“十二五”期间,面对复杂严峻的宏观环境和各种困难与挑战,湘潭市委、市政府认真贯彻落实国、省系列决策部署,始终坚持稳中求进的工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生。全市经济实现平稳较快发展,各项社会事业顺利推进。
　　一、经济社会发展特点
　　(一)综合实力显著提升。全市地区生产总值由2010年的894亿元增加到2015年的1703.1亿元,年均增长11.6%,人均GDP达60430元,年均增长11.2%。其中韶山市GDP年均增长13.3%,高于全市平均水平1.7个百分点,居全市第一位;财政总收入由2010年的75.7亿元增加到2015年的173.9亿元,年均增长18.1%;五年累计完成固定资产投资6068亿元,年均增长30.4%;社会消费品零售总额达520.6亿元,年均增长14.7%;五年累计实际利用外资35亿美元,年均增长18.8%。与全省比较,主要经济指标年均增幅在全省排名靠前,其中固定资产投资、社会消费品零售总额年均增幅均居全省第一位,地区生产总值年均增幅居全省第二位。“十二五”期间,湘潭先后成功获批长株潭国家自主创新示范区、全国红色旅游融合发展示范区、全国红色旅游国际合作创建区、国家现代农业示范区等多个国家级品牌。
　　(二)结构调整不断优化。产业结构进一步优化。三次产业结构由2010年的10.7:55.9:33.4调整为2015年的8.3:54.8:36.9,第三产业比重提高了3.5个百分点。工业转型升级稳步推进。工业经济由过去的“一钢独大”,蝶变为先进装备制造成为第一产业,汽车及零部件、新能源、电子信息、精品钢材及深加工、食品等6大产业加速崛起的新格局,6大重点产业占全部规模工业的比重提高到近70%。产业集聚度大幅提升,全部规模工业中园区工业的比重由2010年的41.2%提高到2015年的71.3%。高加工度工业、高技术产业的比重持续上升,高耗能行业的比重不断下降,2015年,全部规模工业中高加工度工业、高技术产业的比重分别为57.0%、7.1%,比2010年分别提高13.6个、3.8个百分点;六大高耗能行业的比重为22%,比2010年下降了9.5个百分点。农业产业化稳步推进。2015年全市规模以上农产品加工企业增加值达150亿元,是2010的3倍多。服务业贡献率显著提升。受益于金融、物流、文化旅游等现代服务业的快速发展,全市服务业增加值年均增长12.9%,高于地区生产总值增幅1.3个百分点,服务业对经济增长的贡献率提高到49.3%,比2010年提高了9.6个百分点。
　　(三)城乡面貌焕然一新。河东中心城区功能大幅完善,河西旧城改造有序推进,九华新城初具规模,昭岳、天易等新城片区稳健崛起。基础设施进一步配套完善,通车高速公路由“十一五”末的4条增加到“十二五”末的7条,新(改、扩)建城市主次干道75条,完成湘江风光带建设19.2公里,新建干线公路27条、630余公里,硬化农村公路3030公里,构成全国地级市最密集的公路网;沪昆高铁设站九华和韶山,湘潭迈入“高铁时代”。城乡统筹步伐加快,城镇化率由2010年的50.11%提高到2015年的58.3%。深入实施新农村建设“双百工程”,大力推进小城镇和美丽乡村建设,在全省率先实现建制村通畅率达100%;五年完成各类水利工程13.5万处,解决82万农村人口饮水安全问题。
　　(四)“两型”建设卓有成效。节能减排成效明显,万元GDP综合能耗由2010年的1.17吨标准煤下降到2015年的0.807吨标准煤,主要污染物减排目标全面完成,成功获批全国污染减排协同示范城市、新能源示范城市、节能减排财政政策综合示范市。环境治理取得突破,湘江保护和治理“一号重点工程”顺利实施,竹埠港、锰矿地区等重点区域重金属污染治理加快推进,竹埠港区域28家化工企业全部关停,湘潭段水质常年稳定在Ⅲ类,城市空气质量优良率、污水处理率分别达到75%和92.5%。生态建设进一步加强,城区绿道建设加快推进,湖湘公园二期、木鱼湖公园一期全面建成,加强昭山“绿心”保护,加快推进水府湿地公园、东台山、隐山、金霞山等生态资源保护性开发,森林覆盖率达到46.2%。 人居环境明显改善。
