2016年是娄底经济发展爬坡过坎、行稳致远的一年，面对错综复杂的外部环境和严峻的经济形势，全市上下认真贯彻落实中央、省委省政府各项决策部署，牢固树立发展新理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持“加速转型、奋力赶超”的总基调，以“项目建设大比拼”活动为抓手，大力实施工业提振等七个“三年行动计划”，全市经济呈现企稳回升、稳中向好的运行态势，经济结构不断优化，运行质量不断提高，民本民生持续改善，主要经济指标在全省增幅排位前移，实现了“十三五”良好开局。

　　一、2016年全市主要经济指标完成情况

　　2016年，随着产业转型升级和经济发展方式转变的持续深入，全市经济对传统产业的依赖度有所下降，新兴产业加快发展并释放出更大的发展潜力，主要经济指标增幅逐月稳步回升，在全省排位前移，扭转了前两年全市排位靠后的被动局面，全市经济增长的稳定性和柔韧性不断增强。

　　2016年，全市完成地区生产总值1400.14亿元，同比增长7.6%，比前三季度提升0.3个百分点，增幅比上年同期前移1个位次；

　　其中：第一产业增加值206.07亿元，同比增长3.6%，增幅居全省第1位，比上年同期前移5个位次；第二产业增加值676.34亿元，同比增长6.3%；第三产业增加值517.73亿元，同比增长11.3%，比前三季度提升0.5个百分点，居全省第6位，比上年同期前移4个位次；规模以上工业增加值同比增长6.7%，比前三季度提升0.2个百分点，高于上年同期1.0个百分点，增幅居全省第6位，比上年同期前移7个位次；建筑业增加值75.80亿元，同比增长7.3%，增幅居全省第1位，比上年同期前移7个位次；

　　全市完成固定资产投资1199.92亿元，同比增长14.4%，高于全国、全省平均增速6.3和0.6个百分点，增幅居全省第5位，比上年同期前移8个位次；

　　全市实现社会消费品零售总额485.27亿元，同比增长11.9%，高于上年同期1.1个百分点，增幅居全省第3位，比上年同期前移10个位次；

　　全市完成财政总收入104.59亿元，同比增长9.7%，增幅居全省第5位，比上年同期前移8个位次；完成地方财政收入68.25亿元，同比增长13.9%，增幅居全省第3位，比上年同期前移10个位次；

　　全市城镇居民人均可支配收入23669元，同比增长8.4%，增幅居全省第8位，比上年同期前移6个位次；农村居民人均可支配收入9529元，同比增长10.1%，增幅居全省第4位，比上年同期前移1个位次。

　　二、2016年全市经济运行的主要特点

　　(一)产业转型发展初见成效

　　今年以来，娄底在产业转型方面呈现出许多积极的变化，传统产业提质升级和新兴产业成长壮大并行，产业转型步伐明显加快，初步形成了多点支撑、特色纷呈、布局合理的产业发展新格局。从第一产业看，农业内部结构不断优化，规模化和产业化经营不断推进，农业综合生产能力不断提高，农业现代化建设成效显著，农业经济从传统的“粮猪型”向多元化发展，一产业与二、三产业融合发展成为发展新趋势。2016年，全市1150家农业产业化龙头企业加工销售产值233.5亿元，同比增长21.1%，全市728家休闲农业企业累计接待600万人次，实现销售收入18亿元，同比增长22%和20.1%。从第二产业看，工业继续向中高端迈进，2016年，全市高加工度工业、高技术工业分别增长12.5%、16.4%，占全市规模工业的比重达到32.9%，比上年同期提升2.7个百分点；通用设备制造业、专用设备制造业、计算机通信及其他电子设备制造业等中高端设备制造业分别增长10.1%、10.2%和22.7%，均高于全市规模工业增速，而同期六大高耗能行业增加值仅增长3.3%，占全市规模工业增加值的比重为41.6%，比上年同期下降1.7个百分点。工业集聚发展势头向好，全市园区发展综合排名从上年的全省第10名跃升到全省第5名，全年实现园区规模工业增加值261.22亿元，同比增长7.4%，占全市规模工业增加值的比重达到60.7%，比上年同期提升2.9个百分点。从第三产业看，娄底继“十二五”期间成功实施“服务业发展四年行动计划”之后，今年又强势启动“文化旅游及健康养老产业发展三年行动计划”，加快发展文化旅游、交通路网和物流运输、商贸流通、现代金融、健康养老等产业，积极培育新业态、新模式，大力促进各类金融机构和投融资平台发展。2016年，全市生产性服务业实现增加值485.8亿元，同比增长12.4%；以文化体育娱乐业和商务租赁服务业为主的新兴服务业迅速成长，营业收入增速大幅提升，同比分别增长63.0%和48.3%。

