众所周知,一个国家或地区的经济增长对于投资都有着不同程度的依赖度,投资已经成为国民经济发展中不可或缺的组成部分,甚至是地区拉动经济增长的主要手段之一。因为投资对经济增长不仅具有直接的带动作用,同时扩大投资会拉动对原材料、生产设备和劳动力等生产要素的需求。2016年是张家界市“项目建设推进年”,本文通过对张家界市固定资产投资规模和内部结构的分析,旨在找到制约经济发展的一些内在问题,为市委、市政府科学决策,进一步加快转方式和调结构步伐,实现全市经济稳定持续健康发展提供咨询建议。

　　一、张家界市固定资产投资结构情况

　　(一)从产业结构看,第三产业是根本。投资的产业结构反映的是在三个产业之间的比例分配关系。农业虽然总量不大,但是长期以来,农业对于经济社会发展起到了“稳定器”的基础作用;第二产业即工业和建筑业,在全市国民经济中占据举足轻重的地位,在2012年投资比重达到35.6%,但在近几年出现逐步弱化;第三产业无论从总量还是速度看,发挥了根本性作用,2015年第三产业投资总量完成185亿元,同比增长40.5%,占比近70%,这也反映了张家界市是一个以服务业为重点的旅游大市,旅游行业对资本的吸引力逐步加强。

　　(二)从投资方向看,基础设施投资是重点。近4年,全市完成基础设施投资占全部固定资产投资比重的平均水平为24.0%,年均增长38.9%,发挥投资对经济增长的主力军作用;民生投资和生态环境投资也是逐年增加,2015年分别为18.23亿元和15.09亿元,年均增长17.9%和44.5%;工业投资占全部固定资产投资的比重较为稳定,始终保持在20.0%左右的水平;房地产开发投资占比大幅缩小,2012-2015连续四年累计完成房地产开发投资202亿元,总额占全部固定资产投资的比重由2012年的26.2%缩减到2015年的10.5%。

　　(三)从经济类型看,国有投资是主体。2012-2015年,全市累计完成国有经济投资399亿元,年均增长35.2%,占全市投资的比重为55%,国有经济仍是全市经济社会发展中的主体。但同时我们看到,民间经济的投资也是逐年得到活跃,总量由2012年的63.2亿元增加到2015年的110.7亿元,总量增长了75%。

　　二、张家界市固定资产投资与经济增长的关联性分析

　　(一)投资内部结构变化与GDP增长的关联性。“十二五”期间,全市固定资产投资总量由2010年的120亿元增加到2015年的296亿元,年均增长19.6%,快于GDP年均增速9.4个百分点,充分发挥了投资对经济发展的拉动作用,但整体上看投资增速呈下滑趋势,由2011年的20.1%下降到2015年的18.1%。从内部两个结构看,项目投资增速由2011年的8.5%增加到2015年的37.9%,呈现逐年上升趋势,而房地产投资增速则由2011年的30.9%下降到2015年的-46.5%,在2013年达到了52.7%的阶段性高点。综合判断,我们不难得出基本结论:2011-2013年,房地产开发投资的高速增长对促进全市经济的发展起到了重要的支撑作用,而受库存高企和市场需求减弱影响,在近两年来房地产投资开始持续萎缩,增长动力开始转换到项目投资,在2015年项目投资实现了37.9%的高位增长,比2011年提高29.4个百分点,一定程度对冲了房地产投资的下滑对经济的影响,实现了全市经济的平稳发展。因此要实现投资总量的高速增长,无疑给项目投资带来了更大压力。

　　(二)投资对经济增长的贡献分析。投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一,近年来对全市经济发展发挥了强有力的支撑作用,尤其是在经济低迷时期,更是政府对冲经济下行的重要手段之一。2015年,张家界市固定资产投资对经济的贡献率约为49.5%,即地区生产总值的49.5%左右是投资形成的,低于全省62%的贡献率12.5个百分点,这表明张家界市的经济增长对投资的依赖度在市州横向比较之间处于相对较低水平。但也提醒我们,在扩大投资上面还有很大延伸空间,从2014年市州横向对比数据看,张家界投资率为47.7%,排全省倒数第3位,仅高于衡阳和常德,说明全市投资总量属于较低水平,仍然需要通过招商引资促进更多项目落地,用大招商和大项目来实现大发展;从人均投资规模看,2014年全市人均资本形成只有12871元,全省排倒数第4位,仅高于永州、怀化和湘西州,而与长沙、株洲、湘潭等城市相比差距很大,因此抓投资是我市未来发展大有作为的工作。

　　(三)投资与地区生产总值的相关性分析。固定资产投资与GDP的关系一般包括两层含义:一层是促进经济总量的增长,另一方面是指经济结构的优化调整。通过历史数据的分析,来考察张家界投资总量与GDP的关系。

