2016年，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级扎实开展“项目攻坚年”和“全市总动员，大干一百天，全力保投资”两大主题活动，通过项目带动、投资拉动、做大增量、扩大总量，全市经济实现平稳健康发展，全年实现固定资产投资额2346亿元，增长13.5%。

　　一、运行情况

　　2016年，全市固定资产投资高开低走，稳步回升。从1-2月增长15.6%，回落到1-5月增长4.0%，从7月份开始逐步回升，到年底增长13.5%，高于全国平均水平5.4个百分点。

　　2016年，全市5000万以上项目655个，完成投资额1124亿元，占比47.9%；5000万以下项目3038个，完成投资额953亿元，占比40.6%；房地产开发项目422个，完成投资额269亿元，占比11.5%。从投资类别看，工业投资923亿元，占比39.3%；基础设施投资752亿元，占比32.1%；经营性服务业投资223亿元，占比9.5%。

　　1、国有投资高速增长。2016年，全市国有投资942亿元，同比增长50.1%，占全市投资额的比重为40.1%，对全市投资增长的贡献率为112.7%，拉升全市投资增长15.2个百分点。从近几年情况来看，2016年我市国有投资创新高，2013年、2014年和2015年国有投资分别增长33.5%、24.3%、11.8%。

　　2、基础设施投资大幅增加。2016年，全市基础设施投资752亿元，比去年同期增加218亿元，同比增长40.9%，占全市投资额的32.1%，对全市投资增长的贡献率为78.2%，拉升全市投资增幅10.6个百分点。从近几年情况来看，我市基础设施投资增速逐年提升。2013年-2015年基础设施投资分别增长16.5%、27%、41.7%。

　　3、第三产业投资创新高。2016年，全市第三产业投资1341亿元，同比增长34.5%，占全市投资额的比重为57.2%，对全市投资增长的贡献率达123.3%，拉动投资增长16.6个百分点。从近几年情况来看，2013年-2015年我市第三产业投资分别增长31.3%、21.7%、19.3%，2016年创新高。

　　二、存在的问题

　　1、缺乏重大重点项目支撑。目前，我市地表的重大投资项目建设基本完成，地下的项目所需投资量大、投资回报期长，而我市财力支撑有限，再加上城市人口基数不是特别大，地下项目建设紧迫性不强，因此，地铁、城市轨道交通等地下项目处于前期研究阶段，重大基础设施项目不足。2016年，全市投资额最大的项目也只有25.9亿元，过10亿元的项目只有9个（比2011年减少14个），5亿到10之间的项目27个（与2011年持平），655个5000万以上项目中，95%的项目投资额都在5亿元以下。

　　2、工业投资乏力。受世界经济增长乏力、国内市场需求不振、传统行业产能过剩等因素影响，工业经济下行压力更大，我市工业与全国、全省趋势一致，工业增速均低于GDP增速；从工业企业生产经营来看，产品订单不足、资金紧张、去库存、降成本等多种困难导致工业企业投资意愿不强。2016年，全市工业投资923亿元，下降8.5%（分别低于全国、全省16和12.1个百分点），直接拉低全市投资增幅4.8个百分点，而工业投资下降主要是因为“改建及技改”投资下降31.5%（低于全省25.6个百分点），拉低全市投资12.7个百分点。

　　3、民间投资主体投资意愿不强。当前，全球经济走势回暖不明显，企业对于经济形势和投资效益预期不高，投资项目资金来源主要依靠自筹，因此投资意愿不足。据对全市100家重点企业运行情况调查结果显示，43%的企业没有投资意愿。2016年，全市民间投资1246.4亿元，下降6.8%（分别低于全国、全省10和10.6个百分点），是进入新世纪以来首次出现下降，影响我市投资增速4.4个百分点，民间投资占全市投资的比重为53.1%，比去年同期低11.6个百分点。

