产业园区发展承载湖南工业提质升级的重任
一、 全省产业园区工业经济发展概况
截止2012年底，全省拥有省级及以上产业园区（含工业集中区）107个，其中国家级产业园区13个、省级产业园区67个、省级工业集中区27个；省级及以上产业园区共有规模以上工业企业3911家，占全省规模工业企业总个数的30.2%。
（一）生产规模不断壮大，发展速度有所减缓。2007年以来，全省省级及以上产业园区（含工业集中区）规模工业（以下简称“产业园区规模工业”）经济总量稳步扩大。2012年，全省产业园区规模工业实现增加值3779.56亿元，是2007年的4.6倍；产业园区规模工业增加值占全省规模工业增加值的44.1%，比重比2007年高15.0个百分点。2010—2012年，产业园区规模工业增加值占全省规模工业的比重，分别比上年提高0.7个、2.0个和4.8个百分点。
从生产速度来看，2007—2011年，产业园区规模工业增加值增速均在20%左右，其中除2009年增速略低外，其余4年增速均明显高于全省规模工业平均水平。2012年，产业园区规模增加值增速有所减缓，产业园区规模工业增加值同比增长17.1%，但增速仍高于全省规模工业平均水平2.5个百分点。
今年一季度，全省产业园区规模工业实现增加值850.63亿元，增加值占全省规模工业增加值的42.7%，比上年同期高3.5个百分点；产业园区规模工业增加值同比增长9.4%，增速比全省规模工业平均水平低1.2个百分点，比去年同期低4.4个百分点。
（二）主要指标占比较大，盈利能力明显下降。产业园区规模工业主要经济指标占全省规模工业的比重较大。2012年，全省产业园区规模工业的总资产、主营业务收入和利润总额，分别为8968.56亿元、12734.73亿元和673.40亿元，总量分别占全部规模工业总量的53.7%、46.2%和50.9%。今年以来，产业园区规模工业盈利能力明显下降。一季度，全省产业园区规模工业实现利润总额同比下降13.9%，实现利税总额下降8.1%，均低于全省规模工业平均水平，而去年同期分别增长7.3%和6.4%；产业园区规模工业企业亏损面为11.7%，比全省规模工业平均水平高3.9个百分点。
（三）产业结构不断优化，技术创新步伐加快。2012年，全省产业园区规模工业新产品产值2215.52 亿元，增长24.6%，比全省平均水平高4.3个百分点；产业园区新产品产值占工业总产值比重为16.8%，比全省平均水平高4.6个百分点；产业园区规模工业六大高耗能行业占产业园区规模工业增加值比重为23.8%，比全省平均水平低7.7个百分点，比2011年低1.7个百分点。产业园区规模工业高技术产业实现增加值增长34.7%，比全省平均水平高2.7个百分点；产业园区规模工业高新技术产业增加值占产业园区规模工业增加值比重为13.3%，比全省平均水平高5.8个百分点。
（四）产业体系基本形成，集聚发展水平提升。根据行业占比超过5%的比重标准，划分产业园区规模工业主导行业（本文中均按5%的标准划分主导行业，下同）。经过20余年的发展，全省产业园区逐步形成了以工程机械为代表的专用设备制造业，以铅锌冶炼为主的有色金属冶炼和压延加工业，以显示器和电子元件为代表的计算机、通信和其他电子设备制造业，以饲料、粮油加工为代表的农副食品加工业，以工业化工原料、建筑涂料为主的化学原料和化学制品制造业，以特种变压器、电线电缆电机为代表的电气机械和器材制造业以及通用设备制造业等七大行业为主导的产业集群体系。2012年，这7大行业共实现主营业务收入7379.44亿元，占全省产业园区规模工业的57.9%，但与2011年相比，产业园区规模工业的主导行业集聚程度有一定的降低。其中，在主导行业中居首位的专用设备制造业，主营业务收入占全省产业园区规模工业比重为17.8%，比重比2011年低2.2个百分点；而计算机、通信和其他电子设备制造业占比为6.9%，比重比2011年提高1.8个百分点。
二、园区工业在市州的分布及地位
（一）大部分市州产业园区规模工业发展较快。2012年，全省14个市州中有3个市州产业园区增加值增速超过20%，11个市州产业园区增速在10%-20%之间，2个市州增速在10%以下。有7个市州产业园区规模工业增加值增速高于全省产业园区平均水平，分别是衡阳市（27.2%）、郴州市（26.4%）、湘潭市（23.5%）、永州市（19.6%）、娄底市（19.0%）、益阳市（17.6%）和株洲市（16.0%）；9个市州产业园区规模工业增加值增速高于市州规模工业平均水平。
