“十一五”以来，在新型工业化发展战略的带动下，湖南工业经济持续较快增长，产业结构继续调整优化，增长质量明显提高，朝着符合中国特色新型工业化的发展道路迈进。然而，湖南工业发展中的“短腿”和存在的问题还比较突出，按照稳中求进的总基调，协调处理工业增长与发展的关系，进一步加快推进湖南工业转型升级的压力仍然较大，实现工业科学发展的难度明显增加。立足新阶段，面对新形势，分析湖南工业转型升级现状，研究转型升级发展方向及对策，助推湖南工业实现进一步争先赶超，既是当前湖南实现“两个提高”、“两个率先”和全面建设小康社会的客观需要，也是建设有中国特色新型工业化道路的内在要求。 

　　一、工业转型升级的必要性及内涵 

　　工业发展到一定时期，实现转型升级符合产业发展由低到高的一般经济运行规律。从我国实际看，工业转型升级符合时代发展特征，是推动工业科学发展的具体体现，也是工业实现健康可持续发展的必然要求，更是加快新型工业化进程和提高工业综合竞争力的必由途径。推动工业转型升级的必要性主要体现在四个方面：一是积极应对外部复杂环境与挑战，打造工业竞争力新优势的客观需要；二是解决工业经济发展过程中长期积累的深层次矛盾与问题，提升发展质量的必然选择；三是实现经济社会发展方式转变，促进国民经济可持续发展的重要途径；四是满足人民群众生活新需求，为全面小康社会建设提供有力保障的要求。 

　　工业转型就是要通过转变发展方式，加快由传统工业化向新型工业化发展道路的转变；升级就是要通过全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业结构整体优化提升。在推动工业转型上，要实现向内涵发展转型、向创新驱动转型、向绿色低碳转型、向智能制造转型、向服务化发展转型等五个转型。在推动工业升级上，则要从内部结构、技术结构、产业组织结构、产业空间布局、产品和市场结构等五方面着力，加快工业的优化升级。 

　　二、“十一五”以来湖南工业转型升级的成效明显 

　　“十一五”以来，湖南工业总体保持了持续较快增长势头，工业经济规模总量逐年壮大，在国民经济中的地位不断提高。2012年，湖南实现全部工业增加值9140.00亿元，总量是2006年的3.4倍，年均增长17.8%，年均增幅比同时期地区生产总值增速快4.3个百分点；增加值占地区生产总值的比重为41.3%，比2006年提高6.1个百分点；工业对地区生产总值增长的贡献率达49.6%，比2006年提高2.1个百分点。其中，规模工业增加值年均增长20.2%，增幅比工业增加值增速和地区生产总值增速分别快2.4个和6.6个百分点，为改革开放以来增长最快的时期之一。在实现持续较快增长的同时，工业结构优化升级、转变发展方式取得明显成效，主要表现在以下几个方面： 

　　（一）产业结构调整有推进。经过几十年的发展，湖南工业已由幼稚期逐步过渡到了总量初具规模、产业体系基本完善的发展阶段。2012年，湖南规模工业增加值总量为改革开放初期（1980年）的160倍、2000年的16倍、2006年的4.1倍，并形成了涵盖39个大类、190个中类和519个小类的行业门类比较齐全的工业产业体系。近年来，随着工业体系的不断完善，工业内部产业结构调整升级也有新进展。一是重型化程度较高。2012年，湖南规模工业重工业增加值占全部规模工业的67.0%，比重比2006年提高1.1个百分点；重工业实现主营业务收入19139.07亿元，占全部规模工业的69.4%。39个大类行业中，主营业务收入居前10位的大类行业中，除农副食品加工业外其余均为重工业，这9大行业主营业务收入占全部规模工业的53.9%。二是装备制造业水平提升。装备制造业是制造业中的制造业，是整个工业制造水平的集中体现。近年来，湖南以工程机械为代表的装备制造业发展水平大幅提升，行业龙头企业中联重科和三一重工均成为全国同类企业的前三强，市场占有率及竞争力明显提高。2012年，规模工业装备制造业实现主营业务收入7828.80亿元，占全部规模工业的28.4%，比重比2006年提高10.0个百分点。三是高新技术产业发展势头较好。作为工业结构调整的重要领域和发展方向，在政府产业政策扶持、企业加大技术投入和市场投入的推动下，湖南高新技术产业发展加快，成效显著。2012年，湖南高新技术产业增加值占全部规模工业的38.7%，比重比2006年提高了10.1个百分点。四是战略性新兴产业加快发展。2012年，全省战略性新兴产业主要经济指标实现较快增长。全年七大战略性新兴产业共实现增加值2288.21亿元，增速为20.6%，高于同期GDP 增速9.3个百分点，占GDP的比重为10.3%。其中，工业战略性新兴产业实现增加值2207.56亿元，比上年增长20.8%。五是高耗能行业发展逐步有序。随着产业政策的落实和新兴产业发展加快，工业高耗能行业增速减缓、比重降低。2012年，规模工业六大高耗能行业实现主营业务收入9971.69亿元，占全部规模工业的36.2%，比重比2006年下降了9.9个百分点，年均下降近1.7个百分点。 

