对外招商引资是经济发展的重要推力，实际利用外商直接投资是反映经济开放度的重要指标之一。“十二五”以来，长沙立足补齐外向经济“短板”，不断加大招商引资力度，积极推进全方位、多层次、宽领域、高水平的对外开放，有力地推动了全市经济社会的进步与发展，但受地理和历史条件等影响，全市利用外资也存在着占比不高、结构不优等问题，本文分析“十二五”以来长沙外商直接投资现状及问题，并提出了相关建议，供参考。

　　一、发展现状及特点

　　（一）利用外资总量稳步增长。“十二五”以来，面对国际国内经济下行压力加大的大背景，长沙加大招商引资力度，取得明显成效。全市实际利用外资规模由2010年的22.38亿美元提升至2015年的44.06亿美元，2015年居省会城市第5位，低于成都（75.2亿美元）、武汉（73.4亿美元）、杭州（71.13亿美元）和广州（54.16亿美元）等城市，排位整体高于地区生产总值在省会城市排位；从中部省会城市来看，长沙实际利用外资总量总体居第2位。

　　“十二五”时期，长沙实际利用外资年均增速达14.5%，与经济发展保持基本同步。“十二五”时期，长沙外资依存度保持总体稳定，总体保存3%左右，呈现稳中有升的态势，近两年来累计提升0.3个百分点。

　　（二）外商投资结构不断优化。主要体现在外商直接投资的产业、行业以及企业性质等指标呈现优化升级。

　　从产业看，第三产业投资占比提升。“十二五”时期，长沙外商直接投资中三次产业年均增速分别为-48.7%、6.4%和54.5%，第三产业投资快速增长。2015年，全市三次产业实际利用外资的比重分别是0.1%、57.4%和42.5%，与2010年相比，第二产业比重下降25.5个百分点，第三产业比重上升33.0个百分点。

　　从行业看，行业分布更加多元，传统的房地产、制造业等继续担当引资主角，租赁和商务服务业、批发和零售业、交通运输等行业也日益受到投资商青睐。2015年，外商投资最多的行业分别为制造业（占42.4%），房地产业（占22.1%），电力、燃气及水的生产和供应业（占12.4%），批发和零售业（占9.4%），金融业、建筑业、租赁（占3.9%），租赁和商务服务业(占2.6%)，合计占比达95.1%。“十二五”期间，提升最快的行业分别为房地产业，电力、燃气及水的生产和供应业，批发和零售业，分别提升19.8、8.1和7.7个百分点，下降最快的行业为制造业和农林牧渔业，分别下降34.9和7.6个百分点。

　　从性质看，投资来源结构更加均衡。2015年外资独资、合资、股份制和合作四种性质的比重分别为54.7%、36.5%、7.1%和1.8%，相比2010年，合资企业占比上升23.5个百分点，独资企业占比下降30.1个百分点，外商股份制企业从无到有，比重达到7.1%。

　　（三）外资来源地更加丰富。2010年，来长投资超过1000万美元的国家只有8个，投资额（4.66亿美元）只占18.9%，81.1%都来自港澳台地区。随着招商引资工作的不断拓展，目前来长投资的国家和地区遍布世界各地。截至 2015年底共有59个国家和地区来我市投资，香港依然是最重要的投资来源地，但占比下降到55.32%，而德国、日本、美国加大在长投资力度，上海大众、三菱、住友、丰田等一批重点项目落户长沙，极大丰富了我市利用外资来源地构成，投资来源地进一步拓宽。2015年境外世界500强企业在长投资企业达52家，比2010年增加17家。

　　（四）外商贡献率不断提升。从工业看，工业项目有力地推动长沙工业化进程，外资企业实现增加值由2010年的 101.03亿元增加到2015年的279.89亿元，占全市规模以上工业增加值的比重由6.6%提升至8.7%，上升2.1个百分点，而国有工业企业增加值占比则由2010年的26.8%下降到 2015年的25.1%，下降1.7个百分点；从服务业看，2015年全市外资企业规模服务业企业实现营业收入23.34亿元，2013-2015年年均增长14.5%，占全市规模服务业营业收入的比重年均提高0.1个百分点，外商规模服务业企业数量占全市的比重为1.1%，营业收入占比达2.1%。

　　二、需要关注的问题

　　（一）外资占比总体不高。从自身发展看，长沙外资依存度总体仍然处于较低、甚至回调状态。2000年全市外资依存度为2.4%，之后呈现回升态势，2006年达到近年来峰值 4.6%，之后逐步回落，2013年达近年来低谷后有所反弹，近两年来持续回升，2015年达3.2%，但总体提升幅度不大。从全省来看，“十二五”时期长沙实际利用外资占比有所下降。2015年长沙实际利用外资占全省的比重为38.1%，比2010年下降5.1个百分点，在全省的比较优势有所减弱。从省会城市看，长沙外资依存度与武汉（4.2%）、成都（4.3%）、杭州（4.4%）、西安（4.3%）等城市相比，还有一定差距，也低于同处中部的南昌（4.1%）和郑州（3.3%）。

