２０１５年，在经济下行压力较大的形势下，郴州市各级各部门紧紧围绕市委、市政府战略决策部署，积极适应“新常态”，促进转型升级和结构调整，确保工业经济平稳较快发展。

　　一、工业经济运行情况

　　（一）工业经济平稳运行

　　１、增长速度换挡企稳。２０１５年，全市规模以上工业实现增加值同比增长７．２％，比上年回落　４．８个百分点，比全国平均水平高１．１个百分点，比全省平均水平低０．６个百分点，居全省第七位，湘南三市第２位。２００３－２０１１年，除２００６年、２００８年外，其余年份全市规模以上工业增加值增速均在１８．０％以上的平台上运行，年均增速达２２．９％，比全国平均增速高７．３个百分点，比全省平均增速高１．０个百分点。２０１２以来，增速进入１０％－１６％区间并持续下滑，在２０１５年回落至两位数以下，进入“十”时代。从近期走势看，全市工业经济增速在换挡的同时初显企稳。２０１５年以来，月度累计增速从２月份的１０．８％回落至５月份的７．２％后，基本保持在７．２％左右。

　　２、工业结构日趋优化。从工业三大门类看，制造业比重提升。２０１５年，全市采矿业增加值占规模以上工业增加值比重为１３．０％，比去年降低３．４个百分点；制造业增加值占比为８２．３％，比去年提高３．５个百分点；电力、燃气及水的生产和供应业增加值占比为４．７％，比去年降低０．１个百分点。从轻重工业看，轻工业比重上升。２０１５年，全市重工业增加值占规模以上工业增加值比重为７４．５％，比去年降低２．２个百分点；轻工业增加值比重从２０１４年的２３．３％提高到２０１５年的２５．５％。从所有制看，非公有制主体地位稳固。２０１５年，非公有制增加值比重为８８．６％，比去年提高２．０个百分点。非公有制企业实现规模工业增加值同比增长８．０％，比全市平均水平高０．８个百分点。

　　３、转型升级成效显著。近年来，郴州持续开展工业转型升级行动，成绩斐然。一是产业集中度提高。２０１５年，全市省级及以上产业园区规模工业增加值占全市规模以上工业比重为７６．７％，比上年提高５．２个百分点，排全省第一位。二是工业技改投资成效明显。２０１５年，郴州工业技术改造投资总额达５２３．３亿元，同比提高９．０％。全市高加工度工业实现增加值同比增长８．９％，比全市平均水平高１．７个百分点。三是高能耗工业增加值比重下降。２０１５年，全市六大高能耗企业增加值同比增长７．７％，占全市规模工业增加值的比重为４９．６％，比去年下降０．１个百分点。

　　（二）工业经济亮点凸显

　　１、装备制造业优势初显。发展先进装备制造业是“郴州市工业转型升级四年行动计划”的重要组成部分。２０１５年，全市装备制造业实现增加值同比增长１３．５％，比全市平均水平高６．３个百分点，对全市规模以上工业增加值增长的贡献率为２７．７％。一是规模效益大幅提高。２０１５年，全市规模以上装备制造业企业１３１家，比２０１２年净增加４６家；实现工业总产值５２３．０亿元，是２０１２年的２．６倍，占全市规模以上工业１６．２％；实现利润总额２３．３亿元，是２０１２年的２．１倍，占全市规模以上工业１３．１％。二是产品结构不断优化。技术水平较低的产品产量急剧下降，与２０１２年末相比，混凝土机械、改装汽车等产品产量分别下降４３．５％、９９．８％。三是高新技术产品品种不断丰富。与２０１２年末相比，全市装备制造业增加了机械式遥控操作装置（遥控机械手）、半导体光电器件、机床数控装置、铸造机械等１０多个产品品种。嘉禾巨人机床有限公司、众合铸业有限公司和精工锻铸有限公司等企业跻身国家高新技术企业行列。产业集聚程度较高。目前，全市装备制造业企业总数９２．４％在园区，形成了郴州高新区电子信息产业、资兴市新材料产业等集群，有利于生产技术的流通和扩散，进而发展成为装备制造业发展的基础创新中心和辐射源。