　　（二）区域布局与产业组织结构有优化。从区域布局看，近年来，湖南工业在统筹布局、协调发展和兼顾特色的发展政策引导下，工业区域布局结构不断优化，协同发展势头良好。一是区域协调发展态势较好。2012年，长株潭城市群、环长株潭城市群、湘南地区和大湘西地区的规模工业增加值，分别是2006年的4.7倍、4.4倍、4.7倍和3.7倍，年均分别增长21.0%、20.6%、20.1%和19.9%；长株潭城市群和环长株潭城市群规模工业增加值，分别占全省规模工业的43.7%和84.7%，成为全省工业发展的主导力量。二是产业园区集聚水平不断提升。园区是工业发展的重要载体与平台，是推进现代工业集聚、集约发展的主战场。近年来，湖南园区工业发展加快、贡献显著。2012年，全省省级及以上产业园区规模工业增加值是2006年的7.7倍，年均增长23.9%，增幅比规模工业平均水平快3.7个百分点；增加值总量占全省规模工业的44.1%，比重比2006年提高了20.8个百分点，年均提高3.5个百分点。三是规模经济水平有提升。2012年，全省规模工业企业平均实现主营业务收入和利润总额，分别为2.13亿元和0.10亿元，分别是2006年的3.2倍和3.4倍。其中，过亿元、过十亿元、过百亿元企业分别有6081家、227家和15家，企业数分别是2006年的7.7倍、4.1倍和2.5倍。2012年，全省规模工业拥有大型和中型企业179家和1555家，分别是2006年的3.4倍和2.6倍；实现主营业务收入7888.77亿元和4659.28亿元，分别是2006年的4.1倍和3.2倍；实现利润总额410.89亿元和226.82亿元，分别是2006年的4.1倍和3.3倍。 

表1　 2006年和2012年大中小型规模工业企业对比
类 型	2006年			2012年
	企业数 （个）	主营业务收 入（亿元）	利润总额 （亿元）	企业数 （个）	主营业务收 入（亿元）	利润总额 （亿元）
大型企业	52	1912.11	101.05	179	7888.77	410.89
中型企业	600	1461.48	68.83	1555	4659.28	226.82
小型企业	8347	2595.08	102.81	11230	15027.43	682.12
注：根据国家统计局的新标准，2012年以后的企业划型分大型、中型、小型、微型四类。本文为使数据可比，将2012年规模工业小型企业、微型企业仍合并为小型企业。

　　（三）发展方式与内涵有新转变。2006年以来，在新型工业化发展战略的推动下，湖南工业开始步入新一轮的加速增长与质量提升的发展时期。一是工业创新能力稳步提升。2012年，湖南规模工业企业共投入研究与发展（R&D）经费258.77亿元，总量是2006年的8.3倍；R&D经费占主营业务收入的比重为0.94%，比2006年提高0.41个百分点。规模工业企业新产品产值占总产值的12.2%，比重比2006年提高2.2个百分点。全年申请批准专利数23212项，是2006年的4.1倍，年均增长26.7%。规模工业从业人员中专业技术人员比例达11.9%，比2008年提高3.1个百分点。二是资源节约与环境友好并重。“十一五”以来，湖南坚持将严控“两高”行业发展、淘汰落后产能、降低工业对资源环境依赖，作为发展工业的重要政策导向，节能降耗稳步推进，土地集约化水平提高，环境保护明显改善。2012年，全省万元工业增加值能耗为0.78吨标准煤，大约只相当于2006年28.6%的水平；每公顷工业用地实现工业增加值1542万元，2008年至2012年间年均增长12.7%。工业主要污染物排放量下降。2012年，万元工业增加值排放二氧化硫和化学需氧量分别比2008年下降超过60%和80%；氮氧化物和氨氮排放总量比上年分别下降10.4%和8.1%；砷、镉于2010年全面完成排放控制目标。三是信息化与工业化融合步伐加快。湖南推动信息产业加快发展，提高信息化技术的运用水平，取得了较好的效果。2012年，湖南限额以上信息产业增加值占地区生产总值的比重为3.0%，比2008年提高0.8个百分点；规模工业通信设备、计算机及其他电子设备制造业增加值总量是2006年的16倍，年均增长38.8%，增幅比规模工业平均水平快18.6个百分点；增加值占全部规模工业的比重为4.3%，比2006年提高3.2个百分点。规模工业企业信息化投入近40亿元，并有近10%的规模工业企业拥有企业资源计划管理（ERP）等现代化信息管理系统。 

