醴陵市是一座以工业为主的城市,2015年工业经济占地区生产总值比重达到59.7%,而鞭炮烟花行业作为醴陵市工业经济两大传统产业之一,它的发展对醴陵工业经济乃至醴陵经济都有着举足轻重的作用。在当前全国上下推进供给侧结构性改革,适应和引领经济发展新常态的大形势下,鞭炮烟花这一传统产业如何适应新常态,显得尤为重要。

　　一、对供给侧改革的初步认识

　　去年中央财经领导小组会议上,习近平总书记提出要“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革”;在今年1月中央财经领导小组第十二次会议上,则强调了供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平,落实好以人民为中心的发展思想;在7月8日经济形势专家座谈会时,强调要落实好“三去一降一补”重点任务。

　　当前,我国进入了经济发展新常态时期,面对经济发展条件和环境的历史性变化,以及诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,习近平总书记提出加强供给侧改革有重要意义,抓住供给侧问题,必须面对与需求侧总量问题迥然不同的供给侧结构问题,就需要攻坚克难推进改革,解决有效制度供给的问题,进而可以提高整个供给体系质量和效率。需求和供给是经济生活中互动的、互为存在条件的、相反相成的一对概念,而主要矛盾方面抓供给,就是要抓住我们现在要发力的优化结构这样一个着眼点:在“供给侧”的后面标注 “结构性”的表达,也就意味着要正视我们以攻坚克难的改革带动整个供给体系质量效益提高、进一步解放生产力的复杂性。

　　首先是“三去一降一补”,即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“三去一降一补”是侧重供给管理的方略组合,其中与工业企业密切相关的是“去产能”、“降成本”和“补短板”。首先,“去产能”要从以下几点来说:

　　1、不能笼统地讲去所有的“过剩产能”。我们现在必须聚焦的其实是要去落后产能。各个行业里产能的过剩还是不过剩,是在不断变化的,而更准确的说法是,在行业里垫底的落后产能,是可以相对而言较好把握的概念。放在去落后产能上,实际上更直接、更聚焦地对应我们所说的打造升级版,是一种绩效提升机制,也正是落实共享发展的机制创新;它还会给一批跟政府合作的企业打开取得“非暴利但可接受”的长期投资回报这样的生存发展空间;它又对接混合所有制改革,以及对接非常重要的中国必须推进的法治化、民主化制度建设,是一种对全面法治化的倒逼机制和催化剂。

　　2、去产能是非常重要的引领,把一部分所谓过剩产能成功转为有效产能、进行有效投资制度机制。要求在去产能概念的实质上作准确把握,我们要意识到在行业、企业升级换代中,如果做得成功,也就是把所谓的一部分过剩产能转为有效产能。某些企业在竞争中已经感到有压力、有困难,如果能成功地实现升级换代的创新,就可能改变面貌,原来被人们认定为是过剩产能的代表,可能转为有效产能的组成部分,这是可变的,是要靠“事在人为”的努力。所以,在去产能方面,一定要真正聚焦到在整个行业或者某一个领域里。那种实打实的落后产能能不能去除这个关键问题和“真问题”上。

　　3、去产能的主体与机制何在?这一点非常重要。去产能中,对于某些成规模的企业,政府可以认定它就是落后产能代表,在没有挽救可能的情况下,就可以由政府为主体实施关停并转的操作,这是最便捷的操作,但是这种方式的适应性非常有限。中国现在整个企业数量、市场主体数量接近7000万,大量的中小微企业中谁是落后产能代表,政府没有能力一一甄别,必须依靠政府维持公平竞争的制度环境,让整个市场机制发挥作用的过程中,以竞争中的优胜劣汰解决去除落后产能的问题。这是一个最重要的去产能的主导机制。

