2015年，我国迎来了深化改革元年，经济发展进入新常态时期，面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。党中央、国务院清醒认识经济发展新阶段的客观情况和经济发展规律，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，不断改善和创新宏观调控手段，集中精力深化改革，破解发展面临的各类矛盾和加强风险管控，坚定不移推进调结构、转方式，明确发展迈向中高端水平，实现较长时期中高速增长战略目标，全国经济运行稳中有进、稳中有好，为工业及其他经济部门发展打下了扎实的基础，创造了良好的环境。2016年，工业经济发展一方面将继续受整个经济基础环境和条件的制约，同时又受自身素质改善提高的限制，继续面临市场需求结构调整和产业转型发展带来阵痛的挑战，推动工业经济发展，必须继续保持战略定力，紧咬战略目标不动摇，摆脱发展焦虑，正确处理短期增长和长远发展的平衡关系，科学施策、攻坚克难，确保全省工业经济短期增长不失速、长远发展不失势。

　　一、2015年全省工业经济运行情况及主要特点

　　（一）生产运行缓中趋稳。2015年，全省规模工业增加值同比增长7.8%，增幅比上年全年回落1.8个百分点。从全年月度增速走势看，前5个月持续下行，由2月份的8.5%逐月下滑至5月份的4.0%；6月份增速回升至9.4%，增速止滑上行，之后月份的增速在7.1%~8.6%的区间运行，波动幅度明显减小。在累计增速方面，1—5月增速回落至7.0%的年内谷底，之后随着月度增速回升走稳，各月累计增速在7.7%~7.9%的区间平稳运行，全年累计增速还较上半年提升了0.1个百分点。

　　（二）提质增效态势看好。一是产业升级态势明显。2015年，全省规模工业制造业增加值同比增长8.7%，增幅高于规模工业平均水平0.9个百分点。在较快发展的同时，制造业产业链向中高端延伸，高技术产业增加值同比增长13.3%，占规模工业增加值的10.5%，比重同比提高0.2个百分点；高加工度工业增加值增长8.7%，增加值占规模工业的37.2%，比重同比提高0.6个百分点。产业升级改造和新兴产业发展投入增加，技改投资增长18.4%，战略性新兴产业投资增长20.9%，均明显快于工业整体投资增速水平。二是企业经营效益整体实现提升。2015年，全省规模工业克服市场竞争加剧、产品销售价格低迷等多重不利因素影响，完成主营业务收入35152.16亿元，同比增长6.6%；实现利润盈亏相抵后合计为1548.6亿元，同比增长0.3%，增幅高于全国平均水平，同时由上年的负增长（-3.7%）转为今年的正增长。三是集约发展水平持续提高。省级及以上产业园区规模工业增加值同比增长9.0%，增速比规模工业快1.2个百分点，增加值占规模工业的61.5%，同比稳步提高；全省规模工业综合能源消费量同比下降5.9%，低于同期规模工业增速13.7个百分点。

　　（三）行业运行继续分化。一是新兴行业增长较快。2015年，计算机通信和其他电子设备制造业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业、医药制造业、汽车制造业增速均快于全省规模工业平均水平，增加值同比分别增长16.5%、11.6%、16.4%和13.1%，四个行业对规模工业的增长贡献率合计达25.9%，拉动规模工业增长2个百分点。二是传统投资及原材料型工业整体低位运行。2015年，黑色金属冶炼和压延加工业、专用设备制造业增加值同比分别增长2.1%和0.4%，低于规模工业平均水平，也低于上年水平，2个行业的增加值占规模工业的9.0%，但增长贡献率只有1.2%；化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业增加值分别增长7.9%和7.1%，增幅与全省规模工业相当，但比上年分别低1.4个和4.0个百分点；有色金属冶炼和压延加工业增加值增长11.6%，增幅比上年高1.5个百分点，保持相对稳定发展。三是消费型工业增长稳定。农副食品加工业、食品制造业增加值同比分别增长9.2%和12.6%，快于全省规模工业平均水平，其中农副食品加工业增速与上年持平，食品制造业比上年加快3.3个百分点，2个行业对规模工业的增长贡献率为13.0%，拉动增长1个百分点；卷烟制造业受消费环境等多重因素的影响，增加值同比增长6.1%，低于全省规模工业平均水平，较上年低4.1个百分点，对规模工业的增长贡献率为4.7%，拉动增长0.4个百分点。四是能源型工业下滑明显。2015年，煤炭开采和洗选业、电力热力生产和供应业增加值同比分别下降16.7%和0.8%，降幅较上年继续扩大。

