2016年,在市委市政府的坚强领导下,郴州大力实施“产业主导、全面发展”总战略,加大转型升级和结构调整力度,确保全市工业生产保持平稳健康运行。

　　一、工业经济运行情况

　　(一)工业增速平稳增长。2016年,全市规模工业增加值同比增长6.7%,增幅居全省第六位,比全国平均水平快0.7个百分点,略低于全省平均水平0.2个百分点。从年初以来呈逐月上升趋势,增速保持平稳。　

　　(二)新增企业拉动明显。2015年至2016年度,全市新纳入联网直报的规模以上工业企业共162家,其中新建新投产企业113家,规下升规上企业49家,这些企业因为同期无基数或基数较小,拉动全市规模工业增加值增长2.4个百分点。

　　(三)新兴产业发展加快。装备制造、医药制造、食品制造等新兴产业持续保持较快增长态势。2016年,农副食品加工、医药制造、装备制造业、电子行业增加值分别同比增长18.3%、38.2%、13.0%和6.9%,分别比全部规模以上工业增加值增速高11.6、31.5、6.3和0.2个百分点。信息化与工业化融合进程加快,大数据、云计算、物联网等新业态、新模式大量涌现,为全市工业经济转型升级提供新动力,全年,全市完成新产品产值300.6亿元,同比增长2.1%。全市共有26家规模以上工业企业新纳入全省战略性新兴产业名录库,涵盖了先进装备制造、节能环保、电子信息、生物医药、新能源、文化创意等行业。全市创新创业园引进企业206家,同比增长17　%。“两高”产业持续增长,2016年全市高技术工业增加值增长14.7%,比规模工业平均增速快8.0个百分点,占全部规模工业的比重为10.1%,与去年同期基本持平;高加工度行业增加值增长15.2%,比全部规模工业增速快8.5个百分点,占全部规模工业的比重为28.3%,比去年提高0.7个百分点。

　　(四)非公经济加快发展。2016年,全市共有966家非公经济工业企业,占全部规模工业企业的91.2%,规模工业中非公经济增长10.8%,比全部规模工业快4.1个百分点,占全部规模工业的比重为88.6%,同比增长1.6个百分点。非公经济的快速发展,极大的拉动了全市全部规模工业的增长。

　　(五)工业投资不断增长。全年,全市共实施工业投资项目1105个,完成工业固定资产投资886.7亿元,同比增长12.4%,高于全省水平4.9个百分点;实施工业技改项目579个,完成投资435.7亿元,同比增长2.1%,增幅高于全省8.0个百分点。金旺铋业含铅铋铜银等多金属冶炼废渣资源综合利用,帝京环保新材料、永兴阳光有色金银精深加工,湘众药业二期扩改等一批重大项目竣工投产,成为拉动全市工业增长新的支撑力量。

　　二、主要问题

　　(一)主导行业增长乏力。郴州有色等矿产资源丰富,尽管近年来加大了调结构、促转型的力度,但仍然无法摆脱资源型城市的束缚。矿产开采、有色采选和冶炼、化工、烟草等仍然是郴州的主导行业。2016年,全市共有109家有色冶炼和压延工业企业,占全部规模工业企业的10.3%,增加值总量占比为24.9%,其贡献率确呈逐月下降趋势,从年初的32.7%下降到1.8%,增加值增速同比增长4.6%,比全部规模工业低2.1个百分点;采矿业增加值占全部规模工业增加值的比重为10.2%,增加值同比下降0.2%,比全部规模工业低6.9个百分点,拉低全部规模工业增加值1.4个百分点。由于烟厂从2016年下半年开始调减了生产计划,产值大幅下降,尽管12月追加了一部分计划,但是增加值增幅同比仍然下降33.6%,拉低了全部规模工业增加值1.9个百分点。

　　(二)生产能力有所减弱。2016年的景气调查显示,有21%的企业认为生产能力有所下降,比上半年多1.3个百分点;有22.2%的企业认为生产能力减弱的主要原因是产品需求减少,订单不足;15.8%的企业认为产品价格过低导致生产能力下降;14.5%的企业认为本季度的生产能力比上季度减少;17.3%的企业认为本季度的生产经营情况不佳,大部分企业认为是受国内外经济下行、资金短缺、用工成本上升等因素影响。

　　(三)转型升级步伐放缓。当前,郴州工业仍然是以传统产业为主,尽管近几年都在调结构促转型,但步伐缓慢,成效不大。尤其是矿产资源精深加工不足,工业经济容易受世界大宗商品价格波动的影响,抗风险能力弱,只有部分大型企业尚有资金和实力进行产品升级和研发,大部分中小微企业由于受市场价格、融资等因素影响几乎没有技改和科研投入,转型难以实现。2016年,全市规模工业投入研发经费占主营业务收入比重仅为0.96%,六大高耗能工业占全部规模工业的比重接近50%,且比去年同期提高0.6个百分点,可持续发展、转型升级压力大。全市37个大类行业中,发展较好的农副食品加工业增加值同比增幅18.3%,但全市的农副食品加工业大多以传统农产品加工为主,尤以大米加工、谷物磨制、植物油加工、果蔬加工等以本地农产品为原材料的初级加工业为主,生产受原材料收成等非可控因素影响大,产品附加值极低,企业多数缺少技术创新,竞争力微弱。在一定程度上反映出全市工业结构层次低,发展后劲不足。