　　（四）企业运营能力与经济社会效益水平有提升。近几年，湖南工业一方面通过自主创新与技术改造，努力向高附加值产业端延伸，提升企业经济效益增长的源动力；另一方面，面对复杂的国际国内经济环境，通过挖潜增效，加强细节管理，扎实提高企业运营水平，总体上取得了显著成效。一是工业主要经济总量指标迈上新台阶。2012年，湖南规模工业拥有总资产16700.68亿元，是2006年的3.0倍，年均资产保值增值率为22.6%；实现主营业务收入和利润总额27575.48亿元和1322.70亿元，分别是2006年的4.6倍和4.9倍，年均增长29.1%和30.1%。二是企业盈利能力不断提高。2012年，全省规模工业资产负债率为55.7%，比2006年下降4.5个百分点；总资产贡献率为21.5%，比2006年提高8.6个百分点；主营业务收入利润率和成本费用利润率分别为4.8%和5.5%，均比2006年提高0.2个百分点；企业流动资产周转率为4.2次/年，比2006年提高1.4次/年。三是社会效益显著。据初步统计，2012年全省工业实现税收总额1132.41亿元，占全省税收总额的50%以上；总量是2006年的2.5倍，年均增长16.8%。全省规模工业企业年平均吸纳从业人员295.73万人，比2006年增加117.58万人，人数是2006年的2.5倍。2011年，全省全部工业行业从业人员620.25万人，比2006年增加60.11万元，占全部从业人员比例为15.5%，比2006年提高约1个百分点。 

　　三、湖南工业转型升级中存在的主要问题 

　　综上分析，“十一五”以来的湖南工业转型升级总体取得了显著成效。但是，在当前复杂多变和充满不确定性的经济发展环境下，进一步加快推进湖南工业转型升级步伐的压力仍然较大，实现工业科学发展的难度明显增加，湖南工业发展中存在的“短腿”与问题还比较突出。 

　　（一）进一步优化升级产业结构的压力较大。一方面，以原材料产业为主的重化型工业在湖南工业中仍占有很大比重，而以现代电子信息、生物医药、高端制造、精细化工等为代表的高、精、尖技术产业的比例偏低。2012，湖南规模工业原材料工业增加值占重工业的比例仍超过了40%，而战略性新兴产业增加值占全部规模工业的比重仅25%左右。另一方面，湖南工业发展缺乏有力的多极支撑点，工业实现持续较快增长受制。前几年，湖南工业的快速增长主要得益于工程机械行业等少数行业的有力拉动，但近两年在该行业出现下滑后，湖南工业增速也相应回落，工业增长明显缺乏有力的支撑点。2012年，湖南规模工业增加值增速仅为14.6%，为6年来最低增速，增幅比2011年和2010年分别低5.5个和8.8个百分点；而2013年一季度规模工业生产增速仅为10.6%，增速进一步下探。从湖南当前工业发展实际看，下阶段加快原材料工业、高耗能工业以及低端产能的转型升级，以及尽快形成多点支撑发展格局的压力仍然较大。 

　　（二）产业集中度偏低，且有明显下降趋势。近年来，虽然大中型工业企业数量在快速增加，但企业规模并没有与之快速扩张，其产业影响力度提升有限。2006—2012年，湖南规模工业企业平均主营业务收入和平均利润总额年均增长21.4%和22.4%，而大型企业为3.1%和-0.2%，中型企业为3.5%和0.6%。2006—2012年，湖南工业全行业的产业集中度指数（赫芬达尔—赫希曼指数[①]）年均下降约8%；规模工业39个大类行业中，有34个行业的集中度指数比2006年下降。 