　　(五)民生保障持续改善，居民收入较快增长。2015年全市城乡居民人均可支配收入分别达29237元、15347元,年均分别增长10.8%和13.0%,城乡居民收入比由2010年的2.35:1缩小至2015年的1.89:1。就业规模不断扩大。五年累计新增城镇就业28万人,新增农村劳动力转移就业13万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障不断完善。城乡居民社会养老保险制度覆盖达99%,三项医保参保率达98%以上,成功创建全国首个社会救助示范城市,获批创建养老服务业综合改革试点城市、社会保障卡综合应用示范城市。
　　(六)社会事业全面发展，科技创新取得成效。五年专利申请总量1.6万件,专利授权量0.9万件,研发投入占GDP比重达1.83%,居全省前列。教育事业快速发展。大力推进教育优质发展,五年建成合格学校352所、公办幼儿园54所,学前三年教育毛入园率达78%,义务教育巩固率达98.2%,高中阶段教育毛入学率达95%。医疗卫生服务体系不断完善。2015年每千人口拥有医疗机构床位5.6张、拥有执业医师2.4人,分别比2010年增加1.8张、0.5人。文体事业蓬勃发展。“欢乐潇湘?幸福湘潭”、“全民健身挑战”等活动深受群众喜爱;大型实景剧《中国出了个毛泽东》已演出439场,观众达65万人次;覆盖市、县、乡、村四级的公共文化设施基本建成,健身活动场地和设施大幅增加,全民健身运动蓬勃发展。
　　二、存在的问题
　　“十二五”期间,虽然全市经济社会发展取得了较大成就,但经济社会发展中还存在一些困难和问题,需高度关注。
　　(一)经济企稳向好基础有待夯实。“十二五”期间,全市经济年均增速居全省第二位,但增速逐年下滑。当前发达国家经济有温和回暖迹象,我国经济也呈现稳中向好态势,但宏观环境总体趋紧现状短期内难以根本改善。从湘潭来看,受产业结构欠优、产能过剩问题突出等因素影响,目前一些重点行业、重点企业尚未摆脱困境,工业经济增长乏力、投资增长后劲不足、楼市走势疲弱等诸多因素将制约经济发展进一步提速。
　　(二)外向型经济发展有待提速。“十二五”期间,全市累计完成进出口总额116亿美元,年均增长0.4%,低于全省平均水平12.5个百分点。主要原因是:“十二五”时期,世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整时期,危机的影响尚未完全消除,扩大进出口规模的难度较大;湘潭出口以资源型、劳动密集型等产品为主,产品质量档次不高,附加值普遍较低,竞争力不强。
　　(三)研发投入力度有待加大。近年来,湘潭在全面深化改革中,加快推进创新驱动战略,着力提高自主创新能力,但也面临创新主体能力不强、科技成果转化效率不高、创新型产业发展不快等问题,尤其是创新投入相对不足。2015年,虽然全市研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重为1.83%,比2014年提高0.06个百分点,居全省第二,但与全面建成小康2.3%的目标还有较大差距。
　　三、对策建议
　　“十二五”期间经济社会发展为全市全面建成小康社会打下了坚实基础。当前,虽然宏观环境总体趋紧,但湘潭经济社会发展仍处于大有作为的战略机遇期。国家去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革提上重要日程;省委、省政府确立以世界眼光谋划长株潭城市群发展,打造长江中游城市群核心引领区,推动长株潭地区率先迈向基本现代化;湘潭物质技术基础日益夯实,引导要素集聚,率先发展的比较优势正在加强。我们要紧紧抓住发展机遇,实现经济社会持续健康较快发展。
