实现高耗能行业的低碳绿色发展，持续推进产业节能降耗，是新型工业化发展的必然要求。就目前湖南省高耗能行业发展现状而言，仍然依靠资源的高消费来实现经济增长，不仅加剧了经济对资源的依赖，同时也对生态环境造成了很大的污染，这既不符合信息工业化发展的内在要求，也与湖南省实现科学发展和可持续发展的目标不符。本文利用2013年的湖南省经济普查数据，对规模以上工业高耗能行业能源消费、节能降耗情况进行分析，以期客观看待湖南省高耗能行业发展中存在的问题，提出节能降耗的建议。 

　　一、湖南省高耗能行业运行情况 

　　（一）高耗能行业增加值增速逐年回落 

　　2013年，全省高耗能行业工业增加值为3094.98亿元，同比增长12.8%，增速比2010、2011、2012年分别低7.9、4.1和0.7个百分点。其中，黑色金属冶炼及压延加工业回落较快，2013年规模工业增加值同比增长5.1%，增速比上年回落13.6%。

2010-2013年全省规模工业增加值

项目	单位	2010	2011	2012	2013
全省规模以上工业增加值	亿元	5890.29	8122.76	8567.51	9788.46
全省规模以上工业增加值增速	%	23.4	20.1	14.6	11.6
#六大高耗能行业增加值	亿元	2056.69	2840.11	2699.12	3094.98
六大高耗能行业增加值增速	%	20.7	16.9	13.5	12.8
高耗能行业占全部规模工业增加值比重	%	34.9	35.0	31.5	31.6

　　（二）高耗能行业增加值比重保持在三成左右 

　　2010-2013年，高耗能行业占规模工业增加值比重变化不大，维持在31%-35%之间。2013年，高耗能行业占全部规模工业增加值比重为31.6%，分别比2010、2011减少3.3和3.4个百分点，但比2012年提高了0.1个百分点。其中，化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业和非金属矿物制品业的增加值分别占规模工业比重的8.1%、7.5%和7.2%。 

　　（三）高耗能行业投资比重呈下降趋势 

　　随着湖南省产业结构调整持续推进，工业发展水平不断提高。高耗能行业投资比重虽然有起伏波动，但总体呈下降趋势。2013年高耗能行业投资额为7926.57亿元，占工业固定资产投资比重的28.9%，比2010、2011、2012年分别减少0.3、3.7和2.8个百分点。从高耗能行业投资增速看，2010-2013年，除2011年增速达到28.3%，其余年份的增速保持在20%左右。 

　　（四）高耗能行业增加值增速与全国的差距缩小 

　　2010-2013年，湖南高耗能行业增加值增速为20.7%、16.9%、13.5%和12.8%，比全国增速高7.2、4.6、4.0和2.7个百分点（全国高耗能行业增速分别为13.5%、12.3%、9.5%和10.1%），差距不断缩小。

2010-2013年全国、湖南高耗能行业与规模工业增加值增速对比表
项目	全国规模工业 增加值增速（%）		湖南规模工业 增加值增速（%）		湖南与全国增速对比 （湖南-全国）
	全部增速（%）		全部增速（%）		规模工业增速对比 （个百分点）	高耗能行业增速对比 （个百分点）
		高耗能行业增速（%）		高耗能行业增速（%）
2010	15.7	13.5	23.4	20.7	7.70	7.20
2011	13.9	12.3	20.1	16.9	6.20	4.60
2012	10.0	9.5	14.6	13.5	4.60	4.00
2013	9.7	10.1	11.6	12.8	1.90	2.70

　　二、高耗能行业能源消费基本特点 

　　2013年，湖南省规模以上工业综合能源消费量为6733.87万吨标准煤，同比增长 2.4%，单位规模工业增加值能耗同比下降8.3%，万元规模工业增加值能耗为0.73吨标准煤。其中，高耗能行业能耗为5313.34万吨标准煤，增长3.9%，单位规模工业增加值能耗下降7.9%， 

　　（一）高耗能行业的能耗总量较大 

　　2013年，全省规模以上高耗能工业企业综合能源消费量为5313.34万吨标准煤，占全部规上工业能耗的78.9%，而规模工业增加值为3095.0亿元，仅占全部规上企业增加值的31.6%。高耗能行业以不到四成的企业数量，消耗了全省接近八成的工业能源，而工业增加值占比不到三分之一。全省规模工业高耗能行业中，能耗居前三位的为电力热力的生产和供应业、非金属矿物制品业和黑色金属冶炼及压延加工业，其综合能源消费量分别为1537.77、1195.27和1189.44万吨标煤，同比增速分别为12.6%、6.9%和-1.7%。 

　　（二）能源综合利用水平不断提升 

　　2013年，全省规模工业加工转换投入能源7016.88万吨标准煤，产出5024.28万吨标准煤，加工转换效率为71.6%，比上年提高0.1个百分点。其中，火力发电效率为39.8%，提高0.1个百分点；供热效率为72.0%，提高2.8个百分点；原煤入洗效率为87.2%，提高1.1个百分点；炼焦效率为92.6%，提高0.6个百分点。 