　　（二）经济结构调整继续深入

　　今年以来，全市继续深入推进经济结构调整，突出投资建设重点，力促消费理念升级，确保了全市经济健康稳定发展。从产业结构看，第三产业成为拉动全市经济增长的主动力。2016年，全市三次产业比从上年同期14.6:50.3:35.1的调整为今年的14.7：48.3:37.0。第三产业占GDP的比重提高了1.9个百分点，对全市经济增长的贡献率为51.5%，拉动全市经济增长3.9个百分点，第三产业继续引领全市经济增长，成为推动全市经济的主要动力。从投资结构看，项目建设重点突出。2016年，全市制造业完成投资390.54亿元，同比增长23.2%，特别是农副食品加工业、汽车制造业、电器机械及器材制造业、电子设备制造业等非产能过剩行业和新兴行业投资均实现了40%以上的快速增长，而同期采矿业投资在上年下降9.1%的基础上继续下降7.7%，制造业投资力度的加大将进一步夯实全市实体经济发展基础和发展后劲；全市完成基础设施建设、生态环保、高新技术产业、工业技改投资212.37亿元、47.61亿元、42.99亿元和223.9亿元，同比分别增长27.1%、36.9%、20.9%和15.1%，均高于全市投资平均增速，将对提升娄底城市建设品位、推动全市经济结构优化和产业转型升级产生积极作用。从消费结构看，消费观念和消费结构继续升级。2016年，限额以上商品零售类值中，汽车类、家用电器和音像器材类、化妆品类、建筑及装潢材料类等改善型、升级型、享受型消费分别完成零售额56.16亿元、22.14亿元、1.63亿元和6.38亿元，分别实现了18.9%、16.2%、21.2%和18.1%的较快增长；农村消费潜力进一步释放，全市实现农村社会消费品零售总额54.3亿元，同比增长13.4%，快于城镇1.7个百分点。

　　（三）经济运行质量稳步提高

　　2016年，全市政府收入、企业效益、居民收入三大经济效益增幅均快于经济增长，经济发展成果惠及民本民生。财税征缴完成进度良好。2016年，全市财政总收入和地方财政收入增幅分别快于同期GDP增长2.1和6.3个百分点，且居全省前列，近两年来受钢铁、煤炭等传统行业低迷、民间融资问题集中爆发等因素影响财税增收困难的局面得到了一定程度的改观。企业效益持续改善。全市规模以上工业企业利润总额增幅在6月份转负为正之后，逐月稳步回升，1-11月全市707家规模以上工业企业累计实现利润总额54.55亿元，同比大幅增长77.4%，涟钢、冷钢等大型企业成功实现扭亏为盈，生产经营情况继续好转。城乡居民收入稳定增长。2016年，全市完成城镇居民人均可支配收入23669元，同比增长8.4%，完成农村居民人均可支配收入9529元，同比增长10.1%，均快于同期经济增速，且城乡收入比进一步缩小。城乡居民收入的稳步增长带动了全市居民储蓄存款的较快增长，2016年，全市住户存款余额1042.39亿元，同比增长16.5%，城乡居民可支配的资金稳步增加，幸福感和安定感继续提升。节能降耗成效明显。2016年，全市规模以上工业企业综合能源消费量为1049.36万吨标准煤，同比下降2.06%，万元规模工业增加值能耗2.438吨标准煤，同比下降8.2%。

