今年来，张家界市认真贯彻落实中央、省各项决策部署，以加快实现“旅游胜地梦全面小康梦”为统揽，积极应对各种风险和挑战，统筹推动“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，扎实推进供给侧结构性改革，1-11月全市主要指标增速在合理区间运行，一些反映经济提质增效和动能转换的信号加速显现，支撑全市经济持续增长的利好因素逐步累积，但经济增速整体放缓的问题值得高度重视，新常态特征更加明显。

　　一、 当前经济运行的主要特点

　　1.全域旅游开枝散叶。1-11月，全市景点接待旅游人数5900万人次，增长24.8%，接待过夜游客人数2614万人次，增长29.4%，其中境外游客接待量达到429.4万人次，增长34.1%；实现旅游总收入386亿元，增长30.7%，其中门票收入和外汇收入分别为32.1亿元和7.3亿美元，分别增长20.8%和36%。

　　2．规模工业企稳明显。1－11月，全市规模工业增加值同比增长6.5%，连续3个月保持稳定。从全年四个季度看，增加值增速分别增长5.6%、6%、6.5%和6.7%（全年预计），呈现稳步上扬的总体态势，企稳向好的概率加大。一是工业用电量由负转正。全市工业用电量6.2亿千瓦时，增长1.3%，今年前6个月全市工业用电量一直为负，而从7月份开始由负转正并连续5个月实现正增长。二是新兴行业快速发展。非金属矿物制品业、计算机、通信和其他电子设备制造业、通用设备制造业增加值分别增长16.5%、158.3%和31%。三是园区工业稳定向好。1－11月，园区规模工业增加值增长8.6%，拉动规模工业增长2个百分点。

　　3.投资增速持续领跑。1-11月，全市完成固定资产投资261.1亿元，增长14.5%，虽然较3季度回落0.4个百分点，但仍高于全省平均水平1个百分点，同时也是自今年3月份以来连续9个月增速保持全省第1位。一是投资结构优化。完成基建投资101.5亿元，增长65.2%，完成工业投资和房地产开发投资分别为60.5亿元和34.4亿元，同比均增长33.3%。二是大项目带动明显。全市完成5000万以上项目投资111.8亿元，占项目投资的49.3%，同时施工项目总数达681个，大幅增长31.2%，其中新开工项目542个，增长44.1%。三是民间投资活跃。全市累计完成民间投资91.5亿元，增长23%。

　　4.外贸数据由负转正。1－11月，全市实现外贸进出口总额6405万美元，同比增长2.9%，摆脱了今年前10个月始终负增长的困境实现了小幅上涨。招商引资成效显著，1－11月全市共新签约重大招商项目（内资5000万、外资1000万美金以上）52个，引资额度达487.5亿元人民币，利用内外资分别为49.5亿元和9545万美元，增长15.7%和 27.3%。

　　5.消费市场保持稳定。在节假日效应、大型商场促销活动以及旅游市场的带动下，1－11月全市实现社会消费品零售总额176.4亿元，增长11.6%，与三季度持平，其中限额以上批发和零售企业实现商品零售额49.3亿元，增长14.2%。分城乡看，城镇和农村市场分别增长9.8%和17.8%。慈利供销云商公司通过互联网实现的商品销售额3133万元，增长223.4%。

　　6.要素保障供给有力。一是财政收入稳定增长。1－11月，全市实现一般公共预算收入40.7亿元，增长11%。其中完成地方财政收入26.1亿元，小幅增长3.3%。完成税收收入14.1亿元，税收占地方财政收入的比重53.9%。二是信贷投放保持充裕。11月末，全市金融机构各项存款余额661.4亿元，增长21%；各项贷款余额419.5亿元，增长12.8%，其中，住户贷款166.8亿元，比年初增加17亿元，非金融企业及机关团体贷款252.3亿元，比年初增加31.3亿元。三是全社会用电量增速领先。1-11月，全社会用电量累计20.9亿千瓦时，增长15%，增速在全省仅低于长沙。

　　二、存在的结构性问题

　　1.经济下行压力仍然不小。主要表现为经济指标出现不同程度的回落。从GDP增速看，三季度全市GDP增长7.3%，比二季度和去年同期分别回落0.1和1.4个百分点；从财政收入增速看，由1－4月的25.2%回落到11%；从投资增速看，由1－5月的17.4%回落到14.5%。虽然我市主要指标的态势与全国和全省基本一致，降幅也要小于全国和全省平均水平，但这种下行压力客观存在，稳增长的压力加大。

　　2.消费市场表现温而不火。今年全年社会消费品市场围绕11.4%-11.6%的区间窄幅波动，总体保持稳定。一是近年来入笼企业偏少，“线上”基本无新增企业，即使今年的“个转企”工作，目前也仅新增1家企业，缺乏载体支撑。二是网上零售冲击较大，而我市纳入互联网销售的企业仅有慈利的供销云商一家公司，还无法对冲购买力的外流。