2015年全省规模工业主要行业增长情况
分类	行 业	增加值 增速（%）	对全省规模工业的增长贡献率（%）
—	全省合计	7.8	--
新兴优势行业	计算机通信和其他电子设备制造业	16.5	13.0
	铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业	11.6	3.3
	医药制造业	16.4	4.6
	汽车制造业	13.1	5.0
投资及原材料型行业	黑色金属冶炼和压延加工业	2.1	0.9
	专用设备制造业	0.4	0.3
	有色金属冶炼和压延加工业	11.6	11.1
	化学原料和化学制品制造业	7.9	7.7
	非金属矿物制品业	7.1	7.4
消费型行业	烟草制品业	6.1	4.7
	农副食品加工业	9.2	7.8
	食品制造业	12.6	5.2
能源型行业	煤炭开采和洗选业	-16.7	-4.1
	电力、热力生产和供应业	-0.8	-0.3

　　（四）主要区域、大中小型企业协同推动发展。一是主要区域工业协调发展。2015年，长株潭城市群规模工业增加值比上年增长8.5%，高出全省规模工业增速0.7个百分点，增长极的带动作用得到彰显。湘南地区、洞庭湖生态经济区规模工业增加值分别增长7.4%和7.2%，略低于全省平均水平；大湘西地区增长6.8%，增速略显落后。二是大中小型企业共同发力稳增长。2015年，大中型企业增加值比上年增长5.1%，其中大型企业增长4.7%，中型企业增长6.0%，大中型企业拉动规模工业增长2.8个百分点，贡献率为36.1%；小型企业增加值增长10.2 %，拉动规模工业增长4.9个百分点，贡献率为62.3%。

　　二、2016年工业经济运行环境简析

　　综合目前国内外经济发展形势和环境因素，以及我国宏观调控政策走向分析，2016年工业经济运行面临的环境和条件具有如下特点：

　　（一）内外环境稳中存变。“稳”就是国内经济总体将保持稳定增长，不利因素仍在可控范围，有利于稳定增长的积极因素不断积累增多；“变”就是世界经济复苏进程艰难曲折，影响复苏的不确定性因素较多，进出口贸易形势不容乐观。从国内看，我国仍然处在可以大有作为的战略机遇期，城镇化发展加快协调推进，经济增长有着巨大的潜能和韧性。党中央、国务院审时度势，根据新时期经济发展特征和规律，立足当前，着眼长远，不断创新和完善宏观调控手段，牢牢把握经济发展主动权，为经济短期增长和长远发展稳预期、架支撑、夯基础、明方向，有效支撑和引导了经济发展。全国经济工作会议明确了2016年的宏观政策总部署，以及经济发展的总目标、总任务和总要求，就是坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，强调“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”，并指出经济工作的行动路线图，就是“战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务”。这些政策和措施的制定和实施，有利于稳定预期，营造良好发展环境，为企业发展减压、“松绑”，引导企业专注结构调整，内修外炼，增加有效供给，提高发展质量和水平，从而进一步凝聚和释放改革红利，促进经济稳定增长。从世界经济看，2015年整体仍然处在弱复苏阶段，地区经济复苏进程呈现分化走势。当前，鉴于大宗商品价格低位运行、市场波动加大，以及新兴市场经济体金融风险增加、增长减缓，加之美联储宣布了近10年来的首次加息，对世界经济的溢出影响有待观察，国际主要经济组织和研究机构普遍调低了对2016年的增长预期。2015年10月，IMF将2016年全球经济成长预估值下调0.2个百分点至3.6%，为12个月来第四次下调全球经济预期；世界银行将2016年全球经济增长预期下调了0.4个百分点，至2.9%，略高于上年被下修后的2.6%的增长率；2015年12月中旬，联合国表示将2015年全球经济成长预估调降0.4个百分点至2.4%，2016年世界经济成长预估调低为2.9%。由于世界经济不景气，区域贸易保护主义抬头，加之发达国家的“再工业化”和发展中国家的低成本竞争优势，对我国外贸和走出去造成的压力前所未有，给我国经济稳定增长增加了不小的压力。