　　（四）“三去一降一补”重点改革任务扎实推进

　　今年以来，娄底按照中央和省里有关要求扎实推进供给侧结构性改革，建立健全了“1+7+X”供给侧结构性改革制度体系，资源要素配置不断优化，“三去一降一补”各项重点任务取得良好成效。从去产能看，近年来严格按照有关要求关闭整合中小煤炭企业，压减煤炭产能，2016年，全市原煤产量压减至786.8万吨，在上年大幅下降31.1%的基础上继续下降17.6%；继续关停、整合锑矿、小冶炼厂等高污染企业，全市锑品产量控制在6.2万吨；全年主动否决放弃高耗能、高污染项目30多个。从去库存看，开展了房地产业“解难题、促发展、保稳定”专项行动，印发了房地产去库存、促发展的实施意见，出台了一系列促进房地产销售的奖励和相关配套政策，商品房库存问题得到一定程度的缓解。2016年，全市商品房销售面积241.95万平方米，同比增长22.8%，商品房去化周期控制在16个月以内。从去杠杆看，完善政府投融资平台相继成立了城投、创投、兴娄融资担保公司、文旅投等机构，全面清理并有效控制政府性债务，积极争取国家专项建设资金，加强政银企沟通合作，加大金融支持力度，缓解企业资金难题，降低企业融资成本。1-11月，全市规模以上工业企业负债合计67.54亿元，同比下降6.5%。从降成本看，落实重点行业税收减免、优惠和奖励政策，清理规范政府部门行政审批收费项目，努力降低企业生产经营成本，取消市本级涉企收费项目22项、免征6项，直接减轻企业负担2亿元以上。1-11月全市规模工业企业营业成本同比增长3.7%，慢于营业收入增速1.3个百分点，每百元营业收入中营业成本为89.7元，同比下降1.1元。从补短板看，重点补齐民生短板，2016，全市公共财政预算支出中，完成民生事业支出210.07亿元，占财政支出的比重达77.5%，同比提高0.5个百分点，民生投入力度继续加大。

　　（五）新经济、新业态的培育取得新进展

　　新能源、新材料、文化旅游、健康养老、电子商务、会展经济等新兴产业、新兴业态的培育取得新进展，发展势头强劲，成为稳定经济增长的新兴力量。高新技术产业发展提速，2016年，全市完成战略性新兴产业投资285.48亿元，同比增长32.5%，占全市投资的比重达到23.8%，全市实现高新技术产业增加值163.62亿元，同比增长7.5%，快于上年同期1.9个百分点，快于全市规模工业增速0.9个百分点，占全市GDP的比重提高到11.7%；汽车产业发展进入快车道，出台了《关于支持发展钢铁深加工及汽车零部件产业的若干意见》，汽车板项目逐步稳产达产，2016年，全市汽车制造业增加值同比增长15.7%，快于全市规模工业增速9.0个百分点；文化旅游产业蓬勃发展，加快旅游强市建设，启动了一批旅游重点项目建设，全域旅游发展格局逐步形成，加大旅游营销力度，全面整治旅游市场环境，提升旅游服务质量，努力扩大全市旅游知名度和影响力，2016年，全市共接待旅游者2856.66万人次，同比增长23.3%；实现旅游总收入201.12亿元，同比增长22.8%；电子商务发展迅猛，大力推进信息化和数字娄底建设，夯实电子商务发展基础，加快电商物流园和本土电商平台培育和建设进度，“互联网+特色农产品”、农村淘宝等势头正旺。2016年，全市限上批零企业中通过公共网络实现的商品销售3.59亿元，同比大幅增长1.8倍；会展经济继续壮大，第七届“湘博会”共签订投资项目43个，总投资223.9亿元，有效推动了全市农业机械、矿山机械、电子陶瓷等特色产业发展；第七届“房交会”成功举办，成交房产3868套，成交总面积49.5万平方米，成交总金额23.9亿元。

