党的十五大以来，按照建立社会主义市场经济体制的改革目标，继续深化国有企业、价格流通、宏观管理、社会保障等方面的改革，取得了明显的进展，社会主义市场经济体制初步建立。

　　一、我国经济市场化进程进一步加快，市场配置资源的基础性作用显著增强

　　(一)完善市场价格机制，规范政府定价行为。5年来，国家又放开了一大批商品和服务价格。实现了原油价格与国际市场价格接轨，推进了以“两改一同价”为主要内容的农村电力管理体制改革，改革了粮食、棉花价格形成机制，进行了供水、运输、石化产品等方面的价格改革，绝大多数商品和服务价格已由市场供求决定。2000年，市场调节价在社会商品零售总额、农副产品收购总额和生产资料销售总额中所占比例分别达到95．8％、92．5％和87．4％。大力推进政府定价方式的改革，同时，进一步缩小了政府定价范围。由中央政府定价的商品和服务价格从1992年的141种减少到目前的13种。在电信资费、铁路和公路运输、药品和医疗服务等价格的制定过程中，引入价格决策听证制度和专家评审制度，增强了政府价格决策的科学性和透明度；

　　(二)商品市场日趋成熟，要素市场初具规模。商品交易市场体系基本形成，市场规模不断扩大。到2000年底，全国交易额超亿元的商品交易市场达3000多个。连锁超市、特许经营、电子商务、现代物流等新型业态发展势头强劲。外资零售商业企业遍布大中城市，形成了中外商业企业相互竞争的格局。资本、劳动力、技术等生产要素市场迅速发展。股票市场已具较大规模，目前，沪深两市的证券市价总值超过4．5万亿元，相当于GDP的50％左右。企业债券市场开始起步，2000年以来，已有16家国有大型企业发行债券334亿元。国家建立了统一的银行间同业拆借市场，放开了同业拆借率，票据贴现市场有了进一步发展。劳动力市场不断完善，技术市场、土地市场的交易量不断增加。

　　(三)市烯经济秩序得到整顿和规范，经济发展的市场环境不断改善。从2001年开始，整顿和规范市场经济秩序的工作在全国范围内展开。在国务院的统一部署下，标本兼治，重点开展了一系列专项整治活动，净化了市场环境。通过消除地区封锁和行业垄断，健全市场法规，完善市场监督制约机制，促进了公平竞争、规范有序市场秩序的形成。

　　二、国有企业改革向纵深推进，个体、私营等非公有制经济加速发展

　　(一)国有企业机制转换迈出新的步伐，实现了改革、脱困3年目标。按照建立现代企业制度的改革方向，大力推进国有企业的公司制改革，实行债转股、加快企业技术改造、劣势企业破产关闭等方面的措施，使国有企业的改革和发展出现了新的局面。到2000年，大多数国有大中型骨干企业已初步建立了现代企业制度，经营状况明显改善，实现了国有企业3年改革和脱困的目标。目前，80％以上的国有大中型企业实行了公司制改造。不断涌现出市场竞争力强、技术水平高的大型企业和企业集团。2002年，我国已有11家大公司进入世界500强。通过采取改组、联合、兼并、租赁、出售、承包经营和股份合作制等多种形式，放开搞活国有小企业，全国国有小型工业企业的改制面已达81．4％。

　　(二)积极推进国有经济布局的战略性调整。国家通过采取国有企业重组上市、中外合资、控股参股等多种形式，放大了国有资本功能，增强了国有经济控制力。1998年以来，境外上市的国有企业筹资达2700多亿元。5年来，国有大中型企业的数量虽有所减少，拥有的资产总量却逐年增加。到2001年底，国有资产总量达10．9万亿元，比1995年增长91．4％。在关系国计民生的关键领域，国有经济仍占主导地位。

　　(三)非公有制经济蓬勃发展，成为支撑国民经济的重要力量。党的十五大在所有制问题上实现了新的突破，明确提出非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。《宪法(修正案)》又进一步明确了非公有制经济的法律地位。5年来，通过不断放宽非公有制经济的投资领域，改善政策环境、服务环境和融资环境，促进了非公有制经济的发展。目前，非公有制经济在工业增加值中的比重已超过三分之一，成为活跃经济、促进社会发展、吸纳就业的重要力量。全国私营个体就业人员从1996年的7400多万人增加到2001年的1.17亿人，5年增加4300多万人。现在，大多数新增就业岗位都是由非公有制经济提供的。