　　其次,“降成本”。很显然,对于企业自己可以降低的成本来说,不用政府太操心,政府只要维护了公平竞争环境,企业会千方百计把事情做到极致,在“细节决定成败”的所有的节点上去控制成本、降低成本。从政府角度来说,真正需要发力的降成本,一定要针对制度性成本。在制度性成本里,税收上已经在做一系列的减税改革,但税收之外的非税收入这方面的成本,比如说各种各样的行政性收费,以及社保体系的“五险一金”,还有降的空间和必要。这种综合成本能不能降下来,绝对不是减税能覆盖的事情,一定是综合配套改革才能覆盖和解决的问题,要抓住这个实质。

　　最后,是“补短板”。一定要清晰地注意到供给侧结构性改革和供给体系质量效率提高,在补短板方面的原则是非常鲜明的:它一定是要解决结构问题,但这个结构问题的具体分析基础上的对策,必须在各地、各行业、各企业“对症下药”地制定方案,绝对没有一个笼统拿来就可以套用的补短板的标准化解决方案。这就是供给管理明显区别于需求管理的特点之所在:需求管理是一个非常清晰的指标单一、政府以调控作反周期操作的模式,而到了供给管理、供给侧的补短板,特别强调的是因地制宜、因企制宜、因行业制宜,一定要有高水平的特定的解决方案设计,这是大家必须面对的供给侧结构性改革的挑战。但在实践中应充分意识到,为在新的历史起点上继续大踏步跟上时代, 我们只有紧紧抓住供给侧结构性改革,才能“守正出奇”,把有效市场和有限、有为的政府结合在一起,真正解决“攻坚克难”的改革与发展历史任务。

　　二、鞭炮烟花行业进行供给侧改革的必要性

　　中国一直是全球最大的烟花爆竹生产基地。而我国的主要生产基地则在浏阳市、醴陵市和上栗县、万载县,全世界80%的花炮由四大生产基地生产。经过多年的发展,由于以前国家对烟花产业政策宽松,烟花爆竹工厂遍地开花,在繁荣了鞭炮烟花市场的同时也带来了“产能过剩”的问题和安全隐患。正规企业严格遵循国家规定,只销售符合国家规定的安全品类,而非法经营户则不受限制,会违规销售迎合消费者的其他品类产品。正是由于这些原因,使得正规销售企业的安全性优势得不到保障,市场上“假、大、空”的劣质产品时有发生,无形中放大了烟花爆竹的“负效应”,在消费者心中种下了烟花爆竹的“恶劣”形象,最终使得烟花爆竹行业遭受“深冬之寒”。再者,随着民众生态环保意识的增强,特别是近年来许多城市和地区雾霾天气频现,淘汰退出烟花爆竹、禁止燃放烟花爆竹的呼声日益高涨,行业面临淘汰与转型升级的挑战。同时由于鞭炮烟花行业作为高危行业,由于种种原因引发的事故在全国各地时有发生,让人们对鞭炮烟花行业无形中有种恐惧感和疏远感。可以说鞭炮烟花行业进行供给侧改革已经势在必行,2016年5月3日国务院安委会办公室根据各地区烟花爆竹产业结构调整和烟花爆竹生产企业分布情况确定了包含醴陵市在内的13个县为全国烟花爆竹重点县,而烟花爆竹非主产区逐步退出的总体规划。各地整顿或退出烟花爆竹产业也是国家对烟花产业结构化改革,淘汰落后产能的举措。政府整顿烟花爆竹的举措长远而言,对烟花产业发展是利好的,产能往主产区集中,是不可逆转的趋势。

　　三、醴陵鞭炮烟花行业进行供给侧改革的优势分析

　　醴陵市作为四大鞭炮烟花主产区之一,进行供给侧改革有着天然的优势:

　　1、历史文化底蕴深厚。据史料记载,花炮始于唐、兴于宋,发源于醴陵。公元621年,李畋生于醴陵市富里镇麻石村,唐朝初年灾害连年,瘟疫流行,李畋为驱除瘟疫,将火药装在竹筒中,用引线点燃起爆,发出巨大的响声和浓烈烟雾,驱散了山岚瘴气。自此,中国人就有了在送旧迎新、婚丧嫁娶等重要场合中用烟花爆竹避邪添喜的习俗。后人为纪念李畋,尊他为花炮祖师。醴陵不仅是花炮原产地,也是闻名世界的烟花爆竹主产区,至今已有1400年的历史,素有“花炮之乡”的美誉。醴陵自古便是中国花炮生产的中心之一,有史为证:“湖南生产鞭炮始于唐代,发达于宋末及清乾隆年间……湘东之平江、浏阳、醴陵……均为爆竹制造中心地”(民国24年《中国实业志》)。醴陵最早的花炮产区是麻石及邻近的富里、潼塘一带。至清咸丰、同治年间,产区扩展到南桥、白兔潭、仙石、浦口、王坊一带,与浏阳金刚、大瑶、萍乡上栗等地区连成一片,形成集中产区。清光绪年间醴陵花炮开始出口海外。解放后,花炮发展成为醴陵两大支柱产业之一,醴陵花炮的鼎盛时期是在上世纪八十年代中期,全市有花炮厂家400多家,从业人员达12万余人,产值名列全国第二,仅次于广东东莞。数百年来,醴陵花炮以品种繁多、质地优良而誉满全球。它曾照亮过世界各地的夜空,给世人带去无限美妙的享受,也给醴陵带来了无数的喝彩。

　　2、丰富的文化创意内涵和创作团队。花炮产业具有典型的中国特色的文化元素,广泛用于人们日常生活中的婚丧喜庆活动和社会生产生活领域,表达出喜庆吉祥和的中国传统节日气氛,蕴藏着深厚而丰富的文化内涵。2011年4月,我市成功获得“中国花炮之都”的称号,2011年8月,我市的“醴陵烟花”、“醴陵花炮”、“醴陵鞭炮”成功注册为地理标志证明商标。目前我市高级技术人才方面有高级工程师5人,高级工艺美术师9人,烟花工艺大师23人,烟花工艺师34人,构筑了产业科技创新的团队核心力量。

　　3、鞭炮烟花产业集群化、规模化。经过数百年的发展,醴陵花炮不断继承创新,形成了集花炮机械生产、安全药物生产、花炮商贸、花炮物流于一体的花炮产业集群。截至2015年,醴陵市拥有烟花爆竹生产企业350家,经营公司25家,花炮机械生产企业100多家,产业从业人员近20万,产业集群全年产值达188.8亿元。为实现花炮产业规模化发展,醴陵正加快推进中国·醴陵花炮大市场项目建设。该项目位于东乡片106国道旁的白兔潭、浦口、李畋3镇交界处,集花炮(材料、机械、成品)商贸会展和仓储物流于一体,实体市场与电子商务相结合,打造全国花炮产区功能最齐全的现代专业大市场。以此为依托,坚持新型工业化与新型城镇化“两轮驱动”,推动形成东乡花炮产业集镇组团,建设东部花炮城,打造产业“洼地”。

　　4、便利的交通区位优势。醴陵地处株洲市东部、位于长株潭城市群核心区,自古就有“吴楚咽喉”之称,并享“湘东门户”之誉,区位优势十分明显。醴陵铁路、高速公路网络发达,交通条件十分优越,加上紧邻长株潭城市群,东面临近江西萍乡和宜春,是湖南省东部的重要“门户”。随着岳汝高速公路、沪昆高速铁路(醴陵站)、“3+5”城市群城际轨道交通的建设,使醴陵拥有8条通道:上瑞高速、岳汝高速、浙赣线、醴茶线、沪昆高铁、106国道、320国道、313省道,便利的交通条件将大大促进醴陵花炮产业走出去。当前正开建东部花炮城,破解湘赣地区花炮出口通道瓶颈。目前,已开通直达深圳盐田港的“五定班列”,与宁波港签订烟花爆竹铁海联运战略合作框架协议及合作备忘录, 力争打通醴陵至宁波港烟花爆竹铁海联运出口通道,做大花炮物流,实现国内花炮在醴陵集中检验、监装、封柜和报关,打造花炮出口集散中心。