　　（六）创业创新带动产品升级换代

　　随着简政放权、金融体制改革、商事制度改革等关键环节改革的持续深入和“大众创业、万众创新”的不断推进，制约发展的深层次矛盾和障碍逐渐破解，全市创新创业氛围浓厚，成效明显，新的商业主体不断涌现，新产品研发和更新换代不断加快。今年以来，全市新增“四上”企业287家，这些新入统的企业基本上集中在一些发展前景向好的新兴领域、新兴行业，发展潜力和发展空间较大，随着这些企业的发展壮大并在全市经济发展中占据更加重要的角色，全市经济增长后劲不断增强。新的商业主体的涌现也带动了新产品的生产和研发，1-11月，全市规模以上工业企业投入研究和开发经费19.26亿元，同比增长72.4%，合计拥有专业技术人员1.49万人，同比增长74.1%，全年累计完成新产品产值269.34亿元，同比增长42.2%，大幅快于同期全市工业产值增速32.4个百分点，新产品产值占全市工业产品产值的比重提升至14.6%，产品市场竞争力进一步增强。同时，科技创新能力不断增强，新增1家国家企业技术中心和3家省级技术中心，陆续成立了全市首家省级重点实验室（精细陶瓷）、首家省级工程技术研究中心（三泰新材）、首家省级工程技术中心（回春堂）。全市科技成果的创造、运用转化、保护和管理水平稳步提高，专利申请授权量保持快速增长，2016年，全市专利申请1576件，授权1093件，同比增长15%；其中发明专利申请290件，授权91件，同比增长75%，发明专利授权取得了较大突破。

　　（七）社会民生继续改善

　　就业形势总体平稳，2016年，全市新增城镇就业人员3.83万人，完成年度目标任务的106.4%；脱贫攻坚稳步推进，全面实施“脱贫攻坚三年行动计划”，加大产业扶贫、金融信贷扶贫、异地搬迁、危房改造、教育培训等帮扶力度，全年完成精准脱贫10万人以上；重点民生实事项目全面完成，全市22项重点民生实事项目全面完成年度工作目标，教育、医疗、居住、社会保障等一批老百姓最关心、最直接、最实际的民生项目加快竣工并投入使用；市场物价保持稳定，全市居民消费价格指数上涨2.0%，月度之间波动较小，八大类商品“六升两降”，食品烟酒类上涨5.4%，医疗保健类上涨5.6%，其它六个大类涨跌幅度均较小。