　　（二）市场需求旺而不火。面对经济下行压力持续较大的挑战，我国保持战略定力，坚决不搞“大水漫灌”和“强刺激”，坚持定向、精准调控，持续推进结构性改革，稳定和优化内需，一些领域显现增长亮点，但社会总需求旺而不火，总体表现为适度增长。2015年，全国固定资产投资（不含农户）、社会消费品零售总额分别比上年名义（下同）增长10.0%和10.7%，均较上年不同程度减缓。其中，房地产投资仅增长1.0%，同比回落明显；基础设施投资（不含电力）增长17.2%。中央经济工作会议指出，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性。展望2016年，社会总需求仍然具有广阔的增长空间，但面临的制约因素不少。从投资看，围绕城镇化、交通、水利等公共设施和公共服务产品需求“缺口”和“短板”，国家发改委陆续审批核准了大规模的基建投资项目，进一步开辟投资空间；在建设制造强国、迈向中高端发展战略推动，以及在市场机制的倒逼下，企业技术改造投资意愿持续增强，新开辟的基建项目和企业对技术改造投资的强烈需求，为2016年固定资产投资保持稳定增长提供了条件。但这些投资项目和意愿，要转化为现实的投资需求，不可避免受到一些因素的制约。受企业经营效益下滑、融资难等因素影响，企业技术改造投资能力受到一定影响，新兴产业投资增长尽管较快，但规模相对不大，难以抵消存量企业投资放缓的影响；随着经济增长放缓和各项改革的推进，政府收入增长减缓，在财政支出刚性增加以及债务偿还压力较大的条件下，资金筹集难不可避免，基础设施投资实现较快增长的难度较大；尽管在去库存政策措施的引导下，房地产销售市场有所回暖，但土地购置以及新开工房屋施工活动处在低位运行，显示房地产市场调整仍在持续当中，扩张预期比较疲弱，下阶段房地产投资增长难言乐观。从居民消费来看，尽管收入分配调节力度不断加大，居民收入持续增长，但受消费环境、社会保障体系尚未健全等多重因素影响，消费加快增长的基础和条件尚不完全具备，不足以抵消投资增速下滑对社会总需求的影响。综上分析，2016年社会总需求仍将呈旺而不火的运行态势，总体保持适度增长。

　　（三）产业政策严中有宽。产业发展政策和要求不断从高从严，这是我国引导调结构、转方式，推动发展迈向中高端，实现长期中高速增长的必然要求。2016年，我国将继续坚持去产能，着力引导产业结构升级，加大节能减排力度，实施标准更高、要求更严的环境保护制度，推进绿色、高质高效发展。在一系列政策措施要求下，一些企业在过去赖以生存的低水平扩张、粗方式增长土壤已逐步被铲除，面临的发展要求高了，不转型必然面临淘汰的命运。但与此同时，相关产业政策措施的陆续出台，也为工业健康有序发展创造更为宽松的环境，提供更好的条件。2016年，我国明确了降成本的任务，为企业减负的政策力度将持续加大。进一步推进简政放权，明晰政府与市场的界限，减少不必要的行政审批和监管，清理和规范收费项目和行为，降低制度性交易成本；推进税收制度改革，降低制造业增值税税率，减轻企业税费负担；推进煤电制度改革，降低工商业用电价格；推进物流产业改革和有序发展，降低企业交通成本；推进“五险一金”制度改革，减轻企业社保支出压力。国家发改委发布的有关通知显示，从2016年1月1日起，全国一般工商业销售电价平均每千瓦时下调约3分钱，按全省工业现有用电总量测算，一年可减少动力、燃料开支约26亿元；若增值税税率下调1个百分点，按全省规模工业现有购进售出规模测算，则应交增值税约减少65亿元之多。总之，随着这些政策的出台和落实，将在降低企业成本上打出一记有力的组合拳，切实为企业减压松绑。2016年，“中国制造2025”加快落地实施，相关配套政策措施陆续出台和不断完善，将为企业技术改造升级、重点领域重点行业重点企业发展提供更有力的支持，创造更加宽松的发展环境。总之，随着调结构、转方式的深入推进，我国通过制定和完善工业节地节水、环保、技术、安全等准入标准，深化市场准入制度改革，加强标准实施的监督检查，一方面，行业发展的门槛高了，要求更严了，但同时，符合发展要求的行业、企业面临的环境更优更宽松了。

