2014年，面对国内外宏观经济下行的压力，衡阳市委、市政府积极应对挑战，采取有效应对措施，攻坚克难，规模工业经济呈现“高开、低走、回升”态势，衡阳市工业结构不断优化，园区凝聚力不断增强，节能降耗不断推进，为推动衡阳市经济社会发展奠定了坚实基础。

　　一、2014年衡阳市规模工业增长总体平稳

　　(一）规模工业总体企稳向好。一是增速回升。2014年，衡阳市规模以上工业增加值同比增长9.3%，低于全省平均水平0.3个百分点。分季看，全年增速比一季度的12.7%低3.4个百分点，比上半年的8.2%和前三季度的8.7%分别加快1.1和0.6个百分点。二是新增企业增加。2014年，衡阳市新增洲旗电子、立新世纪等106家规模工业企业，比2013年多22家企业。三是对衡阳市经济支撑有力。2014年，规模工业增速快于全部工业增速0.3个百分点，有力拉动了全部工业增长；全年全部工业实现增加值979.50亿元，占地区GDP的比重为40.9%，工业对地区GDP增长的贡献率为38.7%，拉动经济增长3.8个百分点，对衡阳市经济稳定持续增长起了重要支撑作用。

　　（二）规模工业结构不断优化。一是高新技术产业发展加快。2014年，衡阳市高新技术产业增加值比上年同期增长11.4%，快于规模工业整体增速2.1个点。二是高技术、高加工度产业实现快速增长。高技术行业增长32.6%，高加工度行业增长16.1%，分别比规模工业增加值增速高23.3和6.8个百分点。三是高耗能行业增速放缓，占比下降。六大耗能行业增长6.0%，增速同比放缓1.3个点，占衡阳市规模工业总量的29.7%，比重下降1.3个百分点。

　　（三）规模工业节能降耗取得积极进展。一是六大高能耗行业能耗全面下降。衡阳市规模工业能耗同比下降7.13%，六大高能耗行业中能耗同比下降最快的是有色金属冶炼业下降29.96%，其次是煤炭开采业下降28.94%，化学制品业下降18.59%，黑色金属冶炼业下降14.89%，电力行业下降8.13%，下降幅度最慢的是非金属制品业，也就是水泥行业，下降5.50%。二是六成重点耗能产品产量下降。统计的14种重点耗能工业产品中，原煤、洗煤、火电、烧碱、生铁、粗钢、钢材、铜等8种产量下降，其中原煤、洗煤、铜等3种产品产量降幅超过30%，表明工业增长质量进一步提升。

　　（四）工业园区集聚度提升。一是项目多。2014年，衡阳市园区累计引进工业项目114个，其中亿元以上项目55个。比如，松木经开区近期集中开工7个工业项目：仁发科技的精锡生产项目、金新莱孚的氟钽酸钾项目、鑫龙化工的化工产品储备项目、恒荣材料的高纯锗生产项目、旭光锌锗的一水硫酸锌生产项目、黎达化工的金属砷深加工项目和凌云材料的特种复合材料生产项目，总投资10.8亿元。竣工达产的园区工业项目将进一步优化园区产业布局，壮大园区经济总量，扩大社会就业。二是速度快。2014年，衡阳市省级以上园区增加值增长12.3%，快于整体规模工业3个百分点；三是贡献大。园区占规模工业的比重达到57.1%，同比提高了3.8个百分点，对衡阳市规模工业的贡献率达88%，拉升规模工业增幅8.2个点，是衡阳市工业增速连续回升的主动力。