　　三、2017年全市经济运行趋势初步判断

　　对于2017年全市经济运行趋势，既要看到各种积极因素的不断累积为全市经济加速赶超积蓄了动能，也要看到客观存在的困难和问题。

　　从有利的因素看：一是政策、交通、资金等要素环境利好发展。“中部崛起”、“长江经济带”、“一带一部”、“国家老工业基地建设”、“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚”、“关于支持娄底资源型城市转型发展的实施意见”等中央、省里出台的重要战略部署和宏观政策，娄底作为全国资源型城市和老工业基地，能分享到更多的政策红利，在项目争取和资金配套等方面将得到有力支持，只要全市充分对接好、利用好、发挥好，把这些政策措施转化为实实在在的项目并落地开花，将有效推动娄底经济持续健康发展。沪昆高铁建成通车，呼南高铁将过境娄底，娄衡高速建成通车，龙琅高速开工建设，娄底大道建设加快推进，境内干线公路不断完善，通用机场启动前期工作，全市综合交通枢纽基本形成，交通区位条件进一步优化。在全省率先制定出台PPP项目商务条件等一套完整的工作推进机制，建立并分批次公开发布83个PPP项目，涟水河综合治理（神童湾段）等6个总投资超100亿元项目已开工或即将开工建设，2017年PPP项目建设进度将进一步加快，资金瓶颈得到一定程度缓解。二是产业发展有新增长点。从工业看，2016年全市工业投资力度较大，累计完成工业固定资产投资491.72亿元，同比增长17.8%，带动了一大批工业企业陆续竣工投产，先后有131家工业企业进入规上“笼子”，比上年多入统了70家，特别是涟钢薄板公司、涟钢强菱公司、五江轻化集团等大企业顺利完成入统申报，这些新增产能将成为明年工业经济新的增长点；从服务业看，现代物流业、文化旅游业、金融业、现代养老业等行业发展有望继续提速，同时，2016年申报入统的一大批批零住餐、文化产业等服务业企业今年将释放新的增长潜力，服务业增长后劲较足。三是2016年经济的稳步回升为今年发展打下了良好的基础。在经历了前几年的断崖式下跌之后，全市经济在2016年逐步走出了低谷，非常艰难地走出了一条稳步向上攀升的曲线：GDP从一季度的6.9%到上半年的7.3%到全年的7.6%；第三产业增加值从一季度的10.9%到上半年的11.0%到全年的11.3%；规模工业增加值从年初的5.4%逐月回升到全年的6.7%；社会消费品零售总额从年初的11.3%回升到全年的11.9%；财政总收入从上半年的3.8%回升至全年的9.7%；地方财政收入从上半年的5.8%回升至全年的13.9%；虽然部分指标增幅月度之间有所波动，但总体上保持了逐月回升、企稳向好的态势。这就说明，娄底对经济稳增长的各项谋划和措施是卓有成效的，省直相关部门、社会各界投资者对娄底资源型城市转型创新发展取得的成绩是肯定的，对娄底经济运行总体的回升趋势是认可的，各级各界对娄底经济的外在观感、认可度和信心都在明显提升。2017年是全市“七个三年行动计划”深入推进落实的关键之年，只要全市上下继续坚定信心，按照市委、市政府的科学部署继续抓好抓实招商引资、项目建设、申报入统等各项经济工作，这种稳步回升的势头有望继续保持并巩固加强。

　　从不利的因素看：一是宏观经济形势依然错综复杂。当前世界经济复苏进程缓慢，全球投资疲软，世界贸易增长放缓，生产率增速缓慢，债务水平偏高，国际货币基金组织最近公布的《世界经济展望报告》预测，今明两年全球经济预计分别增长3.4％和3.6％左右。国内经济面临经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难、多重风险叠加等矛盾和问题，经济增长处于“L形”调速换档之中，2016年全国GDP增速预计维持在6.7%左右，社科院最近发布的《经济蓝皮书》预计2017年全国GDP增长6.5%左右。娄底经济虽然外向度相对较低，但受国家宏观产业政策、市场有效需求不足等方面的影响较大，特别是钢铁、煤炭等传统支柱行业受到的影响更加直观。二是全市经济下行压力依然较大。全市转型发展仍处于攻坚期，稳增长调结构的任务仍十分艰巨，特别是工业经济增产稳产困难较大，应当看到，当前娄底工业经济的回升一定程度上得益于钢铁、水泥、煤炭等主要工业产品价格的回升，明年这种回升的势头能否继续保持仍然存在变数，全市工业经济深层次的结构性矛盾仍然存在，淘汰落后产能、市场有效需求不足、价格低迷等仍将在较长时期影响全市主要工业行业运行。三是产业结构仍然不优的问题依然比较突出。长期以来，娄底农业、高耗能产业、传统产业比重偏高，第三产业、新兴产业和生产性服务业比重偏低的矛盾一直比较突出，以粮食、生猪为主的第一产业和以资源型重工业为主的第二产业占据重要地位，第三产业发展相对滞后，占比明显低于全国全省平均水平，居全省第14位。近年来，虽然全市积极推动产业结构调整，但调整步伐不快，深层次问题没有根本解决，新兴行业虽然保持快速发展，但是总量不大，占比偏低，带动作用不明显，不足以对冲传统产业下滑带来的下行压力，产业结构不优导致全市经济增长动能不足。

　　综合来看，2017年娄底经济发展面临的内外环境利弊互现、有喜有忧，但总体上有利因素大于不利因素，娄底经济增长有条件朝着市委、市政府提出的8.5%左右的预期目标努力奋进。