　　三、宏观管理体制改革继续深化，宏观调控体系初步建立

　　(一)计划、投资、财税、金融的改革取得新成效。5年来，在巩固以往计划经济体制改革成果的基础上，不断完善宏观调控的目标体系，改进年度宏观经济总量、重大结构的平衡和协调方法；减少中长期计划指标，规范计划编制程序，提高社会参与度，探索计划实施的保障机制，突出计划的宏观性、战略性和政策性。继续深化投资体制改革，建立和完善了招投标等项制度，进一步明确了投资主体自主决策，银行独立审贷，政府宏观调控的改革方向，研究提出了具体的改革方案。国家进一步调整了税收政策，统一了内外资企业所得税，多次下调关税税率，关税总水平从1992年的49．2％下降到2001年的15．3％，稳步推进农村税费改革和财政支出管理制度改革。开始进行国有独资商业银行的综合改革，加快了清理金融不良资产的步伐，截至2002年6月底，4家金融资产管理公司处置不良资产2100多亿元，利率市场化改革取得重要进展，以间接调控为主的金融调控体系逐步形成。

　　(二)垄断行业管理体制改革迈出实质性步伐。为了打破行业垄断，形成竞争性的市场结构，焕发出垄断行业企业的活力，在国务院的领导下，有关部门经过认真研究，相继提出了电力、电信、民航等行业管理体制改革方案。目前，这些改革方案正在加快实施，电信、民航的企业重组基本完成。

　　(三)政府职能转变进一步加快。1998年以来，按照社会主义市场经济的要求，把综合经济部门改组为宏观经济调控部门，调整和减少了专业经济部门，撤销了9个专业局，加强了执法监督部门，促进了政企分开和政府职能转变。从2001年下半年开始，国务院加快推进行政审批制度改革，按照合法、合理、效能、责任、监督5项原则的要求，国务院有关部门在认真清理现有审批事项的基础上，提出了拟取消的行政审批事项，待国务院审定后向社会公布。

　　(四)宏观经济调控手段和协调机制不断健全。1997年，成立了中国人民银行货币政策委员会，由计划、财政、金融等有关部门参加，定期召开会议，共同研究金融形势，适时调整货币政策，协调金融杠杆的运用。在投资调控上，主要运用贴息、参股、注入资本金、补助性资金等多种方式引导全社会的资金投向。在安排国债投资时，成立了跨部门的加强基础设施建设领导小组，通过联席会议的形式，共同研究资金的投向和投资计划。目前，国家主要运用税收、利率、价格和投资政策等经济手段、法律手段和必要的行政手段，采取间接调控的方式，调节经济运行。

　　四、社会保障体系初步形成，“两个确保”工作不断加强

　　(一)城镇职工基本养老保险制度基本建立。按照社会统筹和个人帐户相结合的原则，各地各行业进行了积极探索，基本养老保险覆盖面不断扩大。2001年，全国养老保险覆盖总人数近1．4亿人，实行养老金社会化发放的离退休人员达3121万人，基本做到企业离退休人员养老金按时足额发放。

　　(二)失业保险制度进步完善。自党的十四届三中全会提出建立失业保险制度以来，通过试点和总结经验，失业保险制度改革从1999年起全面推行，到今年第一季度末，全国参加失业保险的人数已达到1亿多人。2001年开始，逐步实行下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。

　　(三)城镇职工基本医疗保险制度改革全面启动。一些地区实行了大病医疗费用的社会统筹。从1999年开始，全面推行医疗保险制度改革，完善了医疗保险费用结算、个人帐户管理和医疗服务管理，同时配套推进医疗卫生体制和药品生产流通体制的改革试点。到2001年底，全国97％的地级市已启动基本医疗保险制度改革，参加基本医疗保险的在职职工从1998年的1500万人增加到5000多万人，离退休人员从300多万人增加到1800万人。

　　(四)城市弱势群体的生活保障工作得到加强。为保障国有企业下岗职工和失业人员等困难群体的基本生活，各地注意搞好国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度“三条保障线”的相互衔接。截止今年6月底，全国有89％的下岗职工进入再就业服务中心，并按时足额领到了基本生活费；城市居民有1900多万人领到最低生活保障金，基本实现应保尽保。

[来源于 国研网]