　　5、花炮生产机械化程度高。在劳动力成本越来越高,劳动力缺口日渐显现的情况下,花炮企业还想有所作为,机械化生产是不二选择。机械化生产不仅提高了产能,还增强了安全系数,而在四大花炮主产区之中,醴陵的花炮机械化程度最高。目前醴陵市花炮机械生产厂家已达70多家,年产值超过5亿元,占据全国鞭炮类机械市场份额90%以上。一方面,醴陵的花炮机械的研发、生产力量不可低估,在花炮生产领域占着不小的优势。其中浏阳的花炮机械设备就有80%是由醴陵制造。醴陵市金利来出口礼花弹厂今年研发的组合烟花全自动化生产线是全球首条烟花自动化生产线,得到国家安监总局、省委政府的高度肯定认可,为推进烟花鞭炮产业的全面机械化作出了重要贡献。另一方面,醴陵的花炮企业近水楼台先得月,率先使用机械化生产,极大地节省了大量人力。据这次调研统计,在我市花炮企业的生产流程中,制筒、固口、引线、结鞭等工艺基本实现机械化,装药流程的机械化程度也很高,在厂区往来的运输车基本上都是电动的花炮运输专用车。这些措施,极大地提高了生产效率,减少了花炮安全事故中的人员伤亡的惨剧发生。

　　十二五期间,通过在安全保障、结构调整、环境优化等方面制定实施了一系列有效举措,战胜了产业转型升级过程中面临的重重困难,在科技创新、市场开发、企业融资、品牌打造等方面都取得了丰硕成果,我市花炮产业年产值从140.7亿元增长至188亿元,总融资额度已由2011年的7000万发展到5亿元,年税收从1.2亿元增长到1.8亿元,年均增长率为8.45%。

　　四、醴陵鞭炮烟花行业进行供给侧改革存在的问题

　　1、产业发展水平参差不齐。醴陵鞭炮烟花企业数量多,全市共有爆竹生产企业350家,但以中小企业为主,无一家大型企业,而且分布比较分散。一部分中小企业无自主品牌,主要以承接其他企业订单业务进行下游生产为主,主要集中供货浏阳花炮企业贴牌销售,下游生产为主的经营模式造成发展潜力不足。特别是有些小厂为了迎合少数消费者“响声越大越好”“礼花越高越好”的心理,制作的产品价格低、质量差,给鞭炮烟花市场产生了不少负面影响。

　　2、从业人员缺乏同时素质有待提升。就从业人员而言,存在对花炮企业安全性的顾虑。花炮行业属于高危行业,不少人愿意选择更安全的行业比如醴陵另一支柱产业陶瓷行业,同时鞭炮烟花产业由于花炮行业的生产周期问题(每年均有1-2个月的高温停产期),企业不能连续生产,造成从业人员流失严重。由上述原因影响,从业人员存在年龄层次偏高以及文化素质不高的问题。从业人员中,年龄在50岁以上的占比30%,30-50岁的约50%,年龄偏老化现象比较突出;文化层面来看具有大学文化(含大专)的仅占5%左右、高中文化的占20%,专业技能水平参差不齐,科技创新能力较弱,对机械化生产设备的操作使用不熟练,从业人员的整体素质有待提升。

　　3、管理理念滞后,科研经费投入不够。鞭炮烟花行业大都是家族企业,家族企业有着血肉相连的亲情,易于度过创业初期的艰难,但不容易巩固发展成果和度过更加复杂的企业转型提升阶段。传统家族式管理导致部分企业缺乏危机意识和远见卓识,企业在软实力方面缺失较严重,容易墨守成规,沿袭父辈传统经营模式,对科研投入的观念偏淡薄。以规模以上企业为例,2015年规模以上鞭炮烟花企业科研经费投入占全市规模企业科研经费投入总量比重仅为11.2%,而对应的另一支柱产业陶瓷企业科研经费投入所占比重则为72.2%,可以看出两大支柱产业对于科研方面的投入差距是很大的。当然,也有一部分原因在于最近几年对鞭炮烟花企业的监管加强,为获得安全生产许可证,企业资金有很大一部分投入在厂房建造以及设备升级改造上,科研经费支出存在困难。