　　（二）对外开放度偏低。当前研究区域经济的对外开放水平，国际上通用的办法是通过计算对外开放度来比较，其计算方式是：对外开放度=外贸依存度+外资依存度，其中外贸依存度=外贸总额/地区生产总值（GDP），外资依存度=实际利用外资/地区生产总值（GDP）。总体而言，外资和外贸依存度共同决定了地区对外开放度水平，同时两者之间又是紧密联系。

　　与以上城市相比，长沙外资依存度差距不大，但由于外贸依存度偏低，目前全市对外开放度在所选的对比城市中居末位。由居中游的外资依存度、较低的外贸依存度相加而得相对落后的对外开放度，这就是长沙目前的开放度状况，这与长沙经济总量在省会城市的排位不相适应。从所列城市看，外资依存度高的地区其外贸依存度也相对较高，如郑州市引进的台资企业富士康对其进出口总额的促进作用十分明显，有利推动了其对外开放度的提升，而长沙有一定程度背离，显示出长沙外商投资在转化为外贸经济的效率相对不高。

　　（三）外商分布结构不优。一是第一和第三产业外资比重过低。2015年全市外商直接投资额中，第一、三产业的比重分别为0.1%和42.5%，低于全国1.2%和61.1%的比重，总体看虽然长沙第三产业外商投资占比逐年提升，但总体依然偏低。二是行业之间差距过大。有些重要行业外资引进几乎是空白，比如教育、卫生、社保和社会福利业，2015年全市租赁和商务服务业外商直接投资占比仅为2.4%，远低于全国8%的平均水平；居民服务和其他服务业仅为113万美元，占比仅为0.03%，全国占比达0.6%。

　　（四）“虹吸效应”需要关注。2014年底国家在东部的广东、天津、福建和上海成立四个自由贸易区，这给中西部地区利用外资以及外贸转型和保增长将形成巨大的虹吸效应。从2015年分地区外商直接投资情况看，东部地区引资保持良好势头，自由贸易试验区引资聚集效应凸显，其中东部地区实际利用外资金额6551.6 亿元，比上年增长8.9%；中部地区实际利用外资金额644.9 亿元，比上年下降3.3%；西部地区实际利用外资金额617 亿元，比上年下降6.8%，中西部地区在全国吸收外资总量中占比为16.2%，东部地区深受产业集聚和经济改革的福利，中西部地区利用外资的下滑，进一步拉大了地区间的差距。长沙作为中部城市，2015年全市实际利用外资增速创近年来新低，在目前状况下要保持外资较快增长和促进结构优化面临较大压力。

　　三、相关对策建议

　　（一）吸纳外资与国家战略对接。长沙作为"一带一部"核心区，可充分利用位于"东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部"的区位优势，紧密结合利用外资现状，大力营造招商引资环境，放大招商引资的要素辐射，充分利用和依托全市的金融、信息、技术、服务等要素资源，为长沙经济的提质和发展服务，使接轨长江经济带和招商引资成为经济加速发展的“助力机”，为未来发展创造更为广阔的平台。同时，可充分利用湘江新区作为“内陆地区开放高地”的国家发展定位，加快构建立体综合交通运输网络，形成高效畅通的大通关体系，打造综合性开放平台。

　　（二）全面打造园区招商引资载体。目前，全市14个省级及以上园区，已成为招商引资的主要载体，要进一步做优做强。一是要大力拓展园区可持续发展空间，破解土地制约，盘活闲置存量土地，提高土地利用水平和单位面积产出率，达到资源要素使用效益最大化。二是鼓励各类投资主体以各种形式参与园区基础设施建设和经营，逐步建立多元化投入机制，使园区呈现“雨后春笋”景象。三是重点引进一批投资规模大、技术层次高、带动作用强的“大好高”项目，以项目为主线，着力优化产业布局，培育和壮大支柱、优势产业。四是要不断改善园区投资环境，努力把园区建设成为吸引外资的集聚区，促进园区又好又快发展。

　　（三）科学谋划合理产业结构。要把科学合理利用外资，推动全市经济持续健康发展作为主基调。全面研究产业布局和国际资本流向，把利用外资与省会城市经济发展有机结合起来，谋求更大范围、更宽领域、更高层次和辐射带动力强劲的外商企业来长投资。创新招商方式，加大招商引资力度，鼓励外商投资高新技术产业、节能环保产业和现代服务业等高端技术项目，加快外资企业运行速度，巩固和扩大全市优势产品的海外市场份额。同时，把外商投资产业结构调整作为战略性大事来抓，围绕壮大特色产业，加大扶持力度，强化服务指导，打造行业支柱产业，全面推动全市经济快速发展。

[供稿：长沙市统计局 邹俊平]

　　[审核：刘雁]

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