　　（四）企业困难有减有存。随着降成本政策措施的逐步落实到位和发展环境的优化，企业经营压力和困难有望得到部分缓解，但在环境、资源等要素约束增强的发展条件下，企业面临的困难仍然不少。一是要素组织压力将持续加大。在经济下行环境下，由于企业与从业人员在薪酬方面的分歧加大，企业在招工方面将面临较大的压力；同时，在挤出效应作用下，企业融资将面临分化继续加大的态势，效益良好的企业融资相对容易，而其他企业融资将面临更大的困难,从而加剧企业的资金紧张状况。二是企业生产成本存在刚性上涨的压力。随着发展要求提高、要素供应趋紧，企业生产环境成本和人力、资金成本都将呈现不同程度上涨。2015年，全省规模工业企业主营业务成本较上年增长7.0%，比主营收入增幅高0.4个百分点。三是企业间存在债务违约风险。由于融资困难，加之经营效益下降，企业间的债务明显增加，2015年底，全省规模工业应收账款余额2787.22亿元，同比增长8.6%，比年初增加387.92亿元，应收账款占主营业务收入的7.93%，同比提高了0.14个百分点，三角债有增无减，债务违约风险持续累积。四是产品价格整体低位运行不利经营效益提升。2015年，工业品价格整体持续低位运行，矿产品、钢材、水泥、玻璃、有色金属等资源、原材料型产品价格下跌尤为明显，显示去产能进程仍未完成。预期受制于结构性产能过剩，以及世界大宗商品价格低位波动运行等多重因素影响，2016年工业品价格整体仍将低位运行，给企业经营效益水平提升带来巨大压力。

　　三、2016年全省工业经济运行形势初判

　　综合上述对经济发展环境的简析，虽然工业经济短期增长受到世界经济复苏进程缓慢，以及国内经济转型发展带来阵痛的影响，但由于我国清醒认识客观情况，科学把握发展规律，通过完善和创新宏观调控，从而为工业和整个国民经济发展创造了良好环境，提供了必要的条件。新形势下的宏观调控注重引导需求稳定释放和适度增长，并持续为企业经营减负减压，为工业经济短期增长提供有效支撑；更注重促进需求和供给在调优结构中形成新的平衡，引导产业结构提质升级，着眼于长远发展；充分运用政府有形之手和市场无形之手协调发力，既把握了发展的主动权，又注重运用市场之手挖掘企业的发展潜力。在此发展背景和条件下，简单、粗放的低水平扩张式增长已没有市场，代之以市场挤压式竞争增长成为普遍现象，企业实现增产增效的难度较以往增加，企业要生存发展必须不断挖掘自身潜力，培育和增强自身核心竞争力。据此展望全省2016年工业经济运行形势，预计整体将继续呈缓中趋稳、稳中有进的态势。具体分析看，冶金、有色、建材、建筑机械等产能过剩严重的传统制造业，将继续呈调整态势，处在低位运行，尤其钢铁、水泥、建筑机械等产品品种较少且与投资关联密切的行业增长压力突出；与居民消费密切相关以及符合消费升级方向的行业、市场前景好的高技术产业继续呈现良好的发展态势，保持较快的增长，如电子信息、医药、轨道交通、汽车、食品等制造类行业；同时，在节能减排的高压态势下，以及传统制造业的低位调整，采掘业、电力的生产和供应业将低位运行。

