2014年，面对经济下行压力增大、结构调整阵痛加剧、企业生产经营困难、民间融资风险显现的严峻形势，娄底市紧紧围绕“稳中求进”的总体目标，坚定不移推进“科学发展、加速转型”，全市固定资产投资保持总体增速缓中趋稳。全市完成投资938.94亿元，增长19.2%。

　　一、固定资产投资运行的主要特点

　　（一）从总体进展看，固定资产投资总量、增速“双稳定”。今年以来，受新开工项目不足和投资资金供应偏紧等问题的影响，娄底市投资增速缓中趋稳。2014年，全市固定资产投资累计完成938.94亿元，占全省固定资产投资的4.28%，与去年同期占比相同，增速由2月的29.1%，回落至11月的19.1%，至12月止跌回稳，全年同比增长19.2%。

　　（二）从投资构成看，第一产业和第三产业投资“双主导”。一是第一产业投资增长迅速。随着党的十八大确立推进农业现代化的新目标，资本更加青睐农业投资，农业成为投资增长最快的产业，完成投资55.75亿元，同比增长85%，高于全市投资增幅65.8个百分点，拉动全市投资增长3.25个百分点。二是第三产业投资份额不断扩大。全市第三产业完成投资477.57亿元，占全市固定资产投资的50.86%，比去年同期提高0.2个百分点，同比增长19.5%，高于全市投资增长0.3个百分点，对全市投资的贡献率达到51.58%。全市三次产业投资比例由上年同期的3.8：45.4：50.7转变为5.9：43.2：50.9。

　　（三）从投资方向看，基础设施投资和战略性新兴产业投资“双趋好”。一是基础设施投资拉动作用显著好转，得益于国家和省政府关于加大基础设施建设投入的政策，2014年，全市基础设施投资189.23亿元，增长29%，增幅高于全市固定资产投资增速9.8个百分点。对全市投资增长的贡献率为28.08%，拉动全市投资增长5.39个百分点。二是战略性新兴产业投资总量快速提高。全市战略性新兴产业完成投资211.33亿元，同比增长21.5%，占全市工业投资的52.21%，比去年同期提高3.6个百分点，其中金属制品业完成投资32.17亿元、专用设备制造业完成投资34.6亿元、电气机械及器材制造业完成投资12.09亿元、废弃资源综合利用完成投资6.21亿元，比去年同期分别增长91.3%、45.3%、100%、76.5%。战略性新兴产业快速发展，成为全市结构调整、经济增长的新动力，对经济发展起到了支撑和引领作用。

　　（四）从投资效率看，固定资产交付使用率和竣工项目投资贡献率 “双提升”。一是竣工项目投资贡献率大幅提高。2014年，全市竣工项目1262个，同比增加251个，项目竣工率达62.79%，比上年提高6.3个百分点。竣工项目完成投资491.56亿元，同比增长38.26%，高于全市投资增速19.06个百分点，竣工项目投资对全市投资的贡献率达89.9%。二是固定资产交付使用率稳步提升。2014年，全市新增固定资产797.25亿元，同比增长41.8%，比全市投资增速高22.6个百分点；固定资产交付使用率达84.9%，同比提高13.5个百分点。

　　二、固定资产投资中应关注的几个问题

　　（一）保持有效投资平稳较快增长面临较大压力。一是从项目层面看，投资缺乏后劲支撑，项目个数和投资总规模增速持续偏低。2014年全市在建项目个数和计划总投资分别同比仅分别增长12.2%和9.5%，其中新开工项目个数和新项目计划投资分别增长1%、2%，增速均大大低于同期全市固定资产投资19.2%的增速。特别是亿元项目投资支撑作用明显弱化，2014年全年在建亿元258个（包括房地产），比去年同期减少21个，完成投资368.47亿元，占全市投资的39.2%，比去年同期下降4个百分点，增速比去年同期仅增长8.2%，低于全市固定资产投资增长11个百分点，增长后劲明显不足。二是从资金层面看，投资缺乏资金保障，到位资金增速偏低，建设资金总体偏紧。2014年，全市到位建设资金总量为1025.73亿元，同比增长18.6%，低于全市固定资产投资增速，其中房地产开发企业到位资金下降13.3%。在建项目规模的持续低位增长和投资所需资金的不足，表明今后有效投资要保持较快增长面临较大压力与困难。

