一、张家界人口老龄化现状

　　（一）老龄人口比重增速较快。根据2015年全国1%人口抽样调查数据显示，2015年末张家界65岁及以上老年人口20.52万人，占全市常住人口（152.32万人）的比重为13.47%，比2010年“六普”和2000年“五普”时分别提高了2.31和8.64个百分点，比全省老年人口比重多近2个百分点。由此可见，全市老龄化问题比全省平均水平还要突出，老龄化程度进一步加深。

　　（二）人口类型已步入老年型。国际上通常按照一定年龄阶段的人口比重将一个国家或地区划分为年轻型、成年型和老年型三个类别。2015年，张家界老龄化系数已经超过国际通用的人口老年型标准（≥7%）6.47个百分点；同时，2015年全市少儿人口系数为13.11%，比“六普”时下降了4.63个百分点，已经低于国际通用的人口老年型标准（≤30%）16.89个百分点。这说明全市人口类型从整体上来说已经步入老年型社会（见表1）。

　　（三）人口老龄化进程加快。分3个阶段来进行对比：第一阶段是1990－2000年，全市常住人口和老年人口年均增速分别为0.17%和4.04%；第二阶段是2000－2010年，全市常住人口和老年人口年均增速分别是-0.1%和3.18%；第三个阶段是2010－2015年，全市常住人口和老年人口年均增速分别是0.6%和4.47%。因此，从以上三组数据的对比中可以看出：①老年人口的增长明显快于常住人口的增长；②在全市常住人口增长趋缓，甚至是负增长时，老年人口仍然呈现快增长态势，形成了强烈的反差；全面二孩政策的实施落地在短期内来看未能根本改变全市人口结构。（见表2）。

　　二、张家界养老服务发展的现状及存在的问题

　　（一）机构养老发展较好。截至2015年底，张家界共有乡镇敬老院95所、农村幸福院245所、县级老年人养护楼2所、省级城乡养老服务示范点18个、省级示范性基础老年协会和农村老年协会15个，100%的乡镇和25%的村建成养老机构，总床位数突破6500张，每千名老年人拥有养老床位30张。

　　（二）家庭养老功能弱化。目前，张家界老年人口的生活维持主要依靠家庭成员供养，大约80%的老年人单纯依靠家庭亲人提供生活保障。由于上世纪80年代实行独生子女政策原因，全市的家庭结构逐渐呈现“421”模式，即2个年轻人要承担双方父母4人的养老责任和1个小孩的成长重任，但现实情况是年轻人迫于工作压力和在外务工等情况，根本在照顾小孩上有心无力，常常是小孩交由父母照顾，年轻人负责老人和小孩经济开支，压力非常重大。另外，家庭的小型化也加大了养老风险，特别是独生子女家庭，一旦出现意外，老年人的家庭供养模式就会完全崩塌。随着经济社会的发展，越来越多的年轻人选择外出务工，从而让家庭结构瓦解，使得一部分老人没有人赡养，造成“空巢老人”等社会问题，关系到社会稳定和谐大局。

　　（三）社会养老负担加重。根据人口普查数据显示，张家界在2000年平均3.39个劳动力负担一个老年人，2010年下降到3.17个劳动年龄人口负担一个老年人。根据全国老龄办测算，我国60岁以上人口每年以3.2%的速度增长，张家界老年人口将持续增长，社会、家庭平均劳动赡养负担必将持续加剧。同时，2015年全市人口平均预期寿命为76.3岁，整体来看继续延长，养老周期延长势必带来养老成本加大，就使得养老需求与养老服务供给的矛盾将日益突出。

　　三、对策和建议

　　老年人是社会的宝贵财富，而不是负担，关爱老年人的晚年生活，使他们老有所养、老有所居、老有所乐是我们全社会义不容辞的责任。针对老龄化现状，我们一定要超前谋划，多措并举，充分发挥政府、机构和个人的作用，形成全社会共同应对老龄化的强大合力。

　　（一）政府引导，大力扶持养老事业。1.增加资金投入。各级人民政府要加大财政支持力度，每年安排一定数量的专项预算资金，用于引导、支持发展养老服务业，并随着财政收入的增加按比例递增。福利彩票公益金要将50%以上资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。财政预算专项资金和福利彩票公益金具体用于养老服务机构建设补贴、运营补贴、人员培训补贴、基本养老服务补贴、高龄老年人生活补贴及购买社会组织为老服务补贴等。2.购买养老服务。根据经济社会发展水平，合理确定和适时调整公办敬老院聘请的护理人员的月工资基数，并优先将护理人员工资列入政府购买服务范围。3.完善补贴制度。对城乡65周岁以上享受低保且生活难以自理的完全失能或部分失能老年人，其所在区县人民政府应为他们提供基本养老服务补贴，并逐步建立提高补贴标准的自然增长机制。要对入住养老机构的“三无”老人、五保老人、优抚对象、低收入老人、经济困难的失能半失能老人，统一出资投保意外伤害保险，提高养老服务机构发生意外责任风险时的应对能力和善后处置能力，其投保资金纳入地方财政预算。

　　（二）多方参与，不断健全养老机构。1.引进民间资本进入养老领域。政府应该利用ppp模式，大力引进民间资本投入到养老产业链条中来，考虑到养老产业是一个前期投入大、回报周期长的行业，政府要在用地、环评、资金、税费和人才等方面给予配套支持和帮扶，增强社会资本进入到养老产业的吸引力。2.探索“医养结合”型养老机构。对于一些床位占用率不高的医疗机构，精简医疗床位和功能区，将一部分病区改建成养老基地，以便充分利用现有的医疗资源、设施、人力等资源，医院内部实现服务对象的双向转诊。3.加快养老服务机构网点建设。要使型养老服务机构像物业、超市、幼儿园、小学一样成为新建小区或楼盘的标配，集居家养老服务、社区日间照料、餐饮供应、生活照料、娱乐休闲为一体，同时也能为失能老人提供长期照护。4.规范行业评价标准。政府要统一行业评价体系，对养老机构进行年度星级评定，从机构建设、医疗护理保健服务、后勤保障、人才建设、质量管理等方而进行评价，以保障机构保持良性健康发展态势，及时取缔或淘汰一些不合格的机构。

　　（三）家庭为主，逐步优化养老方式。张家界养老的主要模式是家庭养老，比重达90%以上。所以在优化养老模式要以优化家庭养老为主。1.弘扬孝道。大力宣传“羊羔跪乳，乌鸦反哺”和“百善孝为先”等优秀中华文化传统，乡镇党委政府应定期组织“好儿媳”和“五好文明家庭”等主题表彰，并通过电视和微信等新媒体进行传播，积极弘扬尊老、爱老、助老的氛围，使赡养老人成为年轻人内在的观念。2.探索家庭养老保险制度，其内容包括福利、医疗、保健等配套服务，宗旨是在减轻家庭负担的情况下，让老年人在家里接受各种所需的服务，以此来增强老年人的幸福指数。3.社区协同。即充分发挥社区的功能，各社区可以组织大学生、社会无偿志愿者，对需要帮助的老年人在居家养老有困难时进行一些必要的帮助，同时要发挥社区的互助作用。4.建设老年协会。根据城乡社区老年人口规模、分布，按照便于管理、服务老人的原则广泛建设老年协会。引导支持老年协会开展为老服务和老年互助服务活动，如组织老年人参加的腰鼓队、广场舞队、秧歌队、棋牌队等活动，使其精神上得到最大享受。

[供稿：张家界市统计局 刘  聪 李  立 刘  波]

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