今年以来，张家界市上下紧紧围绕“对标提质旅游强市”发展战略和“11567”总体思路，统筹处理稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险等各项工作，“旅游胜地梦全面小康梦”加快推进，供给侧结构性改革成效显著，经济运行总体处于平稳较快增长的合理区间，主要经济指标呈现稳中向好的势头。

　　一、经济运行的主要特点

　　（一）旅游市场总体向好，境外市场受到冲击。1-5月，全市景点接待旅游人数和过夜人数分别为2198万和1529万人次，分别增长22.9%和23.5%，实现旅游总收入160亿元，增长30.4%，其中实现门票收入12.2亿元，增长21.8%。境外市场受到一定影响，接待境外游客人数和实现外汇收入分别为97.7万人次和25209万美元，分别下降13.4%和16.5%。

　　（二）工业效益有所好转，工业用电小幅下滑。1-5月，全市规模工业增加值同比增长5.1%，比一季度回落0.9个百分点。从产品产量上来看，全市16种主要工业产品产量中，累计同比增长的有12种，增长面为75％。工业效益恢复性增长。实现工业增值税7242万元，增长15.6%。工业用电量2.2亿千瓦时，小幅下降3.5%。

　　（三）投资增速全省领跑，楼市火爆得到确认。1-5月，全市完成固定资产投资81.4亿元，同比增长14.8%，比全省快2.5个百分点，增速连续2月保持全省第1位。其中，完成项目投资69.6亿元，增长13.8%，5000万以上项目投资35.9亿元，占项目投资的51.5%。房地产投资持续增长。1-5月完成房地产开发投资11.7亿元，同比增长21.3%，商品房销售面积和销售额均大幅增长，商品房屋销售面积23.9万平方米，增长18.7%，商品房销售额10.3亿元，增长36.7%。

　　（四）消费市场保持稳定。1—5月，全市完成社会消费品零售总额77.7亿元，增长11.5%，比一季度降0.2个百分点。从内部四个行业看，批发、零售、住宿和餐饮业分别增长11.2%、11.0%、11.6%和14%，均保持两位数的增长。从经营单位看，乡村市场增长11.3%，城镇市场增长11.5%。

　　（五）财政收入稳步增长，信贷投放保障有力。1-5月，全市完成一般公共预算收入22亿元，增长48.2%，较去年同期加快30.6个百分点。其中完成地方财政收入13.7亿元，增长46.9%。实现税收收入7.3亿元，税收占地方财政收入的比重为43.4%。信贷投放保持刚性。5月末，全市金融机构各项存款余额752.4亿元，同比增长24.4%；贷款余额491.4亿元，同比增长20%。

　　（六）改革成效初步显现。供给侧结构性改革全面推进，“三去一降一补”成效初显，出现诸多积极变化。去产能方面：煤炭企业全部停产，工业“传统六大高耗能行业”实现增加值同比下降12%。去库存方面：全市商品房待售面积27.3万平方米，比去年末减少23.3万平方米，房地产库存创近3年最低水平，在不考虑出让土地、新开工等动态库存因素下商品房去化周期仅为5.5个月，基本不存在库存压力。补短板方面：财政用于公共安全、社保就业、城乡社区等民生支出分别同比大幅增长46.9%、34.9%和69.1%。

　　（七）民生保障继续加强。一是就业稳中有进。1-5月全市累计实现城镇新增就业4858人，完成年度任务目标（一万人）任务的48.6%。二是物价涨幅温和。1-5月，全市居民消费价格同比上涨1.4%，涨幅比去年同期和今年一季度分别回落0.6个和0.3个百分点。三是民生投入力度加大。1-5月，全市一般公共预算支出51.5亿元，增长44.1%。其中用于社会保障和就业、节能环保、城乡社区支出分别增长34.9%、48.8%和69.1%。