（二）长株潭及周边地区产业园区工业发展优势突出。从产业园区在全省各市州分布来看，全省14个市州中除张家界外，其余13个市州的产业园区个数（含省级工业集中区）均在6个以上，其中长沙市和郴州市各11个、常德市10个、衡阳市、岳阳市和永州市各9个、株洲市、邵阳市和益阳市各7个、湘潭市、怀化市、娄底市和自治州各6个、张家界市3个。但由于产业基础、区域位置及资源禀赋等原因，长株潭城市群及周边地区产业园区规模工业发展优势相对突出。2012年，长沙市、湘潭市、株洲市和益阳市产业园区规模工业增加值占市州规模工业增加值比重均超过全省平均水平，分别为67.6%、52.6%、52.3%和50.3%，比全省平均水平分别高23.4个、8.5个、8.2个和6.2个百分点。长株潭城市群产业园区规模工业实现主营业务收入、利润总额和吸纳从业人员数，分别为6612.62亿元、399.95亿元和57.60万人，分别占全省产业园区的51.9%、59.4%和48.0%；环长株潭城市群产业园区规模工业实现的主营业务收入、利润总额和吸纳从业人员数，分别占全省产业园区的84.8%、86.3%和81.0%；湘南地区产业园区规模工业主营业务收入占全省产业园区的比重为17.2%；大湘西地区比重较低，仅为4.9%。
(三) 各市州的产业园区规模工业主导行业集聚程度不一，发展有快有慢。2012年，全省各市州产业园区规模工业主导行业呈现出总量规模较大，但行业集聚程度不一，发展有快有慢的特点。2012年，除邵阳外，各市州产业园区规模工业主导行业，实现主营业务收入总量占产业园区规模工业的比重均在60%左右及以上水平。其中，自治州和怀化产业园区主导行业主营业务收入占比均超过80%以上；娄底、常德、张家界比重在70%-80%之间。在市州的产业园区规模工业主导行业集中度上，长沙最为集中，仅3个主导行业；永州、益阳、常德、怀化、张家界等市州则比较分散，其主导行业个数均在7个及以上，产业园区还没有形成占据绝对优势的主导行业。长沙、株洲、湘潭、岳阳、郴州等市州，一方面其产业园区规模工业总量较大，另一方面主导行业分布相对集中，其主导行业个数在3—6个之间。
在园区规模工业主导行业中，长沙市的专用设备制造业，株洲市的铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，衡阳市的计算机、通信和其他电子设备制造业，岳阳市和常德市的农副食品加工业、郴州市的有色金属冶炼和压延加工业，娄底市的黑色金属冶炼及压延加工业，一方面其主营业务收入总量处于全省各市州产业园区的领先水平，另一方面在各自市州产业园区工业中占有十分重要的地位。
三、 园区工业在县（市、区）的分布及地位
（一）约八成县（市、区）拥有省级及以上产业园区。从产业园区在各县（市、区）分布来看，全省122个县（市、区）中，有96个拥有省级及以上产业园区，占县（市、区）个数的78.7%。其中，有85个县（市、区）为一县一园，长沙县、宁乡县、浏阳市、岳塘区、云溪区、鼎城区、南县、苏仙区、中方县、娄星区和吉首市11个县（市、区）为一县两园。常德市、娄底市、湘潭市和益阳市4个市州，下辖的县（市、区）全部拥有省级及以上产业园区，产业园区覆盖率达100%；郴州市、长沙市、岳阳市和永州市各县（市、区）产业园区覆盖率达80%以上；湘西自治州、邵阳市、怀化市各县（市、区）产业园区覆盖率较低，分别为62.5%、58.3%和41.7%，其中怀化市12个县（市、区）中，仅有5个县（市、区）拥有省级及以上产业园区。
（二）园区工业对县（市、区）工业的支撑作用日益明显。2012年，在全省拥有省级及以上产业园区的96个县（市、区）中，有39个县（市、区）产业园区规模工业增加值占县（市、区）规模工业增加值比重超过50%以上，有27个县（市、区）占比在30%—50%之间，有30个县（市、区）占比在30%以下。其中，有49个县（市、区）产业园区规模工业增加值占县（市、区）规模工业增加值比重超过全省平均水平。从效益情况来看，全省有64个县（市、区）产业园区规模工业实现利润总额，占所在县（市、区）规模工业利润总额的比重超过40%，其中27个县（市、区）产业园区利润占比超过60%。
四、前二十大产业园区工业主导行业分析