　　２、农产品加工不断壮大。近年来，郴州农产品加工业快速发展，成为重要的支柱产业和民生产业。２０１５年，郴州规模以上农产品加工企业实现工业总产值４８８．６亿元，比上年净增加１０３．６亿元，是２０１１年总量的１．８倍。一是企业数量不断增多。目前，全市纳入统计联网直报规模以上农产品加工业企业１５５家。２０１５年，新增农产品加工企业２６家，占全市新增规模以上工业企业２６．５％。企业规模不断扩大。２０１５年，全市产值过亿的规上农产品加工企业８４家，比上年增加１６家、比２０１３年增加２２家，占规上农产品加工企业５４．２％。二是行业种类日趋增多。在做大做强造纸、烟草制品业、酒饮料和精制茶、木材加工等传统优势产业的基础上，逐渐培育发展熟肉制品、中药饮片加工、中成药生产等产业，农产品加工产品种类更多、行业更丰富、产业规模更大。三是企业品牌效应不断凸显。中国驰名品牌舜华鸭业不断扩大规模生产。永兴冰糖橙、“东江鱼”获批为国家地理标志保护产品。目前，全市农业企业成功创建中国驰名商标５件，中国名牌产品１项，国家地理标志认证６个，省著名商标４０件，省名牌产品１９项。

　　３、化工业转型目标明确。２０１５年，全市化学原料和化学制品制造业实现增加值同比增长１０．８％，比全市平均水平高３．６个百分点，对全市规模以上工业增加值增长的贡献率达９．３％，拉动规模工业增加值增长０．７个百分点。爆竹行业整合资源打造企业集团。随着各地关于烟花爆竹安全和环保问题的讨论甚嚣尘上，落实中央“八项规定”的措施越来越具体和严格，传统烟花爆竹行业面临瘦身和转型的双重考验。湖南宜章红炮技术有限公司整合宜章县境内２１家烟花爆竹厂，打造集科研、产品检测、技术培训、产品展示交易四位一体的集团化发展平台，在全国烟花爆竹行业安全标准提高、市场行情不景气的形势下，宜章红炮产业集群走出了一条机械化、标准化、集约化、科技化发展的路子。积极打造煤化工产业园。宜章县高热值无烟煤储量丰富，为发展煤化工提供了得天独厚的条件。宜章县与湘煤集团、天沅化工等大型企业，签订了煤炭精深加工合作协议，建设年产５０万吨合成氨、８０万吨尿素、１００万吨煤炭及其他煤化工项目，打造华南地区最大煤化工生产基地。

　　二、主要问题

　　（一）经济结构还不优。当前，郴州仍以传统产业作为经济发展的基石，尤其是矿产资源精深加工不足，工业经济容易受世界大宗商品价格波动的影响，抗风险能力弱。２０１５年，郴州规模以上采矿业实现增加值同比下降６．９％。六大高耗能工业占规模工业增加值比重连续多年保持在４５％以上，比全省平均高近１０个百分点，可持续发展、绿色发展压力大。新兴产业尽管近几年来发展势头较好，但总量规模不大、龙头企业少、品牌影响力小，对工业经济发展贡献较小。２０１４年，战略性新兴产业增加值占ＧＤＰ比重仅为１６．２％，支撑作用不明显。与长株潭等先进地区相比，郴州新兴产业发展还存在较大差距。

　　（二）产业布局还不全。产业配套不完善。有色、建材、化工等行业的产业层次相对较低，产业链没能向高附加值方向延伸，前后端协作配套的中小企业集聚不够，专业化分工和社会化协作的机制需不断强化。产业布局不合理。各产业园区之间存在同质化发展倾向，部分产业发展雷同，如有色金属企业分散于北湖、苏仙、桂阳、永兴、资兴、临武、汝城等地，项目布局分散，严重制约了产业集聚效应的发挥。承接产业转移缺乏阶段性设计，缺乏追求自身产业发展方向和特色的韧劲，引进项目与本地产业升级目标还没有很好地结合起来。产业链引进意识不够。以台达电子为例，作为全球规模较大的交换式电源供应器制造厂商，台达电子入驻湖南郴州高新技术产业园区以来，示范带动效应较大，但其正处于缺乏上游和下游企业的尴尬境地，目前只能做加工，必须把半成品运回东莞进一步加工成成品后再出口。

　　（三）发展动力还不足。新增企业是推动经济增长的源泉。２０１５年，郴州新增规模以上工业企业９８家，比２０１４年少１家。从全省看，长沙、永州、邵阳新增的规模以上工业企业数量在１５０家以上，对比之下，郴州新增规模工业企业对经济的拉动作用稍显不足。企业要素保障趋紧，资金紧缺，金融机构对处于行业周期低谷的有色等行业信贷不足，存在惜贷、抽贷现象。部分企业不得不通过民间借贷来维持企业运转，企业融资成本大幅上升。用工方面，电子、纺织等劳动密集型行业存在招工难和稳工难问题，特别是技能型、研发型人才缺乏。