　　（三）投入产出比下降，收入分配有待调整。2006年以来，一方面，湖南工业在利润持续增长的同时，工业增加值占总产出的比重却不断下降；另一方面，工业行业的劳动者报酬在总产出中的份额也持续下降，2012年规模工业企业应付职工薪酬占主营业务收入的比例为4.0%，比2006年下降1.6个百分点。湖南工业投入产出效率下降，且劳动者报酬增速偏低，将对企业用工和可持续发展形成制约。 

　　（四）创新投入力度和信息化水平亟待提升。2012年，规模工业企业研发经费占主营业务收入的比重只有0.94%，在近6年间只提高0.41个百分点，这与2015年高于1%的规划目标仍有一定距离，与国际上公认3%的标准差距则更大。在信息化技术的运用上，《规划》中要求工业主要行业大中型企业ERP普及率（大中型企业中拥有ERP系统的企业占比）在2015年要达到80%，而2012年湖南工业的这一比例还不到50%。 

　　（五）节能减排压力仍然较大。湖南是比较典型的传统资源型工业省份，工业节能减排的压力一直较大。2012年，湖南规模工业六大高耗能行业主营业务收入占全部规模工业的比重仍高于36%，比全国平均水平高出2个百分点以上，工业耗能占全社会耗能的70%以上。 “十二五”期间，规模工业增加值单位能耗按规划要下降21%，湖南要实现或超额完成这一目标的压力较大。在环境保护上，针对“十一五”完成情况，对“十二五”湖南工业减排提出了新要求，其中单位工业增加值的二氧化碳排放量要下降21%以上，化学需氧量和二氧化硫下降10%，氨氮和氮氧化物下降15%，湖南工业的减排任务还任重道远。 

　　四、促进湖南工业加快产业转型升级的建议 

　　“十二五”时期，湖南工业结构调整应坚持提高发展质量和经济效益，加强自主创新和技术进步，推动和实现“两化”融合，促进资源节约和环境友好，提升产业集聚、集群水平，深化机制改革和全面开放的方向，着力转变发展方式，着力创新体制机制，提高工业整体素质和综合竞争力，加快走科技含量高、资源消耗少、环境污染低、经济效益好、劳动力资源优势得到充分发挥的新型工业化步伐。 

　　（一）以转变发展方式为突破口，努力提高发展质量。通过逐步形成投资、消费、进出口协调发展格局，实现工业由外延式增长向内涵式增长转变，突破过去过度依赖资源能源投入的工业增长模式，推动湖南工业增长由主要依靠投资拉动，转向依靠投资、消费等均衡协调拉动。把扩大消费作为工业发展的基本立足点，逐步增加消费对工业经济增长的贡献率。优化投资结构，抑制钢铁、建材等行业固定资产投资盲目扩张，防止产能过剩。加大工业节能减排力度，发展循环经济。大力发展资源节约型和环境友好型产业，努力促进工业清洁发展、节约发展、安全发展和可持续发展。发展循环经济，提高资源能源综合利用率，抓好工业节能、节水、节地、节材。加强工业“三废”综合利用和重点工业污染源治理。抓好重点行业和企业的节能减排降耗，支持企业加大节能减排技术改造和创新投入。按照工业产业结构调整的要求，重点抓好行业准入和退出，逐步淘汰落后产能企业。 

　　（二）以产业结构调整为主线，全面优化工业布局。逐步改变主要依靠资源型工业为主的产业格局，推动劳动力密集与资金密集、技术密集、资源密集型产业协调发展。继续以工程机械等装备制造业为重点，提升重大技术装备成套设计研制和生产能力，提高湖南制造业能力和水平。大力发展高新技术产业与战略性新兴产业，重点支持先进装备制造、新材料、文化创意、生物、节能环保、新能源、信息等产业快速发展，加快物流、金融等生产性服务业发展，尽快形成产业多点支撑格局。大力优化工业区域结构布局。推进长株潭城市群先进装备制造、电子信息等产业发展，构建全省工业核心区域，提升辐射带动能力，提高环长株潭城市群的产业配套能力和协作水平。加快资源型工业城市转型升级步伐，推动湘潭、衡阳、娄底等钢铁产业精深加工；提升湘南地区有色金属产业竞争力，逐步实现由原材料产品、初级产品，向高附加值、高科技含量产品过渡；进一步强化岳阳材料工业、石油化工等产业的主导地位。加快建设好工业集中区，进一步提升已有园区的带动力和辐射力。 