　　(一)大力推进转型升级。当前全市经济发展面临较大下行压力,虽然受宏观环境总体趋紧影响较大,但主要原因是自身经济结构所致,要大力推进转型升级,在转型升级中实现稳增长。一是加快发展现代农业。立足自身农业特色和现实基础,优化农业区域布局;优化农业产业结构,突出抓好粮食、生猪、蔬菜、特色种养四大产业建设;加快转变发展方式,推进土地整治、中低产田改造和高标准建设;完善农业服务体系,支持社会化服务组织、示范合作社加快发展,培育新型职业农民和农业职业经理人,支持农业自主创新增强内生动力。二是加快推动新型工业化。紧紧抓住新一轮产业变革信息化浪潮,选择基础条件好、技术含量高、发展潜力大的新兴产业作为发展重点,加快把战略性新兴产业培育成先导性、支柱性产业;加快构建“1+4”特色工业体系,即培育壮大智能装备制造产业,创新发展汽车及零部件、食品医药、新一代信息技术、新材料产业;积极运用高新技术推动传统产业向中高端迈进;支持大型龙头企业通过合资、并购等方式整合市内外资源,实现低成本快速扩张。三是加快发展现代服务业。突出发展现代商贸物流、文化旅游、高端服务业等三大重点服务业,培育经济发展新引擎;鼓励技术创新、商业模式创新和服务产品创新,培育壮大服务业新兴产业和新型业态;优化提升商贸零售业、家庭服务业、房地产业等传统生活服务业,促进生活性服务业向精细和优质提升。
　　(二)努力扩大有效投资。近年来,湘潭投资对经济增长的贡献率在60%左右。虽然全市注重转变发展方式,力争依靠投资、消费、出口协调拉动,但短时期内还难以改变投资独大的动力格局。在当前投资增速持续下滑的背景下,要努力扩大有效投资,增强经济持续发展动力。一是要突出重大项目建设。加强政府投资项目计划管理,加强项目前期工作,加强项目开竣工管理,强化市级领导联点主办制。二是破解项目要素瓶颈。强化经营性用地集中统一管理,推进节约集约用地,加快拆迁腾地,确保重点项目用地需求;加强项目建设资金保障,积极搭建平台为项目单位和金融机构开展合作服务,为吸引更多社会资本参与公共项目服务,加大专项建设基金项目的申报力度,力争更多项目进入基金支持笼子。三是强化战略招商引资。瞄准全球知名、行业领先的大企业,着力引进一批具有行业影响力、市场竞争力的大项目;结合国省“十三五”规划,科学谋划和对接一批产业链上下游项目,特别是填补产业空白的重大项目。
　　(三)积极扩大对外开放。一是大力拓展外需市场。积极对接“一带一路”、长江经济带发展战略,推进与沿边重点口岸、边境城市、经济合作区的合作,积极鼓励有条件的企业加快“走出去”步伐,通过对外投资带动外贸出口,形成新的外贸增长点。二是着力提升出口产品竞争力。鼓励出口企业提高产品的技术含量和设计水平,提高劳动密集型产品、农产品和资源型产品的深加工率和附加值,增强产品市场竞争力;加大培育工作力度,扶持、保护、发展一批有较强核心竞争力的出口品牌。三是大力推动扩大进口促转型。把促进进口与稳定出口结合起来,着力扩大进口规模,优化进口结构,扩大先进技术和重要设备、关键零部件、资源性原材料等产品的进口,充分发挥进口对促进产业转型升级的重要作用,为深入实施互利共赢的开放战略创造良好条件。
　　(四)继续强化民生保障。一是积极提高居民收入。健全工资正常增长机制和最低工资标准动态调整、定期发布机制,确保居民收入增长与经济社会发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。二是积极扩大城乡就业。实施更加有利于促进就业的产业政策、财政政策、税收政策、金融政策、外贸政策以及帮助劳动者多渠道、多形式就业的扶持政策,形成促进就业的综合政策体系;加大职业农民培训力度,加强就业和人才公共服务信息网络建设,建立健全人力资源服务体系。三是完善社会保障制度。落实城乡居民大病保险制度,推进机关事业单位养老保险制度改革,加快社保“一卡通”建设;积极推动重特大疾病医疗救助,实现医疗救助与疾病医疗保险、大病医疗保险、商业保险有效衔接。四是扎实推进精准扶贫。深入实施群众增收、异地搬迁、素质提升、兜底保障、基础扶贫等“五大工程”,健全金融服务、社会参与等精准扶贫机制,切实推进精准扶贫、精准脱贫。

[供稿：湘潭市统计局]

　　[审核：刘雁]

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