今年以来,郴州市围绕就业工作主线,通过落实就业创业政策、加大创业培训力度、推进就业服务创新、着力提升基层就业服务能力等措施促进就业,全市就业工作取得了一定成效。与此同时,目前就业市场中的问题仍不容忽视。本文主要分析全市就业矛盾及原因,供参考。

　　一、当前郴州市劳动就业的总体情况

　　(一)就业形势总体较为平稳。郴州市就业形势按照年初计划发展总体平稳。据统计,1-6月,全市新增城镇就业、城镇失业人员实现再就业、困难人员实现再就业人数分别达3.3万人、1万人和0.4万人,分别完成全年目标任务的54.5%、55.4%和59.9%,城镇登记失业率4%,低于全年目标任务0.5个百分点,新增农村劳动力转移就业人数3.6万人,实现目标任务的89.4%,实现城镇“零就业家庭”动态就业援助率100%。从具体行业来看,以房地产为例,该行业市场逐渐回暖,调研的江山、熠通、亿枫、安康等房地产公司均反映今年销售情况好于去年,从而有效推进该行业就业。

　　(二)创业带动就业效果初显成效。通过加大政策扶持、搭建创业平台、开展创业培训、强化创业服务、鼓励网络创业等政策措施的实施,全市创业环境进一步优化。截止到6月底,全市新增创业主体1.2万户,带动城乡就业2.2万人,分别完成全年目标任务的55.6%和58.8%;新增小额贷款担保发放1.2亿元,同比增长75.2%,实现目标任务的58.1%;开展创业培训0.6万人次,完成目标任务71.9%。在桂阳县,掀起了创新创业热潮,轻工电子、机械制造、印刷等行业企业在县创业孵化基地已经孵化21家,正在孵化23家。

　　(三)招聘岗位多于求职人员。今年以来,全市组织各类大小招聘会,一季度就达70场,如2月8日举办了郴州市“春风行动”启动仪式暨工业园区大型招聘会、3月8日举办了2014年郴州市“庆三八送岗位”女性就业创业暨市工业园区企业现场招聘会等。上半年,通过人力资源市场发布招聘岗位11.5万个,到市场求职人员10.2万人,同比增长27.6%和23.9%;劳动力市场求人倍率1.13,同比提高0.03个百分点。其中,二季度求人倍率1.12,虽然与一季度相比下降0.01个百分点,但相比去年同期及去年三、四季度,分别上涨了0.02、0.01、0.03个百分点。求人倍率长期大于1,且呈现不断提高的趋势,表明全市可提供就业岗位大于求职人员。

　　(四)三产业需求量大于一二产业。上半年,全市第三产业需求总人数为7.7万人,占总需求的66.7%,分别高于第一二产业64.7个和35.4个百分点。其中,三产行业中的服务人员、家庭服务员和环境卫生人员需求最高,求人倍率分别高达2.73、1.93和2.21,同比分别提高0.07、0.05和0.06。与此同时,服务人员求职人数占比则较去年有所降低,下降了0.03百分点,服务人员缺口较大,求人倍率最高达到2.73。

　　二、当前郴州市劳动就业存在的主要问题

　　(一)就业效果同比不理想。从今年完成情况来看,上半年大部分就业目标任务已经过半,但与去年同期相比,就业及再就业人数普遍有所下滑。其中,新增城镇就业人数同比下降23.5%,城镇登记失业率上升0.01个百分点,失业人员再就业人数及就业困难对象再就业人数同比分别下降17.2%、17.9%。

　　(二)部分职业供求失衡。从需求看,上半年存在缺口大的5个职业是普工、服务人员、营销人员、家庭服务人员及环境卫生人员,其中普工缺口最大,求人倍率高达2.3,这与全市园区大量用工有关。从岗位供给看,上半年缺口大的4个职业为保安、文员、财会人员及打字员,其中保安缺口最大,求人倍率为0.29,这主要是由市场需求人员少,而求职人数多造成的。

　　(三)高素质人才存在缺口。从二季度来看,全市初中及以下学历需求人数比重同比下降0.04个百分点,而大学需求人数比重同比提高0.04个百分点,且其它各层次学历人数均有所增长,这说明企业用工有向高学历需求增加的发展趋势。而实际情况为,初中及以下求职人比重增长0.02个百分点,大学求职人数比重同比下降0.06个百分点,与需求情况相反。同时,全市参加考核鉴定和取得职业资格证书人数,同比均分别下降23.8%和35.4%。

　　(四)职业培训效果有待提高。上半年,虽然全市职业培训总人数达到4.2万人,完成目标任务的66.23%,但同比下降16.5%,其中失业人员培训、农村劳动力转移培训、企业职工培训、创业培训分别下降6.8%、1.7%、27.1%和9.1%,企业职工培训人数减少尤其突出。全市的职业培训力度相比同期明显下降,相应的职业技能培训人数减少,与企业对技能型人才劳动力需求日益加大的形势不匹配。