2012年，主营业务收入总量居前20位的产业园区规模工业，共实现主营业务收入8225.69亿元，占全省产业园区的64.6%；实现利润总额473.35亿元，占全省产业园区的70.3%，吸纳从业人员67.01万人，占全省产业园区的55.9%。这20个产业园区主要分布在省内较发达的地区，其中长沙市6个，郴州市、湘潭市和岳阳市各3个，常德市、衡阳市、娄底市、益阳市和株洲市各1个。从园区类型来看，这20个产业园区中，有国家级园区11个、省级园区9个。规模工业主营业务收入总量前7位的产业园区均为国家级园区，其中长沙市的长沙高新技术产业开发区和长沙经济技术开发区的规模工业主营业务收入总量居前两位，均超过千亿元，主营业务收入分别为1375.85亿元和1178.48亿元。
（一）产业集聚程度较高。2012年，前20大产业园区主要以专用设备制造业，有色金属冶炼和压延加工业，计算机，通信和其他电子设备制造业，农副食品加工业、铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业和电气机械和器材制造业等6大行业为主导行业。这6大主导行业实现主营业务收入4863.33亿元，占前20大产业园区规模工业主营业务的59.2%。
与全省产业园区主导行业相比，前20大产业园区新增了铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，而化学原料和化学制品制造业、通用设备制造业则退出了主导行业之列。在产业集聚程度上，前20大产业园区规模工业主导行业只有6个，比全省产业园区主导行业减少一个，这6个主导行业主营业务收入占这20个产业园区主营业务收入的比重为59.2%，比全省产业园区7大主导行业主营业务收入占全省产业园区比重高1.3个百分点。其中，专用设备制造业和计算机、通信和其他电子设备制造业占前20位产业园区规模工业比重分别为24.3%和8.3%，分别比全省产业园区主导行业占比高6.5个和1.4个百分点。
（二）各园区主导行业分工特色更为明显。从前20大产业园区主导行业集中程度来看，除岳阳经济技术开发区和湖南资兴经济开发区外，其余18个产业园区主导行业主营业务收入占该产业园区主营业务收入比重均在70%以上，其中湖南衡阳高新技术产业园区、湖南冷水江经济开发区和湖南汨罗循环经济产业园区比重超过90%，分别为96.5%、94.4%和91.6%。在园区规模工业主导行业中，长沙高新技术产业开发区、长沙经济技术开发区以工程机械为代表的专用设备制造业主营业务收入占其园区比重分别为67.1%和73.1%，株洲高新技术产业开发区以轨道交通和汽车为代表的铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业主营业务收入占其园区比重为54.2%；湘潭高新技术产业园区电气机械和器材制造业主营业务收入占其园区比重达40.5%；浏阳经济技术开发区和湖南衡阳高新术产业园区计算机、通信和其他电子设备制造业主营业务收入占其园区比重分别为46.8%和47.6%。
五、产业园区工业发展存在的主要问题及不足
（一）区域间产业园区发展不平衡，差距不断拉大。从全省现有的产业园区来看，园区工业发展不平衡、差距不断拉大。2012年，全省107个省级及以上园区中有33个园区主营业务收入超过100亿元，有14个园区规模工业利润超过10亿元。但同时，规模工业主营业务收入规模在20亿元以下产业园区有23个，占产业园区总个数比重为21.5%。其中在10亿元以下的产业园区有13个，占12.1%。从园区分布来看，环长株潭城市群等省内较发达的地区园区规模工业总量在各市州中排位靠前，而湘西地区的怀化、张家界、自治州、邵阳以及湘南地区的永州、郴州等市州园区规模工业总量明显偏小。2012年，湘西地区的张家界、自治州和怀化等3个市州，产业园区规模工业平均主营业务收入均在20亿元以下，产业园区平均主营业务收入最大的长沙市和最小的张家界市差距为388.97亿元。从各县市区来看，仍有26个县市区没有省级及以上产业园区（含工业集中区）。