　　(四)企业经营状况不佳。受国际国内经济下行的大环境影响,企业面临着资金紧张、产品价格下降、市场需求不足、用工成本上升等诸多因素的影响,经营状况堪忧。2016年全市规模工业实现利润总额同比仅增长0.9%,比全省低3.6个百分点。企业亏损面为5.7%,同比提高0.5个百分点。导致利润增长不快的主要原因,一是行业产能过剩带来的市场竞争异常激烈。调查显示,有40%的企业存在非常严重的产能过剩情况。二是企业生产资金短缺,且融资难,融资贵,金融机构对处于行业周期低谷的有色等行业信贷不足,存在惜贷、抽贷现象,企业缺少周转资金来源,部分企业不得不通过民间借贷来维持企业运转,企业融资成本大幅上升。三是用工成本上升,利润空间缩小,企业负担过重。据企业反映社保缴费基数和最低工资标准过高,近4年社保缴费基数平均增幅12.38%,最低工资标准平均增幅11.77%。四是本地招聘的技术及管理人员难以满足企业需要,企业缺乏专业技术人才。一些高技术管理人才,不得不从北京、长沙等地高薪聘请,用工成本大大增加。五是产品配套能力差,产业链不全,布局不合理,缺乏配套的上、下游企业。例如伟晟电子,本区域没有它的上下游企业,主要供应商和协助单位在外地,原材料等都需从外地运入,企业成本大幅增加,盈利能力减弱。

　　三、对策建议

　　(一)调优结构促转型。加快推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新。一是加大调结构的力度,改善工业结构,改造传统工业产业,尤其是有色产业,要做好有色金属精深加工文章,把郴州打造成具有全国影响力的有色金属精深加工区、有色金属产业循环经济示范区。要依靠科技进步与科技创新来推动有色金属产业发展,不断延长和拉伸有色金属产业链条,优化有色金属产业产品结构,提升有色金属产业附加值。坚持和创新“高科技含量、高投入产出比、低资源消耗与环境污染少”有色金属产业发展的新型工业化道路。二是要从根本上化解产能过剩的矛盾,妥善处置“僵尸企业”是关键环节。对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组,对亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“清除”。去产能,既要做减法又要做加法。去产能,一方面是部分重复投资,供大于求;另一方面是科技含量低,高污染、高能耗的低端产业。而在结构性产能过剩的同时,推进企业兼并重组,鼓励和支持传统企业以产业链整合为契机,实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,形成战略联盟,提升产业竞争力。

　　(二)壮大产业助发展。增强产业集聚效应,合理布局产业,提升县域工业发展水平。要优化县域投资环境,健全完善和有效落实工业项目建设的优惠政策,切实做到兑现招商承诺,努力提升政府部门的公信力和执行力。在土地供给、市政配套、税费征收、行政审批等方面,研究制定出台更加优惠、更加简便、操作性强的政策措施,对“准项目”、“搁浅项目”扶上马、送一程,及时研究解决项目建设中的实际问题。做到引得进、活得好、留得住,引进一个,带来一批,增强招商引资的跟进效应和扎堆效应。要增强工业产业园区集聚效应,加快工业园区和中小工业项目集聚区建设,积极扶持中小企业发展,大力发展民营工业经济。工业园区和中小工业项目集聚区是工业经济发展的载体,也是推进工业化带动城镇化的有效途径。要充分发挥“有色金属之乡”的优势,促进有色金属精深加工,打造有色金属深加工区。在产业链延伸升级上下功夫,推动产业向高端化、产品终端化发展。在引进优质新兴企业的同时,要注重产业链的布局,同时引进配套的上下游企业,形成完整的产业链,使产业园区健康可持续的发展。

　　(三)狠抓创新添动力。目前,全市规模工业企业的研发经费占主营业务收入的比重较低,只有部分大型企业有研发支出,中小企业只有很少甚至没有研发投入。因此,要加强产学研结合,提高全市科技创新力。要实现企业、高校和科研院所之间资源有效配置和科技成果高效转化。引导、鼓励和扶持相关企业参与全市科技市场建设,逐步培育形成集技术转移、知识产权管理和投资功能于一体、实行专业化管理、市场化运营的若干个大型科技服务企业。搭建专业技术类院校与企业人才合作平台,组建创新发展推进小组,建立产业创新研究院、制造业技术研发应用基地,培养本土专技人才,填补科技成果转化及产业化的中间地带,实现更多科技成果转化落地,同时为企业输送专技人才。要实现产业链上各个环节的合作创新,鼓励建立企业、高等院校和科研单位以及公共财政参与的行业性公共技术创新服务平台,重点为中小企业开展创新活动提供服务,加大关键技术和核心技术攻关力度,增强合作双方或多方的竞争力。

　　(四)大力帮扶强实体。要实行精准帮扶,按照郴州市工业企业帮扶四年行动计划,继续开展市级领导联系挂点帮扶企业活动,对停产、半停产企业要找准原因,精准分析,对症下药,帮助企业尽快复产。要抓好工业经济运行监测调度工作,督促县市区加强规模以上工业经济发展的跟踪、分析和调控,密切关注企业生产经营状况和规模以上工业经济运行走势,做好重点行业和骨干企业生产经营的监测分析工作,引导企业抓好生产。要从政策、资金、技术、科研、人才等各方面给予企业大力支持,加快本土传统企业的升级改造,打造工业经济新增长点。

[供稿：郴州市统计局 朱忠雄 朱海英]
[审核：徐  林]
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