　　4、整体市场呈缩小趋势,市场竞争激烈。从出口市场方面来看,目前全球经济呈现企稳迹象,金融市场信心回升,多数主要经济体货币对美元小幅升值,但实体经济依然脆弱,市场需求依旧低迷,宏观政策效力减弱,世界经济低增长高风险局面难有根本改观。作为主要出口市场的欧美国家而言,今年以来,美国经济开局不利,当地经销商批发库存下降,利润增长乏力,消费者信心不断走低,经济增长势头仍不强劲。欧元区政府负债率已开始下降,债务危机风险减小,但是内部需求动力不足,加上地缘政治局势紧张、难民危机发酵、英国脱欧公投等因素影响,经济增长持续低迷。从内销市场来看,由于今年禁限放烟花爆竹的呼声很高,城市烟花爆竹的需求量进一步下降,各省、市零售网点数量比上年也有不同程度减少,已经取得零售资格的城区零售点不同程度的减少了进货量。整体市场方面呈缩小趋势导致市场竞争更为激烈。

　　5、融资困难较大。目前花炮产业处于转型升级的关键期,在花炮生产、销售、安全、环保、创新等方面资金需求量大,而部分企业流动资金不足,加上银行流动性趋紧,风险压力增大,对部分企业的资金放贷支持减弱,银企之间信息不对称,部分企业资金管理不善,在一定程度上影响企业的发展,出现支撑不力、后劲不足的危机趋势。

　　五、鞭炮烟花行业进行供给侧结构性改革的实施对策

　　1、坚持把保障安全生产作为花炮产业集群发展的首要任务。安全,是花炮产业集群发展的第一要务。一切工作必须以安全为基础,没有花炮产业集群的安全,就不可能有花炮产业集群的长远发展。因此,要保障花炮产业集群发展就必须建立健全安全生产责任制、提高全员安全生产意识、创新安全科技,建立有章可循、按章操作、违章必罚的安全生产格局。当前醴陵市安监局和各乡镇(街道)已设立视频监控室,建设齐备县、乡、企三级联网视频监控系统,要充分利用现有设备对烟花爆竹所有作业场所实行24小时监控,做到人防、技防有机结合,确保安全生产。

　　2、坚持把提升产品质量作为花炮产业集群发展的立身之本。在当前市场竞争激烈的形势下,要打响“醴陵鞭炮”、“醴陵烟花”的商标品牌,从四大花炮主产区中脱颖而出,必须牢牢把握住质量这道关卡,质量是花炮产业集群发展的生命线,是确保花炮产业集群安全的最终目标。要提高安全质量意识,建立现代产品质量管理体系,充分运用花炮产品质量电子监管系统等科技手段对产品实施质量跟踪、网络查询、连锁专营、维权打假,提升醴陵花炮品牌效应,维护消费者权益。

　　3、坚持加快科技创新。科技创新是花炮产业集群发展的强力助推剂,没有创新就没有花炮产业集群的现代化发展。要建立培养科技人才、引进创新人才的良好机制,营造自我创新、自我发展的和谐氛围,实现产业现代化、生产环保化、制作机械化、效果艺术化的目标,朝着“安全化、环保化、艺术化”的方向发展。要建立产学研合作机制,加强科技成果转化,加强与南京理工、北京理工大等专业科研机构的衔接合作,尽力将科研成果最大限度的转化为生产力,在无烟、无硫、无氯烟花爆竹等安全环保产品方面率先取得突破。