　　四、工作建议

　　(一)加快推动产业转型发展。要力促工业优化升级。以落实《中国制造2025》、推进湖南制造强省五年行动计划为契机，坚决淘汰钢铁、煤炭、有色、等领域落后、过剩产能，推动传统产业技术改造升级，不断增强工业企业综合竞争力；要加速推进新材料、新能源、生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业发展壮大，做优做强农机、煤机、电子陶瓷等特色产业。进一步优化产业结构；要加大新建新投产企业摸排力度，深挖规上标准企业，尽快形成经济新增量，增强工业发展后劲。要加快发展现代服务业。努力打造区域性商贸物流中心、湖南中部地区“健康之城”、“体育之城”和重要的文化旅游热点城市，推动文化旅游、健康养老、现代金融业、现代物流业、体育产业、电子商务产业、会展经济加速发展，提高现代服务业发展水平。要推进农业供给侧结构性改革。加快农村土地流转，大力发展农村新型经济组织，以“互联网+”的思维，推动农业供销现代化，着力培育农业农业产业化龙头企业，突出特色、提升品质，大力发展休闲、观光、体验型农业，促进农业提质增效。

　　(二)努力扩大高质量产品和服务的供给。要大力倡导企业增强质量意识、标准意识、品牌意识、知识产权意识，坚持创新驱动，坚持质量第一，用标准来立业，用品牌来兴企，发扬“工匠精神”，提高“娄底制造”的知名度和市场竞争力，推进质量强市建设，提高产品和服务的市场竞争力。要加强城市综合体建设，引导住宿、餐饮、零售等生活服务业连锁化、品牌化、特色化发展，打造一批特色鲜明、影响力强的名街、名店、名品，改善消费环境和消费条件，提高消费市场辐射能力，吸引周边消费，扩大消费需求。要大力推进科技创新，要增加科研投入，加快培育高新技术企业，强化研发环节，抓紧技术渗透，鼓励新产品的研制和开发，鼓励企业加强与国内外科研机构、大专院校合作，共建技术联盟，搭建合作开放、市场化运作的技术支撑平台，合作共赢，提高企业科研能力，加快促进科技成果转化为生产力。

　　(三)大力振兴实体经济发展。要切实推进实体经济降成本。通过降低企业税费、融资成本、制度交易性成本、人工成本、用低成本、物流成本及提高企业资金周转效率、鼓励引导企业内部挖潜等一系列措施切实降低企业生产经营成本，让更多企业享受政策红利，为企业参与市场竞争减轻负担。要切实抓好企业帮扶。以实施财源培植三年行动计划为契机，建立和完善企业帮扶机制，要深入重点企业、重点项目建设现场，及时解决企业生产经营中碰到的实际问题，切实抓好企业煤电油运和资金、劳动力等生产要素的调度和保障，稳定企业的正常生产经营活动，确保帮扶工作取得实效。要切实优化企业发展环境。要加快构建“互联网+政务服务”平台，重构议事规则，优化办事流程，提高行政效率，要强化服务意识、创新服务模式、拓展服务领域、提高服务质量、优化服务布局；要认真梳理加强实体经济发展的相关政策措施，引导企业向符合政策要求、前景好的方向发展，切实享受“政策红利”；要进一步简政放权，继续清理市场准入和前置审批项目，努力降低市场准入门槛，需要取消的坚决予以取消，确需保留的应明确准入条件，简化手续，要建立有效的涉企收费维权机制，强化收费事项信息公开和社会监督。

　　(四)着力扩大有效投资规模。要深入研究宏观形势和国家政策，结合全市经济社会发展的重大事项，找准投资方向，引导社会资本向产业发展、基础设施、生态环保、社会民生等关键领域和薄弱环节倾斜。要加强项目资金保障，积极争取中央、省财政资金支持，加快配套资金拨付进度，确保资金及时到位，及早形成实物工作量，要加快推动PPP项目开工建设，拓宽投资资金来源渠道。进一步调动民间投资积极性，进一步放宽市场准入、简化行政程序，尽力缓解融资难、融资贵，创新投资模式，增强民营企业的投资能力，激发民间投资潜力和创新活力，促进民间投资健康发展，实现政府投入与民间资本的互相促进补充。

[供稿：娄底市统计局  陈惠明  肖  泉]
[审核：徐  林]
[责编：钟军德]