（二）特色产业不够突出，要素集聚能力不强。虽然湖南产业园区工业已经初步形成了以专用设备制造、有色金属冶炼和压延加工业、计算机、通信和其他电子设备制造业、农副食品加工业等几大优势产业集群，但仍然存在产业集群规模偏小，优势集群较少、园区涉足行业领域偏多等问题。一是集群规模偏小，优势集群较少。从园区集群看，2012年，全省107个产业园区中，仅2个产业园区规模工业主营业务收入突破千亿元大关。从产业集群看，作为湖南产业园区规模工业的优势集群——专用设备制造业，在国际国内已具备一定的竞争力。2011年和2012年，全省产业园区专用设备制造业分别实现主营业务收入2068.09亿元和2266.29亿元，行业规模虽有提升，但提升幅度并不大，与国际国内发达水平仍有差距。另外产业园区的有色金属冶炼和压延加工业主营业务收入在2011年刚突破1000亿元，达1105.91亿元，而其他产业园区规模工业大类行业，2012年主营业务收入均在千亿元以下。二是产业园区工业涉及行业领域广，园区间工业同质现象明显。2012年，全省产业园区涉及工业大类行业38个，占全部大类行业个数的92.7%，全省有32个产业园区涉及的规模工业大类行业个数超过15个，其中有13个园区涉及的大类行业超过20个，如湖南衡山经济开发区（16个）、湖南茶陵经济开发区（20个）、湖南祁阳经济开发区（19个）等产业园区，2012年产业园区规模工业主营业务收入均在60亿以下，但涉及的大类行业个数都在15个以上。这反映了湖南部分产业园区在发展过程中仍存在求快、求全的倾向，而忽略打造和培育符合自身发展实际的，具有特色优势的产业集群。
（三）先天条件不足，发展环境有待优化。近年来，湖南产业园区通过完善基础设施条件，赋予政策先行权力及快捷、通畅的产业配套体系，吸引了大量行业优势企业入园，但是由于产业园区发展不平衡，部分产业园区仍存在公共配套设施建设比较落后，供热、供气和治污等园区公共服务支持体系不完备；园区人才培育机制不完备，缺乏专业型、复合型的高端人才，产业工人的储备不足；政府对产业园区的扶持力度仍显不足等问题。
六、加快产业园区工业提质升级的建议
（一）科学规划布局，明确园区发展定位。科学规划、合理定位是打造园区平台、发展产业园区经济的基础和导向。湖南在现有资源有限的条件下，要继续加大园区建设力度，按照资源、生态、环境等因素准确定位园区功能，科学规划，明确园区发展思路。一是按照“园区向城镇集中，企业向园区集中，人口向城镇集中”的思路和“中心城市两园区，一县一园区”的布局原则，对全省未达到相应标准的区域中心城市和县城周边，如怀化、邵阳、湘西自治州等部分县（市、区），应尽快建立和发展省级及以上产业园区。二是明确不同园区的产业定位和发展方向，使不同产业、企业和项目都能快速准确地找到适宜发展的园区落户，不断壮大园区规模，推进产业园区发展。三是加强产业发展指导，引导帮助产业园区走高端化产业发展的路子，协调促进先进装备制造业、信息产业、新材料等战略性新兴产业和高新技术企业加快向园区聚集，逐步转移和淘汰技术含量低，环境污染严重的企业。
（二）培育特色产业，集聚发展后劲。没有特色就没有竞争力，以特色促发展，利用发展不断强化特色，应该成为产业园区发展的方向。产业园区的核心功能是产业集聚，要不断加大对园区特色优势产业的培育力度。一是对本地区的土地、矿产等资源、劳动力、人才队伍、市场及区位优势等进行横向和纵向比较，分析比较优势与劣势，明确园区发展思路和重点，建立产业特色产业集群，形成具有自身特色的产业体系。二是引进战略投资者，建设重大项目。同时，通过鼓励重点企业在园区内以资金、技术、管理和信息等作支撑，聚集一批中小企业，打造专业化产品配套、生产性工业服务等一条完整的产业链条。
（三）营造优质环境，强化园区吸引力。为增强园区的吸引力，推进产业园区持续快速发展。一是优化政策环境。针对产业园区的具体情况，出台一些新政策，特别要发挥财政的积极导向作用，对重点产业园区企业给予激励政策，在融资、税收、贷款贴息、搬迁补偿等方面加大扶持力度。二是优化服务环境。进一步提高园区管理水平，明确管理职能，加强部门协作，形成统一有效的建设管理机制，积极主动为招商引资项目提供全程服务。加快技术创新、融资担保、人才培训、管理咨询等中小企业社会化服务体系建设步伐。依托产业大型骨干企业，采取政府扶持，行业、企业和高等院校联办等措施，建立园区产业研发中心、质量检测中心、职业技能培训中心、高新技术孵化基地，不断提高园区内企业自主创新能力，增强产业发展的核心竞争力。三是优化基础环境。进一步完善园区水、电、路、通讯等基础设施，注重生活服务、办公等配套设施建设，建好、用好标准厂房，节约土地资源，提高产业园区单位土地面积投资额。进一步完善市场体系建设，建立和完善资金、劳动力、技术、信息等生产要素市场，加快建立园区产业发展需要的配套专业市场，为园区主导产业提供强有力支持，推进主导产业加速发展壮大，增强工业园区综合竞争力。
承办：工业处
执笔：周 玲 谭兵农
核稿：李跃辉
责编：黄湘冀