　　与此同时，我们也应该清醒地看到，衡阳市工业经济仍面临着一些困难和挑战。一是工业投资后劲不足。工业投资增长乏力是当前及未来一段时间工业经济下行风险的主要来源。2014年，衡阳市工业投资增长12.1%，低于固定资产投资增速9.8个点。主要受制造业持续产能过剩、需求不足影响,技改投资意愿减弱,2014年衡阳市技改投资增长4.5%,但比上年同期低了22.1个百分点,降幅大于整体投资。二是要素瓶颈约束凸显。各要素中，融资、土地最为紧张。融资方面，2014年衡阳市工业企业盈利能力减弱，利润总额降幅加深，应收帐款净额却呈上升之势，说明拖欠工程款、货款问题有所增多，加剧企业资金链紧张态势，同时银行基于违约风险考虑，惜贷、限贷现象增加，甚至还出现抽贷，加剧了银企融资矛盾。土地方面，工业储备土地使用报批难，一批重大项目陆续开工投产后,项目的补充跟进出现了“断档”。比如衡阳县工业园70多个项目无法落地，松木工业园已基本无地可用。三是传统主导行业需求降低，产品价格持续走低。化工、钢铁、煤炭等是衡阳市的传统主导行业，2014年，行业价格环比仍呈现不同程度下降。化学原料和化学制品制造业价格同比下降2.65%；黑色金属冶炼业价格同比下降6.03%，煤炭采选业价格同比下降7.44%。受价格持续走低影响，部分传统主导行业产品产量也低于上年同期。2014年，衡阳市规模以上工业企业农用化肥产量9.23万吨，同比下降25.5%；无缝钢管108.26万吨，下降19.4%；钢材116.29万吨，下降17.7%；原煤55.02万吨，下降31.2%。

　　二、2015年衡阳市规模工业经济面临的新形势

　　过去的2014年，衡阳市工业经济发展克服诸多困难，实现了平稳增长，接下来的2015年是“十二五”的收官之年，同时也是承接“十三五”发展规划的重要之年。从国内外宏观经济发展趋势看，2015年世界经济复苏仍存在一定的不稳定性，国内产业结构调整压力加大，工业经济发展的环境依然比较严峻。

　　（一）国际形势短期向好，但内生动力依然不足。从短期看，明后年世界经济虽仍将保持周期性温和复苏态势，但不稳定不确定性仍然较多。一是美国经济将保持回升态势。其复苏基础在不断稳固，尽管政府支出和私人投资仍显不足，但就业好转、个人消费支出增加说明经济增长的内在动力在增强。二是欧日经济将依然低迷。尽管欧洲已经度过了债务危机的最困难时期，但内部复苏不均匀，欧洲的高失业率和结构问题，使其内在增长动力不足。日本安倍经济学的刺激效应衰减，经济再陷低迷状态。三是新兴经济体总体仍处于增长调整期，普遍面临结构调整和经济下行压力。

　　（二）全国工业经济下行压力不小，但积极因素正在积累。2015年2月，全国工业生产者出厂价格指数(PPI)同比下滑4.8%，跌幅较上月进一步加深，PPI连续36个月为负，近期同比降幅还有继续扩大的趋势，工业与制造业领域的下行风险较大。同时，最新统计数据显示，在整个工业中，高技术产业、装备制造业增长较快。1～2月，高技术产业增加值同比增长11.2%,增速比规模以上工业快4.4个百分点。装备制造业增加值同比增长8.2%，增速比全部工业快1.4个百分点。传统过剩行业继续低速增长。黑色金属冶炼和压延加工业增加值同比增3.5%，增速比规模以上工业低3.3个百分点；煤炭开采和洗选业增长3.6%，比规模以上工业低3.2个百分点。高附加值高技术含量的新产品快速增长。新市场主体不断涌现。来自工商部门的数据显示，1月份，全国新登记注册市场主体115.6万户，增长14.4%。我国工业经济积极因素不断积累，将有助于巩固工业改善经济结构，平稳较快发展的良好态势。