　　（二）投资结构在转型调整中艰难前行。一是投资增长主要仍以规模扩张为主。2014年，全市固定资产投资中改建和技术改造投资比重为29.9%，比2013年回落3个百分点，低于全省平均水平5.4个百分点，投资中改建和技术改造投资所占比重不高，技改项目投入偏低、力度较小，对挖掘现有企业存量资源及增长潜力、加快提高技术进步及水平带来影响。而作为企业技术水平提升重要体现的设备工器具投资比重下降，2014年设备工器具购置投资比重为11.5%，比2013回落0.4个百分点。二是高附加值加工业投资所占比重较低。2014年，全市服装制造、医药制造、电气机械及器材制造、电子及通信设备制造、仪器仪表及文化办公用机械制造、烟草加工等六大高附加值加工业完成投资30.43亿元，占工业投资比重仅7.52%。三是高耗能行业投资比重仍然较大。2014年，全市工业投资中高耗能行业投资比重尽管有所回落，但仍保持较高水平。全市工业投资中六大高耗能行业投资136.23亿元，比重为33.65%。投资结构在转型调整中艰难前行，需不断调整优化投资结构，促进全市经济转型升级。

　　（三）房地产市场实现平稳运行仍然存在较大不确定性。2014年，全市房地产市场持续低迷，市场风险凸显，房地产市场进入一个新常态的弱周期。一是房地产开发投资首次负增长。全市完成房地产开发投资109.71亿元，同比下降8.09%，房地产开发投资历年来首次出现负增长。开发投资占全市固定资产投资的比重跌为11.68%，比去年同期占比下降3.48个百分点。二是商品房开发规模减少，商品房销售大幅下降。全市商品房施工面积1070.14万m2，同比下降16.55%，其中商品房新开工面积181.4万m2，同比下降71.36%。商品房销售面积171.92万m2，同比下降53.7%，增幅为历史最低水平。三是房地产开发资金面临压力。2014年房地产开发投资本年实际到位资金下降13.3%，其中其他资金来源中的定金及预收款、个人按揭贷款的降幅还分别有19.9%和27.6%，房地产开发投资资金来源所面临的压力非常大，部分企业资金链出现断裂项目被迫停工，下阶段开发商要将以去库存作为主基调，加快回笼资金，未来全市房地产市场仍存在很大的不确定性。

　　三、投资新动向——2015年固定资产投资统计制度改革

　　根据国家及省统计局相关会议文件要求，2015年，全市将开展固定资产投资统计制度方法改革试点工作。2015年将实行新老制度双轨运行，2015年仍将以老制度为准公布固定资产投资运行情况，但是新制度在2015年试点期间上报数字将作为2016年投资改革后的非金融资产投资数据基数。各相关部门和各地要认真研究改革方案，超前谋划，掌握主动。

　　附：新老制度变化对比

　　四、保持投资稳定增长的建议

　　（一）注重“三个转变”，确保投资方向优化。一是以转变投资理念为出发点，由注重投资总量规模向注重提高投资效益转变。2014年全市投资率达到77.54%，比例明显过高，合理的投资规模是提高投资效益的前提和基础，只有与经济总量相适应的投资规模，才能保证社会总需求和总供给的动态平衡，才能促进经济持续健康发展，因此要确定与经济总量相适应的投资规模。二是以提高企业竞争力为着力点，注重投资增长方式由外延为主向内涵为主转变。主要是大力实施传统工业三大提升工程。积极推进钢铁、煤炭、建材、化工和电力等产业节能减排降碳技术改造，降低单位产品能耗、物耗和废物排放，提高资源产出率；积极引进配套加工项目，促使产业链条向下游延伸；大力推进煤矿整顿关闭、煤矿企业的兼并重组和产业升级。三是以扩大第二、三产业融合为切入点，推动服务业发展。主要是大力发展健康养老服务产业，全面启动众一中南医院建设，加快推进众一国际健康城建设；着力推进湘中国际物流园、湖南诚通现代物流园、电商产业园、服务外包基地等重点项目建设，加快构建区域性现代物流中心；瞄准环长株潭“后花园”的定位，实施文化旅游兴市，加快发展文化旅游产业。通过不断壮大全市服务业的行业规模和整体实力，实现第二产业和第三产业的深度融合。