　　（四）政府服务还不够。工业发展中遇到的问题，还突出体现在政府服务缺位上。用地问题难解决，全市各产业园区均存在不同程度的用地紧张问题，用地指标受限、土地审批周期长成为很多项目建设的主要瓶颈。如宜章煤化工产业园，项目合作者已找到，生产技术也已成熟，因政府环评、土地审批等问题导致煤化工无法入园，致使项目迟迟无法落地。钻研技术执行标准不深入，导致对待企业具体问题时实行一刀切。以有色金属回收利用企业为例，永兴县是不产银矿的银都，绝大部分有色金属生产企业是从外地买回废渣料加工。从企业了解到，郴州对买回废渣料中砷含量的标准从不超过１０％提高到不超过２．５％，导致企业原材料紧缺，实际上，按照企业目前的技术，对砷含量１０％甚至２０％的废料，均可以做到改变砷的形态并保证不排出污染环境。行业定位缺乏标准。目前，国家对铅、锌、铜等行业定位有明确的标准，但对于贵金属的行业定位还缺乏。如以铅、锌等行业的标准来要求这些贵金属生产企业，标准很难达到。如国家对于铅的生产要求产能达到５万吨，而企业作为贵金属回收利用企业，达不到这个标准，使得生产受阻。发展环境有待优化。调研中，有些企业反映，周边有农民到企业敲诈勒索，已影响到企业正常生产，如天沅化工、康达水泥等企业。

　　三、政策建议

　　（一）着力促进产业升级。重点聚焦有色金属“五个一”战略体系建设，做好有色金属精深加工文章，把郴州打造成具有全国影响力的有色金属精深加工区、有色金属产业循环经济示范区。推进企业兼并重组，鼓励和支持有色金属精深加工企业以产业链整合为契机，实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，形成战略联盟，提升产业竞争力。稳步推进氟化工产业，以丰富的萤石矿产资源为支撑，大力发展氟化工配套基础原料、新技术氟化盐、氟材料加工品等，构筑起资源雄厚、基础坚实、配套完整、上下游一体化的氟化工产业体系。着力推动“互联网＋”发展。引导企业高度重视并积极抢抓“互联网＋传统产业”发展机遇，围绕“五化两型”战略实施，分别从区域、行业、企业３个层次推进工业领域“两化”深度融合，鼓励企业加大信息技术应用力度，促进产业结构优化升级。

　　（二）努力延伸产业链条。充分发挥优势，合理布局产业。要按照各县市区的产业优势和发展目标，部署产业承接的方向和目标。发挥“有色金属之乡”的优势，促进有色金属精深加工。在产业链延伸升级上下功夫，推动产业向高端化、产品终端化发展。发挥“中国锻造之乡”的优势，挖掘嘉禾县铸造、锻造产业的潜力，实施差异化发展。实施产业链引进，拓宽企业生产范围。应用专业化招商、产业链招商、集群式招商等新型招商方式进行招商引资。完善产业链对接机制，重点引进先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业项目，高度重视科研型项目、技术和人才引进，努力促进产业转型升级，延伸产业链条，带动相关行业发展。

　　（三）大力挖掘发展潜能。加大“四上”企业清查申报力度，让达规的工业企业及时纳入统计，确保应统尽统，实现新增企业对经济增长的拉动。紧抓供给侧改革契机。在产业层面，淘汰僵尸企业，化解过剩产能，激发企业活力是国家供给侧改革的重点领域。要重视和抓住此次改革契机，加快淘汰僵尸企业，有效化解过剩产能，提升产业核心竞争力，不断提高全要素生产率。把增强企业活力放在突出位置，引导好社会心理预期，切实发挥企业家重要作用，着力营造扶商、安商、惠商的良好市场环境。向改革要效益，向改革要发展动能。积极培育市场主体。大力推进创新、创业，推广应用“众创、众包、众扶、众筹”等新模式，培育创客群体，向优质的市场主体要发展动能。

　　（四）全力提升服务水平。以打造服务型政府为根本出发点，深化重点领域改革。积极推动重点领域改革攻坚，深化行政审批、投资贸易创业就业便利化、商事登记、财税和投融资、金融创新等重点改革。强化政府服务，各级发改、经信、金融、工商、税务、国土、人社等经济综合服务部门要主动作为，努力破解企业生产原料、能源、资金、用地、人才紧缺等问题，确保各项生产要素保障有力。加大企业帮扶力度。选择一批优势产品、优势企业在用地和资金等方面进行重点扶持，建立健全市县领导挂点帮扶企业、问题交办督办等工作机制，深入排查规模以上停产企业存在的突出矛盾和问题。着力优化经济发展环境。制定优惠政策，加大项目、资金、人才引进力度，严厉打击影响企业正常生产经营的违法犯罪行为。用活政策，结合企业实际情况为企业发展破瓶颈、解难题，急企业之所急，想企业之所想，千方百计增加企业经营效益。

[供稿：郴州市统计局 谢志惠]

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