　　（三）全市工业经济步入速度趋缓新常态，有望延续平稳增长势头。当前，国内外工业经济下行压力加大，全国、全省工业经济发展进入新常态，衡阳市与全国、全省一样，工业经济也进入速度趋缓、结构调整、提质增效的重要时期，各有利条件有望增强衡阳市工业经济发展的动力。一是新增长点正在形成。2014年，衡阳市分两批推进了水口山金铜项目、南岳制药血液制品等149个重大工业项目，开工率100%，竣工投产54个，累计完成投资231亿元，形成了新的工业经济增长点。新增的106个企业也将助力2015年工业经济发展。二是政策扶持力度大。2014年，市委、市政府制定出台了《关于推进衡阳市工业经济“稳增长、促转型”的意见》（1＋7）政策体系，8个政策共109条，针对性、操作性强，从财税、融资、用工等方面持续加大了衡阳市工业企业的支持力度，政策效应明显。同时争取国省专项资金2.6亿，帮助企业融资12亿元，担保机构新增担保45亿元，缓解企业融资难问题。三是增长潜力正在释放。当前，衡阳市的工业经济增长优势正在逐步形成。装备制造业支撑力增强。2014年，专用设备制造业、通用设备制造业、电气机械制造业等装备制造业对规模工业贡献率已超过27%，贡献率提升幅度已超过水泥、化工等传统行业，支撑衡阳市工业经济增长的潜力仍较大。新兴行业占比提高。高技术产业增加值占规模工业增加值的比重达到12.5%，同比提高4.7个百分点。四是生产面总体较稳。作为工业主体的制造业，2014年的制造业增加值同比增长了13.1%，增速超过了整个工业增加值的增速3.8个百分点，较上年同期仅回落0.4个百分点，低于整个工业的回落幅度。另一方面，技术改造投资仍具有一定的规模，占工业投资的比重达到了61.26%，投资方向中严控了产能过剩行业，夯实了新兴行业的发展后劲。第三，创新能力较强的行业保持了良好的发展势头，高技术和高加工度制造业总体上表现出了较强的抗风险能力。

　　三、促进衡阳市工业经济新发展的几点建议

　　2015年衡阳市上下要紧紧围绕政府工作目标，迎难而上，在工业经济转型升级、提质增效上见成效出成绩。

　　（一）紧抓实体经济发展。贯彻落实市政府工业稳增长促转型的政策措施，搭建服务平台，帮助企业巩固和扩展国内市场，鼓励企业开拓国际市场；带头加大本市产品消费力度，提高政府采购中本市产品所占份额；鼓励企业提高管理水平，降本增效；继续加大规模企业主体培育工作。

　　（二）提高工业投资项目质量。要合理规范工业项目投资方向，进一步避免传统行业的产能过剩问题还没解决，新的投资项目产能过剩问题又来了。同时要加大在建重大工业项目推进力度，争取早投产早发挥其拉动作用。比如常宁金铜项目。

　　（三）加强生产要素保障。政府及有关部门要切实加大对有市场、有效益、有信誉的企业资金协调力度，帮助企业取得金融机构的信贷支持和倾斜，缓解企业融资难题；切实帮助企业解决生产经营中的实际困难和问题，使企业尽快达产达效。

　　（四）加快产业转型升级步伐。政府有关部门要加强宏观调控和市场监管，坚决遏制产能盲目扩张和过快增长；有效控制高能耗行业增长，加大调控力度，淘汰落后产能，推进节能减排科技进步；大力发展高技术产业，加快产业结构调整的步伐。

　　（五）加大新工艺、新技术的创新力度。推进工业产业升级，就要大力发展高技术、高加工度的高端制造业，控制高耗能、产能落实的行业增长，鼓励企业加大创新技术改造力度，多采用节能环保新设备、新工艺、新技术，推进衡阳市节能减排进度和产业结构调整进度。

　　（六）加强企业安全生产。引导有安全风险的行业提高机械化、自动化生产水平；淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；加大安全专项投入，规范企业生产经营行为，尽量减少因安全因素影响经济发展的情况。

[供稿：衡阳市统计局 张敏]

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