统计:除汉族以外，有瑶、壮等48个少数民族，少数民族人口61万多，占全市总人口的10.24%，在全省排第四位。有1个瑶族自治县（江华）、1个比照自治县待遇县（江永）、22个民族乡,分布在汉族乡镇还有79个散居民族村。自治县和比照县及民族乡（统称民族地区，下同）的国土面积为7061.18平方公里，占全市总面积的31％，总人口为93万，占全市总人口的18％。近年来，我市各级党委政府和相关部门认真贯彻党的民族工作方针政策，采取了许多倾斜措施推动民族地区加快发展，成效显著，民族关系和谐。
(一) 精准脱贫奔小康任务艰巨。江永全县尚有贫困人口10.92 万人，占总人口的 40.2 %，未解决温饱的有2.38万人；江华目前有贫困人口9.83万人，占总人口的19.27%，2013年人均GDP为17302元，只有全国平均水平的41.3%，全市平均水平的 78.8 %；农民人均纯收入6234元，只有全国平均水平的70%，全市平均水平的 70.3 %。
以上情况表明:整体贫困面大，贫困程度极深。全市931个贫困村中民族村有363个，占38.99%，57.06万建档立卡贫困人口中少数民族人口有25.6万人，占44.87%。且这些贫困人口大多居住在少数民族聚居区、高寒山区、岩石裸露区、水淹移民区、旱涝灾害多发区，这些区域山高坡陡、交通闭塞、生态恶化、自然条件差、生态环境十分恶劣，真正成了脱贫攻坚的“硬骨头”，解决他们的脱贫问题困难更大，成本更高。从调研情况来看，深度贫困人口由于发展基础差，能力弱，一般的普惠项目他们往往最后受益、受益最小。少数民族聚居区的贫困问题更加突出。
(二)经济发展缓慢，主要指标落后。对照全面建成小康社会监测评价体系，目前永州市民族地区“经济发展”和“人民生活”这两大类指标提速增长，经济总体运行平稳，发展势头良好。但增长幅度不够大，离2020年全面小康目标相差甚远。永州市民族人口集中分布的7个县中，有两个国家级贫困县，3个是省级贫困县，贫困人口比重仍然很大，目前有贫困人口25.6万，占全市贫困人口的60%。以江华为例，2015年该县人均GDP为18241元，仅相当于当年全国平均水平（52106元）的35.43%，农民人均可支配收入7749元，比全国平均水平（11422元）少3673元，是全国平均水平的68%；人均财政一般预算收入1884元，仅相当于当年全国平均水平（人均财政一般预算收入11206元）的16.8%，可用财力十分有限。
(三)基础设施落后。全市民族乡、村断头路较多，仍有98个行政村未通四级以上公路，193个行政村未通水泥路；4个行政村和401个自然村不通电；26个行政村未通邮政；9个村未通电话，仍有13个民族乡的安全饮水人口比例低于50%，未解决人畜饮水问题的有400多个村民小组4.52 万人。据调查统计，168座小二型以上水库，大多为50-60年代修建的“三边工程”，抗旱保丰收能力差，灌溉效益逐年降低。
(四)社会事业堪忧。全市民族地区人均教育、卫生支出仅相当于全国平均水平的一半。民族地区人均受教育年限为7.8年，远低于全国平均受教育年限，比全市平均受教育年限9.52年少1.72年。大部分民族乡中小学存在教学场地不足、设施设备缺乏、教学用房老化、教师数量不足等问题。不少民族乡的文化站和文化专干有名无实。江华、江永两县每千人口执业（助理）医师、注册护士等指标都远远低于全省、全国、全市水平，正高职称没有一人。全日制医疗本科毕业生不足20人，许多人是成教学历，医技人员整体素质偏低。江永县4家公立医疗卫生机构和11所乡镇卫生院编制人数1108人，目前缺编526人，缺编达50%.全县仅有综合医院2家、卫生技术人员1267人、病床805张，全县11所乡镇卫生院，仅有168名医务人员，且大专以上学历的只有19人，主治医师6人，兰溪、松柏、黄甲岭、源口等4所乡镇卫生院仅有1-2名医务人员，90%以上的乡镇卫生院连简单的普外手术、检验业务都不能开展。全县210个行政村有49个行政村未按标准设置卫生室，并且现有的卫生室设施简陋，药品少，卫生员素质普遍不高，难以提供群众所需医疗服务。