　　四、几点建议

　　从面临的发展环境和全省工业现实基础出发，促进工业经济发展，急不来也慢不得，而要保持战略定力，坚持稳中求进。“稳”就是稳定预期，增强信心，为企业有效产能发挥，保持正常生产经营创造更优的环境和条件；“进”就是发挥市场主体作用，推动优胜劣汰，深入推进落后产能淘汰和结构调整，调优存量，同时大力引导和支持高技术产业、战略性新兴产业加快发展，扩大增量，为全省工业经济长期持续稳定发展打基础、聚力量。

　　（一）把帮扶和优化部门服务结合起来，提升企业帮扶行动水平

　　近几年来，我省通过开展为企业“帮困解难”系列专题活动，为企业专注生产经营保驾扶航，有效促进了全省工业经济稳定增长。2016年，全省在继续开展对企业实施帮扶的系列活动中，一方面要以市场为主导，帮助企业解难题、渡难关，为工业经济稳定增长发挥助力作用；另一方面，要重视对企业遇到问题的分类管理，尤其对于非市场因素造成的问题，要深入分析问题产生原因，通过原因回溯来促进相关职能部门管理机制的优化和服务水平的提升，从而达到治标治本的目的，切实为优化经济发展环境扫清体制、机制障碍。

　　（二）深入对接国家系列重大工程、举措和行动等，分享更大政策支持

　　继续深入对接国家扎实推进“中国制造2025”具体实施计划和行动，从平台建议、专项工程建设、示范点建设、专项技术研发等方面，更好地融入国家发展进程，争取更大的政策支持，分享更多的支持产业发展的政策红利。抓住国家经信委实施城市危险化学品企业和钢铁企业搬迁改造、有色金属企业退城入园等重大工程，争取政策支持，加快清水塘等符合条件的企业加快整体搬迁和改造升级。

　　（三）坚持引导淘汰落后产能和结构调整。当前，我国经济进入转型升级的关键期，大力推进经济结构战略性调整已成为普遍共识。在此过程中，动力机制和市场需求格局不断被打破和重塑，不可避免地存在经济下行压力加大的困难，对此，要保持战略定力，不因短期经济波动而改变战略部署，统筹抓好工业产业结构调整，切实引导“退低进高”，坚持淘汰落后产能，把抓传统产业提质升级和促进新兴产业加快发展结合起来，为全省工业经济实现可持续增长奠定坚实基础。

　　（四）加强对重点区域和领域的运行监测。一是加强对环长株潭城市群的运行监测。环长株潭城市群规模工业经济总量约占全省8成，强化运行监测以及时督促指导，防止出现大的波动，确保为全省工业经济稳定增长发挥主力军作用。二是抓好电子信息、医药、轨道交通、汽车等新兴行业的监测。近几年，这些行业始终保持良好发展态势，为全省工业经济稳定增长发挥了重要作用，但同时也要看到，随着行业规模的扩大以及竞争的加剧，这些行业加快增长的压力也逐年加大，尤其电子信息制造最近两年加速动力已明显减弱，必须高度关注，防止大起大落。

　　（五）抓园区建设的提质升级和产业布局优化。经过近十几年的快速发展，产业园区已成长为全省工业的主战场，对推动全省工业经济发展起着至关重要的作用，但随着工业经济增长约束增加，一些产业园区突显出了产业竞争力不强、创新能力不足等问题，带动区域经济发展的能力降低。下阶段，要在进一步提高产业园区硬件建设水平的同时，要围绕强化产业特色和创新发展能力，进一步优化和完善产业发展规划，进一步提升园区软平台建设水平，切实提高产业园区的产业培育和集聚能力。

承办：工业处
执笔：张吉世
核稿：倪凡伟
责编：黄湘冀