　　4、坚持提升文化内涵。花炮是中国传统文化艺术创新的奇葩,是中国悠久传统文化的重要组成部分。花炮产品不应该流于花炮产品本身价值,而应该要融入更深厚的文化内涵和历史沉淀,醴陵作为花炮祖师故里和花炮主产区有着得天独厚的优势,当前醴陵市共有189家鞭炮烟花企业纳入文化创意产业,是拉动株洲地区文化制造业发展的主力军,2016年上半年对株洲地区文化制造业增长的贡献率达到96.8%。在这基础上应该使花炮产品的价值得到更深层次的挖掘和提升,把花炮变为一种更具传统文化特色的更加高雅的艺术视觉珍品,提升花炮的品牌附加值。

　　5、指导企业整合资源,加强市场竞争力。市场就是企业生存的基础,发展的动力源泉,赢得了市场就赢得了先机。对优质企业以市场、产品、融资等业务关系为纽带,或利用特色产品比如王坊旋转升空类产品组建产业集团,兼并整合其他花炮生产企业,实现“集团化、集约化、规模化”生产经营予以奖励,引导花炮产业走“以大带小、抱团发展”的道路。目前已集合十余家醴陵花炮企业组建醴陵李畋烟花公司,与熊猫烟花达成战略合作协议,获取了熊猫公司在云南、浙江、山东、山西等区域市场的营销渠道和网络, 召开联合发布会展示醴陵花炮,以科富、富招等企业为代表的花炮生产企业已取得了35个县级以上区域销售公司的经营权,同时联合醴陵二十余家家花炮生产企业成立德士花炮销售服务有限公司,推出“PDC”(制造-销售-消费)联盟,吸引到数十家销售企业加盟,以较低的成本获取了对市场渠道的控制。当前花炮产业要坚持“扶优扶强、退乱退弱、并小并散”,加速兼并重组、改造升级,进一步推进花炮产业的集团化、规模化。

　　6、搭建好政策支持平台。除了全面落实国家、省各项扶持政策外,要联系当前鞭炮烟花产业实际情况,制定出台鞭炮烟花产业转型升级发展的培育计划,整合政策资源,设立产业基金,对产业链中的龙头企业、节点企业和关键环节进行精准扶持,促进产业配套本地化、集成化,带动产业纵向整合、横向协作。在市场准入、土地使用、财政支持、政府采购等方面给予更加宽松的发展环境和更加优惠的扶持政策。一是优先优惠供地。对鞭炮烟花产业转型升级成果显著的龙头企业给予相应的土地优化政策。二是生产厂房租金减免。对鞭炮烟花产业的标准厂房建设给予优化政策。三是税收优惠。对转型升级有突破性进展的企业税收给予相应的税收减免。四是专项资金扶持。加大对花炮产业的财政投入,结合花炮产业发展规划,利用第四轮行政许可契机,争取在3年时间内完成产业结构调整、企业合法化生存、经营模式改革及产业环境优惠等工作,巩固产业发展基础,解决发展瓶颈问题。五是建设花炮产业自有融资平台,拓宽花炮企业融资渠道,增强融资风险抵御能力。由财政注资花炮企业互助发展协会,以协会为平台入股株洲丰叶担保公司,争取来醴设立分公司,为花炮企业融资创造专业、稳固的平台。

　　7、加大花炮产业基础平台建设力度。完善产业基础设施项目建设,可以为打造产业服务平台提供载体,可以提升主产区形象,同时对区域经济而言也是推动招商引资和城市建设的引擎。当前亟需实施的产业发展项目包括焰火燃放场和花炮总部大楼。焰火燃放场是举办花炮节会和展示醴陵花炮形象必不可少平台,建议尽快在流星潭电站上游的渌江两岸规划选址,以启动建设。建设花炮总部大楼可以满足打造花炮展示交易中心、吸收外地销售公司来醴的客观需求,又是推动花炮生产企业向生产经营公司发展、打造“前店后厂”式产区的基础设施,也是产区形象标识的重要组成部分,同时还有利于推动产城融合和带动城市建设。建议在新城区与东乡主产区结合部即渌江新城择址规划建设花炮总部大楼。花炮基础产业平台应属于公共项目建设,建议由市政府规划划拨项目用地,建设方式可采取BOT或者BOO的形式。

[供稿：株洲市统计局]
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[责编：钟军德]