教育事业投入严重不足，校舍建筑面积不达标，大多数学校办学条件差，小孩读书难仍未解决。以江华两岔河乡为例，该乡12个村，无一所村小，全乡适龄儿童集中到乡中心小学就读。另有两个村由于距本乡中心校太远，不得不投靠到临近乡镇的村小就读，对只有6-12岁的山区小孩来说，求学之路极为艰难。
(五)民族干部偏少。一是处级干部比例偏低。目前全市少数民族处级领导干部134人，占同级干部的7.3%，低于少数民族人口占比。二是按规定应该配备少数民族领导干部的市直单位仍未配备到位，缺额达到50%以上。三是少数民族后备人才储备不足。县处级正职后备干部少，极不利于少数民族干部的输送。由于少数民族干部明显偏少，有民族乡的双牌、道县、宁远、蓝山、新田和金洞管理区，在选拔民族乡政府主要领导时，出现了断层的情况。
(六)资金投入不足，项目补助过低。从2015年全省情况来看，全省共投入省级以上扶贫专项资金34.0617亿元，我市争取了28919万元，我市贫困人口占全省的9.38%，但投入仅占全省的8.49%；全省贫困人口人均投入省级以上财政扶贫资金630.77元，我市507.35元仅占全省的80.4%。市级投入财政专项扶贫资金480万元，仅占上级投入比例的1.66%。特别是5个扶贫开发工作重点县，县级财政只能保运转，对扶贫开发的投入有限。如江永县2015年投入扶贫的专项资金仅有4448万元。由于投入不足而采取的分期分批实施扶贫项目的做法，造成贫困人口与其他人群收入差距的扩大，贫困群体的相对弱势地位更为突出，一些长期没有扶贫项目覆盖的地方更加贫困。
1．民族山区面积大，承载能力差
少数民族群众主要居住在山区和半山区，而山区和半山区占了全市的三分之一，海拔高，生存环境恶劣，生态环境脆弱，自然灾害频发，产业发展缓慢，基础设施薄弱，承载能力差，脱贫基础不牢固，返贫率高，交通、饮水、上学、就医等问题仍然困扰着当地群众，脱贫任务十分艰巨。要实现到2020年基本消除贫困，建成小康社会目标，还需要下大力气，做到真扶贫，扶真贫。
2．民族地区基础设施仍然十分薄弱
国家政府虽然加大对民族地区的扶贫力度，但地方财政自给率不足，产业发展落后，农民人均纯收入低，对贫困地区扶贫开发、民生改善投入不足。民族地区群众行的路、喝的水、用的通讯信号、看病就医、上学读书、农田灌溉、生产生活等各方面条件与城市的差距仍然较大，尤其是边远的民族贫困对象发展基础仍然十分薄弱，发展的起点仍然较低。
3．少数民族地区群众外出打工导致民族地区发展难
民族地区的扶贫开发为了民族地区人口，民族地区的扶贫开发同样需要依靠民族地区人口。很多民族群众感到仅仅依靠土地已经难以发家致富奔小康，很多民族地区的群众的强劳力都外出打工，有的整户外出，留下来的大多是妇女、儿童、老人，这些人大多数是缺少知识、缺少文化的人，导致大量的劳力资源外流，劳动能力不足，靠这部分人在民族地区发展产业难度太大。产业发展不起来，扶贫开发就难以持续。如何留住这些外出的少数民族群众就地发展创业是扶贫开发要研究解决的一个重大课题。
尽管永州市少数民族精准脱贫奔小康工作面临诸多挑战，但对我们开展少数民族精准脱贫奔小康工作同样也拥有难得的机遇。
1．党中央、国务院高度重视。习近平总书记2015年1月到云南考察时指出：“小康不小康，关键看老乡”， 要下大力气打好扶贫开发攻坚战。总书记连续3年第一次国内考察都到贫困地区，关心贫困群众生产生活，充分体现出党和政府的为民情怀。李克强总理在2014年政府工作报告中提出减少农村贫困人口1000万人以上目标，并提出继续向贫困宣战。党中央、国务院对扶贫开发工作的高度重视就是我们实施少数民族精准脱贫奔小康工作的最大的机遇和动力。
2．社会帮扶氛围越来越浓厚。从近期精准扶贫看，所有党员干部每个人都有自己包扶的贫困户；一大批企业社会责任感不断增强，积极投身真扶贫；一大批外出创业成功人士回报家乡，成为扶贫济困的爱心人士；一大批立足本地发展壮大的能人大户及农民专业合作组织在扶贫开发中同样发挥着生力军的作用。
3．民族地区贫困对象强烈的脱贫愿望是内生动力。每个贫困户都有一个脱贫致富奔小康的梦，他们特别希望能够和大多数中国人一起实现他们的致富梦。他们脱贫奔小康的愿望十分强烈，是一种强烈的内生动力，也是精准脱贫奔小康工作的希望所在，我们把这种动力激发出来，就会积极主动地参与到精准脱贫奔小康工作中来，就会让精准脱贫奔小康工作取得更好的实效。