　　三、对2017年全市投资情况的展望

　　1、投资周期性影响还将持续。株洲作为湖南区域经济中心城市，临近省会，处于“长株潭”两型社会试验区核心地带，区位优势明显。自2007年12月获批两型社会试验区后，我市投资大量增加，重大项目集中建设；同时，国家及湖南省也布局了一批重大基础设施项目在我市投入（如沪昆高铁、岳汝高速、长株潭城际铁路等），两方面因素叠加使我市投资增速前几年保持高位增长，2008年-2013年年均增长30%以上，特别是2009年达到44.9%。前几年的高速增长使投资基数处于高位，2016年我市投资额总量仍然处于全省第二位。目前，我市地表的重大投资项目建设基本完成，地下的项目所需投资量大、投资回报期长，而我市财力支撑有限，再加上城市人口基数不是特别大，地下项目建设紧迫性不强，因此，地铁、城市轨道交通等地下项目处于前期研究阶段，重大基础设施项目来源有限，投资额增长不快。而湘北、湘南等离省会较远的地区相继进入投资高峰期，建设项目多，投资量大，投资增速快。因此，目前我市相对于其他偏远地区而言处于投资周期的低谷期。

　　2、搬迁改造整顿对工业技改投资的影响。按国家和省政府的要求，株洲市对清水塘老工业区实行搬迁改造及湘江治理工程，需关停企业144家；受煤炭行业去产能影响，攸县关停煤炭企业一百多家；醴陵市烟花鞭炮行业整合，整改关停了一批小企业。2016年工业技改项目比2015年同期减少近400个，影响了全市工业技改投资下降31.5%。根据清水塘老工业区搬迁目标要求，2017年要基本完成4家中央、省属企业和中小企业关停搬迁，关停企业达115家。

　　3、结转项目不多，投资量不大。从目前项目完成情况看，可结转到2017年投资项目个数为1109个，预计可实现的投资额为804亿元，占2016年全市投资额的三分之一。其中：5000万以上可结转项目373个，预计2017年投资额680亿元，占2016年5000万以上项目投资额的60.5%；5000万以下可结转项目736个，剩余投资额124亿元，占2016年5000万以下项目投资额的13.0%。

　　4、项目单位支撑不够。2016年，全市500万元以上项目3693个，项目单位2629个，平均每个项目的投资额0.56亿元，平均每个项目单位需完成的投资额0.9亿元。其中，5000万以上项目平均规模1.7亿元、项目单位平均投资额3.7亿元，5000万以下项目平均规模0.3亿元、项目单位平均投资额0.4亿元。如果没有新上企业、新上超大型项目，2017年投资要实现16%的增长，需要4860个项目支撑，相当于每个“四上企业”（目前四上企业3034家）年度内都要新投资0.9亿元。

　　综合以上因素，2017年我市固定资产投资稳增长的压力很大，现有的单位及项目支撑有限，必须依靠新增项目拉动，同时，在稳增长的基础上更应当注重优化投资内部结构，实现投资效益最大化。

　　四、建议

　　1、抓增量。一是通过加大招商引资力度，吸引更多更大的重点项目落户株洲。二是着力拓展项目融资渠道，争取资金支持。要积极争取中央财政对项目的资金支持，加强“政、企、银”合作，加快推进企业上市融资。三是加大项目推进力度。要高度重视项目落地，确保项目及时开工，及时建设，尽快投产达效。

　　2、优结构。一是盘活民间投资。抓好《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、《促进民间投资健康发展诺干政策措施》等相关鼓励和保障民间投资政策措施的落实，消除制约扩大民间投资的体制机制，拓宽民间投资的领域和范围。完善民间投资服务的金融体系，加大对民间投资的融资支持，打破阻碍民间投资发展的资金瓶颈，为民间投资主体提供更为多元化的融资渠道和金融产品。正确引导民间投资方向。努力培育带动民间投资的新项目，注重引导民间资本进入文化教育、能源环保以及现代服务业等新兴产业，形成社会新的投资热点。二是优化产业投资。一方面要加大政府对重大科技基础设施和战略性新兴产业关键共性技术投入，引导企业逐步提高企业研发投入占销售收入的比重。另一方面要帮助工业企业转型升级，加快新产品、新技术、新工艺及成熟技术的推广及规模化应用示范，增强主导产业的核心竞争力，通过技术创新来调优企业产品结构，实现产业集聚和产业优化。

[供稿：株洲市统计局  刘松林]
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