　　（三）以提升规模效益为目标，推进企业兼并重组。湖南工业大中型企业实力不强、规模效益水平低是制约工业发展的重要阻力。下阶段，通过深入落实有关政策，支持行业内及行业间企业兼并重组，实现优势互补。鼓励企业强强结合，支持优势企业收购、兼并或投资改造落后与困难企业。鼓励行业龙头企业通过投资、开发、控股、参股、重组并购等方式整合产业链，提高产业集中度和产品开发能力，加快形成一批主业突出、核心能力强的企业集团。引导企业制定品牌战略，建立以大企业为中心的现代产业组织结构，鼓励通过品牌经营、虚拟经营等方式整合中小企业生产能力。支持有发展潜力的制造企业通过股市、债市进行融资，改善治理结构，实现规模快速扩张。鼓励重组企业充分整合劳动力、土地、资本、技术、品牌、市场等资源，实现资源优化配置。继续推动体制、机制改革，重点支持装备制造、有色金属、钢铁、化工等行业骨干企业兼并重组，整合要素资源，提高产业集中度，扩大市场份额。 

　　（四）以提高创新能力为抓手，提升工业整体素质。通过健全以企业为主体的技术创新体系，鼓励采取多种形式进行产学研合作。引导资金和人才等要素向有发展潜力的企业聚集，鼓励企业增加创新投入，形成高效多样的企业创新投入机制。鼓励产业联盟发展，实现产业链上各个环节的合作创新。建设行业性公共技术创新服务平台，重点为中小企业开展创新活动提供服务。围绕高新技术重点领域和重点行业，支持引导省内企业、高等院校和科研单位采取多种合作形式共建工程技术研究中心，加大关键技术和核心技术攻关力度。培育形成一批自主创新型企业群体。鼓励企业涉足原始创新，加强重大装备、高新技术、优势传统产业为主的集成创新，积极开展引进技术、设备的消化吸收再创新。支持大企业加快各级各类技术中心建设，鼓励技术革新和发明创造。在湖南具有比较优势的行业或领域，组织实施技术重点攻关，力争取得新突破。引导企业在创新活动中加强分工协作，促进形成以大企业为龙头的创新链。 

　　（五）以提升传统产业为契机，推进技术革新改造。鼓励企业用新技术、新工艺、新材料、新设备改造企业的产品开发、工艺流程、市场营销和企业管理等环节，重点在品种质量、节能降耗、环境保护、装备水平等方面进行改造。充分发挥企业在技术改造中的主体作用，同时积极采用贷款贴息等办法，利用财政专项资金带动更多的技改投资。努力建立健全技术改造工作体系，加强统计工作体系建设，注重并加强对技改项目的审批管理工作。推动与技改有关的政策措施落到实处。积极推广和利用先进适用技术，改造提升传统工业。抓好工业研发设计、生产制造、市场营销、企业管理等环节的信息技术改造。大力推广ERP系统等现代工业生产流程管理技术与信息技术。在湖南具有传统优势的钢铁有色、石油化工和食品加工等产业，积极开展信息技术应用试点，有效带动其它工业信息技术的大面积推广应用。推进制造业信息化，推广集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先进制造技术。 

　　（六）以加快政府职能转变为重点，营造良好发展环境。在工业转型升级中，政府要以建立服务性政府为目标，加快相关职能转变，切实为工业企业发展服好务、护好航。一是加强对推进工业转型升级的组织协调。积极发挥政府部门引导、协调和监督等作用，科学引导社会资源，合理配置公共资源，形成合力，保障工业转型升级顺利推进。二是加大相关政策的扶持力度。完善支持工业转型升级的地方财政政策。科学调整财政支出范围，加大对基础科学、前沿技术以及社会公益性技术研究的支持。设立专项资金，推动技术改造，带动更多资金投入工业转型升级。三是进一步优化工业行业管理体系。健全经济运行监测体系，大力完善工业运行、投资的动态监测、预警及评价机制，将职能逐步从指令性向服务性、预警性转变。加快培育和建立为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训的社会服务体系。四是抓好社会保障配套体系建设。按照统筹兼顾、突出重点的原则，建立健全适应工业转型升级要求的就业、户籍和社保制度。把扩大就业和促进工业转型升级有机结合起来，做好人力资源培训、市场对接等服务支撑工作。 

　　[①]赫芬达尔—赫希曼指数 ，Xi表示第i家企业的规模，用主营业务收入表示；X表示所有市场的总规模，即所有企业主营业务收入之和；n表示企业个数。

承办：工业统计处
执笔：唐素芳　张吉世　谭兵农
核稿：李跃辉
责编：黄湘冀