(一)自然环境恶劣，资源相对匮乏。我市大部分民族村居住在海拔较高、昼夜温差大、霜降期长、光照不足的高寒山区。由于环境恶劣，这些地方的农作物产量普遍不高，农民只能广种薄收。加之民族地区耕地资源匮乏，中低山和丘陵的面积占土地面积的78.43%，平原面积仅占21.5%，耕地资源十分匮乏。例如江华县国土面积达3248平方公里，其中林区面积占三分之二，但林区人均耕地仅0.26亩，耕作层瘠薄，属“望天田”，靠天吃饭，再加上日照时间短，只能种植一季水稻，产量低，口粮保障困难。尤其是民族山区的林农，生活来源主要靠木材收入，上世纪九十年代后，木材价格疲软，销售价格逐年下降，林农收入锐减，为了维持生计，林农只有大量砍伐木材低价出售，造成了森林资源的严重过伐。
(二)经济基础薄弱，民生建设滞后。一是交通基础设施落后。据调查，我市民族地区不通水泥路的行政村还有193个，占全市的22.5%，还有9条通往粤、桂两省区和周边县市的断头公路亟待改造。二是生产生活基础设施落后。民族地区农业基础设施很脆弱，不仅人均耕地少，潜力不大，而且用于促进农业深层开发和向荒地进军的农业机械总动力、机耕面积、有效灌溉面积、农村用电量等水平都很有限，人均量低于全国平均水平。另外，该地区地下表层储水能力差，浅层地表水枯竭，人畜饮水就十分困难；三是社会保障水平低。民族地区受经济条件的限制，因病返贫、因病辍学、因病单身的现象比较普遍，而针对瑶民的补助政策少之又少，如低保、危房改造、大病救助等政策倾斜远远不够。四是科教文卫发展滞后。因科技经费不足，一些科技项目难以实施。部分民族乡中小学存在教学场地不足、设施设备缺乏、教学用房老化、教师数量不足等问题。不少民族乡的文化站和文化专干有名无实，无钱添置设备和书刊，无法开展文化活动。民族乡镇卫生院医疗设备仍然缺乏，2/3的行政村无合格的村级卫生室，高、中级医技人才更加奇缺。教育的落后，导致优质教育资源严重短缺，送子女上学成本过高，进而导致因学致贫；卫生的落后，形成看病难、看病贵，贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困，属于扶贫难度较大的群体。
(三)政策受益不够，自我发展能力欠缺。一方面由于我市少数民族大多居住在林区，林区政策与林农利益切合不够。八十年代至九十年代初，林农人均可领取林区平价定销大米和造林抚育补助大米约300斤。此外国家还优惠供应一部分返销粮，加上资产粮，林农口粮基本无忧。但九十年代初这两项优惠政策同时被取消，林农为购粮已是不堪重负。原有的优惠政策被取消之后，林农从现有的种粮补助、退耕还林补助、生态公益林补助等优惠政策中得到的实惠很少很少。另一方面，由于我市没能列入国家扶贫片区范围。新阶段，国家把片区作为脱贫攻坚的主战场，实施基础设施建设、产业发展、公共服务、技术人才、财税金融等多方面的综合扶持政策，中央财政扶贫资金新增部分主要用于连片特困地区，病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全及大中灌溉区配套改造等公益性建设项目，取消片区县的配套资金。片区县与非片区县之间享受的政策扶持差异很大。直接影响了民族地区资金的投入。
(四)产业发展薄弱，群众增收困难。产业发展是贫困地区群众脱贫致富奔小康的重要保证。但由于我市贫困村基础设施落后、人口素质相对不高、发展资本不足、产业档次偏低和认知模糊等不利因素，导致产业基础薄弱，抗风险能力差。我市农村经济主要以一家一户分散经营为主，缺少产业支撑和龙头企业带动，产品附加值低，且以粮、猪型结构为主，农民收入来源单一，农业产业小、散、弱、差的状况没有根本改变，农村基础设施脆弱的状况没有根本改变，粗放型生产经营方式没有根本改变，产业化水平低的状况没有根本改变。