　　（二）突出“三个加大”，确保投资效能提升。一是加大战略性产业投资，培育新的经济增长点。积极对接大长沙，充分利用好我市的汽车板和装备制造优势，搞好汽车零部件等上下游产业的配套，重点推进薄板深加工产业园和汽车零部件基地建设；重点支持双峰不锈钢基地建设，加快提升特色产业，打造双峰农机产业升级版；加快推进娄星工业集中区、冷水江经开区废钢、钢渣等废旧资源回收利用循环经济静脉产业园和双峰经开区省级循环经济产业园建设。二是加大实体经济投资，提高产出效益。在优化基础实体经济农业投资方面，鼓励发展农机合作社、农民合作社、家庭农场、社会化农业技术服务组织等新型合作经济，有序推进土地流转，加快农业产业化经营，为工业现代化和城乡一体化打下良好的基础；在做强主体实体经济工业投资方面，支持冷水江耐火材料、涟源煤机、新化电子陶瓷等特色产业整合提升发展，不断提升全市经济发展水平；在做实服务业投资方面，正确引导房地产市场健康发展，积极为房地产企业拓展融资渠道，解决发展困境，为全市社会生产和生活提供更加优质高效的服务保障，不断提升全市现代化进程的质量。三是加大基础设施投资，为扩大消费创造空间。抢抓国家加快推进新型城镇化的契机，大力实施融城战略，加快推进城乡一体化建设。以城市路网、供排水、强弱电、燃气管网等基础设施的配套完善为重点，积极争取国省支持，进一步提高水电气供应、污染防治等基础设施水平，提升城镇承载能力。主要实施娄底市供水管网建设与改造四期工程，加强污水处理厂及配网、供排水、强弱电建设，加快娄（底）－双（峰）和涟（源）－冷（水江）－新（化）天然气管道建设，建成娄底天然气门站。支持县市城区做大做强，加大城市供排水、燃气管网等基础设施建设，增强辐射带动功能。以提质扩容为重点，加快推进交通、能源、市政等基础设施向中心镇延伸，稳步推进中心镇的生活污水、餐厨垃圾等纳入城市污水垃圾处理范畴。

　　（三）着眼“三个方向”，增加有效投资。一是着眼“国家举措”，抓住扩大投资的机遇。目前，娄底市已经整体纳入了湘江源头及武陵山片区国家生态文明示范区、国家第四批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理示范城市、湘西地区开发范围，5县市区均能享受湘西地区开发相关优惠政策，省政府还专门研究出台《湖南省人民政府关于支持娄底市资源型城市转型发展的实施意见》，因此一方面要千方百计用好用活用足已争取到争取的重大政策，另一方面要认真研究国家的微刺激政策，加大包装力度，强化项目谋划的深度和广度，做到上级有投资倾向，我市有项目对接。二是着眼民间投资，增强投资活力。一方面在扶持模式与政策上大胆创新，以民间资本出资入股参与国有企业改制重组为突破口，加速民营私营企业建立现代企业制度的步伐，鼓励民营企业强强联合组建企业集团，不断壮大民营企业实力，增强民营企业的市场竞争力。另一方面在投资渠道和投资模式上勇于探索，选取有代表性和示范意义的重大项目和地方基础设施、基础产业重大项目，进行民间资本参与的试点工作，为民间资本拓宽投资渠道和创新投资模式进行政策和经验上的储备。通过增强民营企业的实力、拓宽民间投资渠道和创新投资模式，不断激发民间投资的活力，为全市投资发展注入新的动力。三是着眼重点项目，保证投资效益持久。继续开展“项目建设推进年”活动，进一步强化“以项目看能力、以项目论英雄、以项目评业绩”的理念，在继续坚持“五个项目组”、“四个一批”、“五个一”项目建设机制的基础上，进一步强化抓实项目的针对性和有效性，紧紧围绕文化旅游、现代物流、钢铁后续产业、健康服务业、资源循环利用产业及交通、工业地产等事关娄底发展命脉的重大项目，实行“三专”服务和调度，以钉钉子的精神推进项目建设，着力优化投资环境，构建项目审批“绿色通道”，以“保姆式服务”营造项目建设环境，确保全市固定资投资平稳增长。

[供稿：娄底市统计局 刘亚平]
 [审核：刘 雁]
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