　　从图2中我们不难看出,张家界固定资产投资增长曲线与地区生产总值曲线大体吻合,虽不完全一致,但具有明显的同步正相关关系,说明投资能够促进经济的增长。张家界作为后发地区,增加投资不仅能够提高当期的经济增长,增加劳动就业,从长期看,如果将投资与调结构结合起来,还能够发挥比较优势和后发优势,缩小地区之间的差异,有利于实现在大湘西地区的快速崛起。

　　三、张家界市固定资产投资中存在的问题

　　(一)民间投资有待进一步激活。从以上对投资经济类型的分析,张家界的民间投资虽然逐年增加,但还没有超过国有经济,尤其是在政府财政刚性支出增加以及债务偿还压力较大的条件下,由政府主导的基础设施投资要继续实现大幅度增长难度较大,所以必须通过PPP模式,积极吸引民间资本,要对民间资本开放垄断行业,消除体制障碍,不断降低民间资本创业门槛和创业成本。

　　(二)亿元以上项目比重低。2015年,全市亿元以上投资项目个数38个,占施工项目594个总数的比重仅为6.4%;亿元以上项目实际完成投资51.3亿元,占固定资产投资总量的17.3%。这说明,全市在建大型项目偏少,投资小项目个数相对较多,还没有形成用大项目带动大发展的格局。

　　(三)房地产投资出现萎缩。2011-2015年,全市房地产开发投资增速出现了宽幅震荡,由2013年最高的53.7%下降至2015年的-46.5%,截止2015年末尚有65万平方米的商品房待售面积,尽管在“去库存”政策一系列措施引导下,房地产销售市场有所回暖,但从土地购置以及新开工房屋施工面积看仍处于低位运行,显示房地产市场调整仍在持续当中,下阶段房地产市场的持续性增长难言乐观。

　　四、发挥投资对全市经济增长的建议

　　当前我们正处于经济增速换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期”叠加新常态时期,国内经济面临下行压力,短时间外需不会有太大改善,消费需求也急需得到提振,因此如何通过发挥投资对稳增长的关键作用就显得尤为重要。

　　(一)广泛凝聚共识,层层传导压力。2016年,张家界市委、市政府把项目攻坚作为稳增长的重要抓手,大力开展“项目建设推进年”活动,并将全市83个重点工程明确到市、县两级党政主要领导,概算投资合计898亿元,其中2016年计划投资193亿元,要保证这些项目能够按计划投资落地,关键在于加强组织领导。一是传导压力。要树立“抓项目就是抓发展”的理念,将区县以及市直各主管部门打造成为一个工作责任共同体、考核共同体和压力共同体,要把压力传导到市直单位和区县,也要传导到各级各部门,最重要的是传导到基层一线,解决项目推进“最后一公里”问题,广泛凝聚共识,形成推动项目建设的强大合力。二是明确责任。要对“十大产业项目”和“十大重点工程”重大项目进行全面梳理,将每一个项目分解到各级党政主要领导,并动态跟踪做好服务,形成一月一通报,一月一总结和一月一调度的机制,确保项目按计划高效推进。

　　(二)优化投资环境,切实加强招商引资。一是优化审批。要结合行政审批制度改革,进一步简政放权,放管结合,明细政府与市场的界限,严格执行税费体制改革政策,切实减轻企业税费负担,把更多的精力用于事中和事后监管。二是筑巢引凤。要加大对工业园区标准厂房和配套基础设施的投入,增强企业入住的吸引力,同时在土地、资金、技术和人才等要素上政府要给予一定政策支持。三是项目储备。抓住国家危化品和钢铁企业改造、有色金属退城入园等重大政策机遇,搞好申报对接;同时加大对有初步意向和未落地重大产业项目的招商力度,特别是亿元以上大项目要加强储备,真正形成“建成一批、开工一批、储备一批”的项目滚动发展机制。

　　(三)把握投资方向,优化投资内部结构。一是做好项目筛选。当前“去库存”和“去产能”成为五大工作任务的工作重点,这预示着争项目引投资必须与“调结构”进行有机结合,一方面要对去产能的钢铁、有色等高耗能、高污染行业实行最严格的准入;另方面,要加大对高新技术产业的投资引进,对“中国制造2025”新技术、新材料等领域创造更加宽松的发展环境。二是加大房地产去库存力度。积极探索多种方式,如借鉴云南省做法,政府购买存量商品房作为保障房;对于城市棚户区和城中村改造家庭,尽量实行拆迁补偿货币安置,将他们的需求转换为对商品房的刚性需求;顺应张家界自驾游持续增长趋势,政府出台政策支持批量商品房向家庭公寓和客栈转型等等。

[供稿：张家界市统计局 张万鋆]

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