(五)基层班子涣散，内生动力难以形成。一是有部分村级党组织软弱涣散，有些村干部思想观念保守，市场信息不灵，缺乏带领群众致富的本领；有些村干部等、靠、要思想严重，习惯于张口要项目、要资金，没有发挥主观能动性去谋划项目、争取项目，有些村甚至几十年都没有实施过一个像样的项目。二是部分村干部在落实农村低保、危房改造、奖励性住房、贫困户慰问救助等方面办事不公、优亲厚友现象普遍存在，很多优惠政策没有真正落实到贫困户家中。三是村内很多特困户经济能力非常有限，往往因为拿不出自筹资金，致使无法享受项目资金，如危房改造、奖励性住房等，群众希望对这部分特困户要采取政策支持、信贷支持、帮扶支持等方式，帮助实现建新房的愿望，切实改变居住条件。
(一)突出精准识别，着力增强精准脱贫工作的针对性。调研组在调研中发现，一些地方扶贫开发对民族地区贫困村和贫困户瞄准和扶持不够，项目和资金只放在扶贫重点村上，没有真正向贫困群众和贫困区域倾斜，把扶贫的特惠性变成普惠性。在下步工作中，应按照“一测五看六不进”精准识贫办法，完成对建档提卡贫困户信息数据系统的全面复核，确保对象精准、信息完整，并实现信息数据部门共享、全国联网，精准解决“扶持谁”问题，为打赢脱贫攻坚战提供精准的基础数据。要彰显“雪中送炭”，按照“项目到村、扶贫到户”的基本原则，真扶贫、扶真贫，优先将民族地区贫困程度最深、贫困人口最集中、贫困面貌最突出的区域纳入项目规划，严格项目审批，确保项目和资金向民族贫困地区群体和贫困区域倾斜，真正扶持最边远、偏僻的贫困村和贫困户。
(二)突出基础设施建设，着力改善生产生活条件。要按照新纲，要实施水、电、路、气、房和环境“六到农家”工程的要求，从群众最迫切解决的问题入手，重点解决好民族地区行路、饮水、用电等与群众生活密切相关的基础设施建设，切实改善群众的生产生活条件。加大道路交通建设，切实解决山区群众出行难和农用物资、农副产品运输难等问题；要加大农村电网改造力度，切实改善群众用电条件，减轻农民负担；要切实加大水利设施建设，解决人畜饮水困难问题，提高农业抵御自然灾害的能力；加快农村住房改造，改变人畜共居及脏、乱、差等现象，提高贫困群众的生活条件和文明程度，转变群众思想观念，进一步增强贫困群众脱贫致富奔小康的信心。
(三)突出优势产业发展，着力培育新的经济增长点。要市县联动，积极争取国家和省里的精准扶贫政策，包括生态补偿、项目开发、精准帮扶等方面的政策、项目和资金。同时，立足县域特色，发展产业，培育经济增长点。一是依托资源发展特色农业。我市民族地区既有适宜农业种植的自然条件，又有方便销往沿海市场的区位条件，大力发展农业产业化是推动该地区发展的不二选择。二是立足山区发展生态能源产业。我市民族地区是长江和珠江两大水系的分水岭，众多的河流交织在一起把南岭地区连接起来，水资源储量大。而由于地形优势的原因，河流落差较大，为发展水电产业提供了优质条件。另外，民族地区多位于山区，风能资源丰富，又地处中亚热带，光照条件好，地热足，适合开发风能、太阳能、地热能等清洁能源。近年来，国家越来越重视环境保护，在技术和物质层面对发展生态能源产业给予了越来越多的扶持。民族地区应抓住机遇，加大对生态能源的开发力度，推动生态能源产业发展。三是大力发展旅游业。我市民族地区旅游资源丰富，目前，民族地区旅游资源得到一定的开发，但还有很大的潜力可挖。因此，要通过进一步完善旅游规划，明确产业发展新思路，协调资金，加大旅游资源开发，促进民族村寨整体出效益。四是突出发展农村电商。随着电子商务发展的突飞猛进，电商作为一种全新的扶贫方式，正逐步应用到扶贫实践中来。如江永县，有84个省级贫困村，但当地通过大力发展农产品电子商务，实现了“小生产与大市场”的对接，当地的香柚、香芋、香姜、香米、香菇五香特产已经成为名片。目前，全县发展电商企业80家，开办网店1500多个，电商从业人员达5000余人；电商销售产品总收入突破13亿元。从2016年开始，我省将围绕“农产品进城”痛点，在所有贫困县全面推广电商扶贫工作。2016年我省拿出1.5亿元专项资金引导扶持农村电商，重点推动农产品进城。因此我市要抓住阿里巴巴村淘项目在永州实现全国首个地级市所辖县区上线运营的机遇，大力发展电商扶贫，打造“互联网+扶贫”永州模式，以我市5个贫困县为重点区域，以931个建档立卡贫困村为重点对象，围绕“农产品进城”痛点，以市场化手段在贫困县推广“互联网+特色农产品”电商模式，解决农产品难卖问题。五是创新创业发展模式。按照“四跟四走”的模式，瞄准贫困人口，通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作等方式，推进土地流转，发展扶贫经济组织，以多种方式健全贫困农户利益联结机制，吸引有劳动能力的贫困户广泛参与到产业扶贫中来。积极探索推行办点示范，带动931个贫困村每个村有一个增收产业，每个贫困户有一个增收项目，形成“一村一品”产业扶贫发展格局。