　　3.居民收入增速仍然滞后。从三季度数据看，城镇和农村居民可支配收入分别增长8.3%和10.9%，在大湘西片区来看，均低于邵阳、怀化和自治州，仅高于娄底。

　　三、全市经济发展面临的不利因素和有利条件

　　（一）不利因素。一是产业结构依然不优，工业依然呈现“短板”形势，依靠旅游拉动的“三产独大”格局在短时间还难有大的突破，旅游综合带动能力有待进一步提升。二城市功能还欠配套，棚户区和城中村改造任务很重，旅游城市国际化水平有待进一步提升。三是供给侧结构性改革压力很大，创新引领发展的动力还不强。四是开放型经济水平有待进一步提升。五是民生事业还有待加强。养老、教育、医疗、住房、交通等方面仍有许多群众不满意的地方，脱贫攻坚任务十分艰巨。

　　（二）有利条件。一是“三网融合”立体交通面临新突破。①公路网：高速公路已经形成了常张、张花两条高速联通长株潭、川渝两个城市群的高速公路放射带，张桑高速加快建设，有望提前1年在2017年底竣工。随着武陵山大道、邢大公路、教温公路的开工建设，以及杨家界大道、瑞中公路的即将开建，未来来张游客能够快速集散，进得去，出得来；②航空网：荷花机场新航站楼建成使用，航空口岸“落地签”获国务院批复，开通了35个航点到达城市，其中境外航点9个，境外游客更加便捷。③铁路网：黔张常高铁建设进展很快，张吉怀铁路即将开工，安张衡铁路、渝长客运专线列入建设规划，张家界将成为黔张常、张吉怀高铁“十字枢纽”城市。随着“十三五”期间桑龙、宜张、张新、安慈等高速公路的建设，张家界建设区域性旅游交通枢纽城市正在逐步成为现实。二是“三化三改”城区建设面临新进展。全长38公里的滨水环线全面开工建设，主城区段澧水风貌带基本建成，10条主干道、269条小街小巷改造全部完成，“四路两桥”和市民文化广场等项目即将完工。“三化三改”工作加快推进，完成棚户区改造1.56万户229万平方米、地下管网改造48.99公里，城市绿化覆盖率达到39.3%。启动10个公共停车场建设和10个农贸市场改造，中心城区面貌即将发生巨大变化。三是“六张名片”旅游形象面临新提升。张家界拥有中国首批世界自然遗产、全球首批世界地质公园、世界“张家界地貌”命名地、中国第一个国家森林公园、国家首批5A级旅游景区、全国文明风景区这“六张烫金名片”，是湖南省开放的窗口、迎宾的客厅和旅游的龙头，同时集“旅游综改区、生态功能区、武陵山片区、革命老区和少数民族集聚区”等特质于一身，必将迎来发展的政策机遇期和改革红利的分享期，世界旅游目的地必将迅速在国内外声名鹊起。

　　四、对策和建议

　　从宏观经济形势看，在转方式和调结构的大背景下，“L”型的经济走势基本形成共识，经济往上走确实存在压力，但大幅往下走的可能大幅降低，总结起来八个字：“上有压力，下有支撑” ，短期阵痛不可避免但不改长期向好趋势。全市要准确把握经济增速放缓和新旧动能转换的新常态机遇，紧紧围绕供给侧改革精准发力，确保全市经济行稳致远。

　　1.要依靠项目投资增强经济的拉动力。项目是经济发展的载体，尤其在经济下行压力环境下对于稳增长具有不可替代的作用。一要抓既定项目的落实。要围绕全市“十大重点工程”和“十大产业项目”继续搞好跟踪调度，确保按计划实施。二要抓融资模式的创新。抓住ppp项目融资机遇，改变政府主导投资的思维，最大限度吸引社会资本参与项目建设。

　　2.要依靠自主创新增强经济的驱动力。创新处于五大发展理念的第一位置，是今后一个时期引领发展的核心动力。一要科技创新。国家将把R&D研发经费支出作为测量GDP的指标之一，必须加大财政资金对科技项目的引导和扶持，推动产学研合作，提高企业自主创新能力。二要制度创新。要通过财税、金融、电力等系列改革，尽量减少制度性交易成本，为企业“松绑”。

　　3.要依靠就业创业增强经济的推动力。就业是民生之本。一要政策稳定就业。要通过贴息贷款、政策减免和无偿扶持等政策发挥托底作用。二要创业带动就业。要借助互联网和跨境电商的发展机遇，加快培育2-3个具有影响力的电子商务公司，积极对接全市旅游商品产业园未来的产品规模释放，打通特色农产品、民族工艺品通向全国乃至欧洲和东南亚的国际通道。

　　4.要依靠区域发展增强经济的牵引力。旅游是立市之本，强市之基。随着黔张常、张吉怀等“大交通”的改善，旅游发展必须放在大湘西和武陵山片区等更宽视野中来谋划。要通过加强与重庆、成都、西安等周边城市的合作，打造中西部地区世界自然遗产的精品路线，不断契合游客的消费需求。

　　[供稿：张家界市统计局  刘  波]
[审核：徐  林]
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