　　三、当前就业矛盾产生的主要原因

　　(一)供求结构、条件约束、人才流出、待遇偏低等是根本原因。首先,当前市场基本处于需大于求,导致大部分企业招工不满,甚至难以招到工。其次,企业招工条件较之以往提高。例如湖南格瑞普倾向于熟练的产业工人及各类本地中高级技能型人才;郴州金贵银业招聘模具设计师、产品设计师、铸造师、雕刻师以及有色冶炼行业工作经验的技术人才;华磊光电公司招聘要求学历高中以上,年龄35岁以下的劳动力等。再次,由于郴州交通便利,加上广州、深圳等沿海城市最低工资调整后对内陆城市劳动力形成较强吸引力,造成本地区年轻劳动力大量外流,大大降低了企业的招工完成率。例如格瑞普上半年招工完成率只有20.8%,炬神电子员工春节后的返岗率只有66%,大部分企业因为招工难直接影响生产线开工而不能接收订单。

　　(二)就业价值观偏颇是最大瓶颈。一是以高校毕业生为主体的青年就业难。据近期开展的大学生就业意愿调查显示,最理想的就业区域,选择最多的是东部沿海经济发达地区,占64.6%;在选择就业单位时,学生最看重的是薪酬待遇,占59.2%;其次是工作地点,占到46.8%。二是新生代农民工外出务工更多的是要寻求更好的发展机会。一方面他们倾向选择工作岗位,不愿去如服务行业、煤矿、锻铸造业等,尽管这类行业缺工严重。另一方面,因受自身技能、劳动素质不足的个人因素影响,技能型工作又不能胜任,从而造成就业难的局面。如强旺新金属、海利微电子、东塘电气等企业表示,很多年轻工人工作时间不长,稳定性差,对企业正常的经营造成一定影响。

　　(三)校企合作水平低下是重要因素。全市虽有多所本、专科及中职教育学校,每年可为郴州就业市场贡献1.5万毕业生,但由于郴州当前职业技术学校培养的专业技术人才大多直接输送到广州、深圳、珠海等沿海城市企业,留在本地就业人员非常少,致使本地企业在人才需求上得不到本地教育事业的输送。据海利微电子等企业反映,请求呼吁政府部门能与各大高校衔接,建立本地高校生源实习就业于本地企业的机制。

　　(四)创新促进创业、创业带动就业等工作机制不够完善是关键所在。全市在创业带动就业环境优化、政策优惠、平台健全方面,先后出台了《关于进一步推进创新创业的若干意见》(郴办发〔2014〕33号)及《郴州市扶持大学生在创业孵化基地创新创业暂行办法》(郴政办发〔2015〕4号)等文件精神,涉及到促进工作有14条意见和“八补贴二扶持”等优惠政策。但由于受鼓励扶持创新创业涉及范围广、工作量大而出现的部门协调力度不大,以及因县市两级在创新创业扶持工作上没有形成创业扶持资金持续投入机制,而产生的资金保障不足等两个方面的影响,全市的创业带动就业工作仍未取得较好的成效,亟需市县各级政府和各个职能部门进一步加大力度,以推动全市创业带动就业的快速发展。

　　四、破解就业难度的几点建议

　　(一)落实创新创业,精心打造创业带动就业的新局面。严格落实全市创新创业、创业带动就业的文件精神,进一步完善整个创新创业的政策体系,进一步加大宣传力度和举办更多内容丰富、形式多样的创新创业活动。充分发挥创业贷款的鼓励扶持作用,做好后续跟踪服务和创业指导,积极协调各级政府部门认真贯彻落实现有扶持创新创业政策,加大对创新创业持续性投入。积极向上级部门汇报争取政策支持,推动创新创业深入开展,营造创业创新浓厚氛围,开创全市创业带动就业新局面。

　　(二)强化职业培训,不断提升劳动者的新技能。大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,建立完善政府补贴与培训成本、培训质量和就业效果挂钩的动态调整机制,完善技能劳动者从初级工、中级工、高级工到技师和高级技师的成长通道,努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标。另外,要加强劳动者价值观、择业观等就业素质的教育,认清自全,找准定位,避免好高骛远,从而找到符合自身需求的工作岗位。

　　(三)加强交流互动,努力营造校企人才就业合作的新环境。企业是劳动力的需求者,高校是技能型人才的提供者,两者应相辅相成,加强相互之间的交流。企业应建立相关就业机制,为高校人才提供实习、锻炼、就业的平台,提高高校人才的实践能力及素质,增强其岗位的适配性,争取多吸收本地人才,留住本地人才;高校应改革教育体制,注重学生的价值观培养,多培养适应本地企业的专业人才,并给予本地企业更多支持,为本地企业多输送人才,鼓励学子优先选择本地企业就业,减少人才流出,从而拉动全市的就业增长。

　　(四)创优发展环境,着力提升企业吸引人才的新优势。企业要从自身建设出发,从环境、待遇、保障、文化等方面下功夫,创新发展,提升人才吸引力。一是营造良好的用工环境。按照国家和行业标准布局建设厂房,规范生产流程,营造良好舒适的工作环境。二是提高工资待遇。加大对人才的投入力度,提高员工的工资待遇,保证引得来、留得住。三是提高劳动保障水平。建立有效的劳动保障体系,构建薪资增涨机制、“五险一金”体制,保障劳动者的合法权益。四是强化企业文化建设。企业要加强文化建设,营造良好的人文关怀氛围,提高职工的工作积极性,满足职工精神追求。

[供稿：郴州市统计局 周建华]

[审核：综研室 刘雁]

[责编：罗昊]