(四)突出人力资源开发，着力增强村民自我发展能力。国家扶持、社会帮扶只是脱贫的条件，加强农村教育，提升农民素质才是脱贫的关键所在。一是抓好雨露计划助学。确保建档立卡贫困家庭中的“两后生”实现雨露计划助学全覆盖。对助学对象登记造册，建立管理台账，加强跟踪管理，及时了解学生在校学习、生活情况，并加强与学校、就业部门的联系，做好毕业后的就业推荐工作，确保资助一人、就业一人、脱贫一户。二是多级联动推动民族地区职业技术教育。根据产业发展对专业技能型人才培养迫切需求，调整学校专业结构，并有针对性设置民族医药、民族舞蹈、民族工艺等民族学科；完善对口支援和帮扶机制，加强师资队伍建设，推进校企合作，确保民族教育适应经济社会发展实际需要。三是加大加快农村劳动力培训转移力度，使之就业，并提高收入水平。
(五)突出资源重置整合，着力解决易地搬迁富民。针对江华等库区移民和资源贫乏“一方水土养不起一方人”的地方，通过实施易地扶贫搬迁推动脱贫致富。充分发挥国家易地扶贫资金“粘合剂”的作用，加强发改、财政、住建、农业、林业、水利、国土、教育、卫生等涉农专项资金的整合，做好安置区的基础设施建设。同时，将产业设施配套作为公共基础设施一度建设，同步发展扶贫产业，培育移民群众能谋生、能脱贫、能致富的特色优势产业和产品，有效帮助移民通过改变生产经营方式，增收致富。加大对移民的劳务培训，使他们掌握一技之长，增强就业本领。鼓励和引导移民开展自主创业，并通过政府通过输转和帮助实现就业，增加收入。
(六)狠抓社会事业投入。加大对民族地区的教育、卫生、文化、体育事业的投入力度。制定特殊政策，大量培养、引进和稳定教师、医师。每个民族乡（镇）至少分别办好1所九年制中心学校、1所中心幼儿园和1所中心卫生院。建议市一中、四中每年拿出较多指标专门用来招录少数民族学生。
(七)加大少数民族干部培养力度。建议延续2008年-2011年我市关于培养少数民族干部的内部规定，落实永发[2008]9号文件配备少数民族干部的规定。对高素质高学历、基层一线涌现的少数民族干部，坚持同等条件下优先使用，换届中优先选用，调整时优先提拔，提高少数民族干部占比。强化少数民族干部后备队伍。结合民族地区领导班子结构需要，在选拔后备干部时，应规定少数民族后备干部所占的比例。在公务员招录和选调生选调时，应确定少数民族考生数量，实行差别对待。
（八）凝聚全社会力量，努力形成民族地区精准脱贫奔小康工作合力。打破传统“单打一”的方式，克服孤立地就扶贫论扶贫、就扶贫抓扶贫的观念和作法，实施综合性一体化扶贫。逐步形成政府主导、部门主抓、行业主帮、社会主动、群众主体的治贫方式。坚持教育引导民族地区贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心，克服“等、靠、要”的思想，依靠自己勤劳的双手，创造幸福美好新生活。坚持群众理念，让民族地区贫困群众参与扶贫开发规划制定、扶贫项目建设、扶贫项目管理和监督的全过程，充分尊重他们的意愿和民主权利，充分调动他们自我脱贫致富的积极性、主动性和创造性。打通部门隔断，形成扶贫合力。鼓励社会参与，创新扶贫机制。注重示范带头，形成扶贫动力。新一轮扶贫开发工作已经进入了精准攻坚的时期。对于基础条件比较薄弱的少数民族地区来讲，最大限度地挖掘、整合各方面的资源和力量，有的放矢打一场精准扶贫、精准脱贫的攻坚战和大决战，是加快少数民族地区精准脱贫奔小康的必由之路。有效推进精准扶贫，需要根据少数民族地区实际，采取多方面举措，切实做到扶真贫、真扶贫，到2020年全面建成小康社会。
课题负责人：永州市统计局唐陶国
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