　　（三）单位产品能耗下降面大 

　　2013年，湖南重点监控的 67种单位产品能耗中，49种呈不同程度下降，下降面达 73.1%。其中，单位产品能耗降幅居前的品种分别是铝、钢、合成氨，印染布。其中，吨铝加工材消耗能源量为580.70千克标准煤/吨，同比下降23.7%；吨钢耗新水为3.77吨/吨，下降19.9%；单位合成氨耗标准燃料煤为329.11千克标煤/吨，下降19.7%；万米印染布综合能耗为1673.0千克标准煤/万米，下降16.5%；转炉炼钢综合工序单位能耗为7.53千克标准煤/吨，下降15.7%。 

　　（四）企业节能水平不断提高 

　　在高耗能企业中，能源消费占企业产品的总成本的比重较高，因此，能源消费量的多少对企业经济效益有影响。近年来，湖南省高耗能企业为提高企业的经济效益，增强市场竞争力，提升企业综合素质，大部分企业都能够重视节能降耗工作，利用技术节能和管理节能的手段，积极采取优化结构产品、加大技术改造以及加强管理等手段，引导企业步入低投入、低消耗、高效益、高产出的可持续发展道路。 

　　三、存在问题 

　　（一）高耗能行业在全省规模工业中比重偏高 

　　从高耗能企业数的占比情况以及湖南与全国增加值增速及比重的比较看，湖南高耗能行业在全省规模工业中所占比重较大。从企业数的情况看，全省高耗能企业个数始终保持在1.3万家左右。2013年，全省高耗能企业4495万家，占全省规模工业企业总量的33.7%，虽然比2012年占比略有减小，但仍比2010、2011年增加3.0和3.4个百分点。

2010-2013年全省高耗能企业个数及占比情况
项目	单位	2010	2011	2012	2013
全省规模以上工业企业个数	个	13681	12364	12937	13327
其中：六大高耗能行业企业个数	个	4199	3759	4451	4495
高耗能企业个数占全部规模工业企业比重	%	30.7	30.4	34.4	33.7

　　（二）高耗能行业对环境保护和节能减排形成持续较大压力 

　　从近几年湖南省规模工业各行业的综合能源消费量来看，能源消耗主要集中于高耗能行业，高耗能行业主要能源消费品种以煤炭为主。煤炭占规模工业能源消费比重超过了六成，由于煤炭的热值比石油和天然气低，这就需要消耗更多的能源，不利于节能减排。 

　　（三）高耗能行业的能源消费占比维持高位 

　　从2011--2013年高耗能行业能耗占规模工业能耗的比重看，始终维持在78%-79%之间，变动不大。2013年，占规模工业企业综合能源消费量近八成的高耗能行业综合能源消费量为5313.84万吨，同比下降3.6%，增速虽比上年回落7.5个百分点，但能耗占比却提升了0.1个百分点。 

　　（四）高耗能行业节能尚有较大空间 

　　“十二五”前三年工业能源利用效率提高幅度趋缓的势头已有所显现，湖南省规模以上工业单位增加值能耗降幅已从2011年的-8.61%、2012年的-16.56%减小到2013年的-8.26%。部分行业的能源利用效率提高幅度有所趋缓，部分行业单位增加值能耗降幅有所缩小。 

　　（五）部分企业节能降耗主动意识不强 

　　目前，行政命令和考核措施在很大程度上主导企业节能行动，企业持续自觉实施节能降耗措施的内在动力不足。特别是一些能源成本占比并不大，行业能源占总成本的比重并不高的企业，节能降耗所带来的收益难以弥补节能降耗措施带来的成本，影响企业实施节能降耗改造的积极性。尤其是在连续几年落实节能降耗措施的情况下，节能的边际收益降低，企业自觉节能的动力下降。  

　　四、几点建议 

　　（一）创新加快产业结构提升步伐 

　　通过产业政策引导等措施，鼓励企业发展低消耗、低污染、高附加值的产品，淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的产品。对高耗能行业中的煤炭开采和洗选业、黑色金属冶炼和压延工业、有色金属冶炼和压延工业、电力、热力生产和供应业等企业要加速产品的更新换代，加大企业生产工艺的改造，大力降低能耗，努力提高经济效益。 

　　（二）优化以煤炭为主的能源消费结构 

　　煤炭作为湖南省主要的消费能源，对湖南省经济社会的发展起到了积极的推动作用，但同时也带来了一系列诸如破坏土地资源、污染环境和生态遭到破坏等负面效应。煤炭的最大弊端就在于它的不洁净，在于它的污染环境。大力推广洁净煤技术，提高煤炭的综合利用程度，加大清洁能源消费的比重，是降低终端能源消费中直接消费煤炭比重的关键。 

　　（三）逐步推进节能降耗工作的全覆盖 

　　加大全社会节能降耗的宣传力度，大力推进全社会节能降耗工作。建立节能降耗长效机制，做好能源消费计量、统计和效率分析，延伸节能降耗工作的触手，提高节能降耗管理水平。降低企业单耗水平，抓好高耗能行业节能，积极开展技术创新，加强技术应用，拓宽节能降耗的工作面，覆盖包括居民生活等公共节能，推动全社会能源消费质量效益的提升。

承办：能源处
执笔：宋  超
核稿：倪凡伟
责编：黄湘冀