　　二、需警惕关注的重点问题

　　（一）部分经济指标实现“双过半”压力较大。根据上半年预测数据与政府年度目标对比，部分指标对实现“双过半”任务的压力较大，完成年度经济增长9.5%的目标任务压力不小。如：地区生产总值时序进度为39.4%、农业增加值时序进度为32.9%、规模工业增加值时序进度为38.3%、实际利用外资时序进度仅为4.1%、固定资产投资和社会消费品零售总额时序进度分别为35.1 %和42.2 %，诸多经济指标进度较为缓慢，给下半年带来较大压力，各级各部门需紧紧围绕年初目标，找准短板，加快调度，持续发力，形成有效的实物量。

　　（二）工业市场仍然面临诸多困难。一是工业生产成本仍存压力。国家统计局湖南调查总队数据显示，5月份全省工业生产者出厂价格和购进价格同比分别上涨5.6%和6.9%，呈现“双涨”态势，虽然工业企业的利润整体出现了恢复性增长，但同时也应看到原材料购进价格涨幅整体高于工业品出厂价格涨幅，能源资源的价格不排除继续上涨，工业经济依然面临不确定性。二是受市场和政策多重因素影响景气度不高。从环比数据看，规模工业增加值增速在全省排位逐月走低，由1-2月的第9位下滑到1-3月的12位，1-4月和1-5月均排名末位，同时工业用电量也排名末位，工业形势极为不利，主要原因总结为2个方面：一是受政策因素影响，桑梓发电厂、华新水泥和南方水泥3家能耗大户因停产限产导致产值和用电大幅下降。二是工业投资缺乏大项目带动。1-4月，全市工业固定资产投资13.48亿元，其中5000万以下的占比75.2%，且调度的20个工业项目，目前只有5个项目开工建设。

　　（三）服务业发展速度出现连续放缓。作为反映服务业发展的“其它营利性服务业营业收入”核心指标，数据面临的下行压力非常大，对全市稳增长带来不小压力。从联网指标平台数据看，营收增速由1-2月的46.7%下滑至一季度的24.1%，到1-4月继续下滑至10.59%，连续两个月走低。与全省平均水平比较看，1-2月和1-3月分别高于全省25.7个和1个百分点，到1-4月低于全省9.86个百分点，且有10家旅行社的上报数据出现了50%以上的数据波动。

　　（四）外向型经济表现不容乐观。一是对外贸易任务艰巨。今年全市外贸进出口总额的目标为8800万美元，截止4月末仅有1197万美元，仅完成全年任务的13.6%，给今年后续阶段形成不小压力。二是招商引资未形成有效落地。1—5月，全市仅有桑植长元水电开发有限公司通过境外借款实现489万美元的外资利用，同比下降90%，因此如何强化招商引资和促进出口稳定增长成为重中之重。

　　三、下一步工作建议

　　国际方面，全球主要发达经济体仍面临较大不确定性，美国经济增速由一季度的1.7%放缓至二季度的1.1%，美联储加息预期进一步增强，美国4月出台的税改方案因缺少政策细节可能导致减税进一步推迟，且财政赤字仍在上升。英国脱欧对经济的负面影响逐步显现，一季度的零售业出现7年来的最大季度下滑，经济增长仅0.3%。国内方面，前5个月我国经济继续保持总体平稳、稳中向好的发展态势，为完成全年目标奠定了一个更加稳固的基础，但结构性矛盾尚未根本缓解，新旧动能转换尚需时间接续，产业结构调整还需持续深化，且货币政策在去杠杆和防风险的大背景下很难有大的宽松空间。立足全市，我们也应看到危机中蕴含巨大机遇，全市仍处于大有作为的战略机遇期，将全面迈入高铁时代、旅游经济时代、创新时代，全市上下务必保持定力，增强信心，围绕“对标提质，旅游强市”战略，为加快推进“旅游胜地梦全面小康梦”奋力前行。

　　一是狠抓项目落地，保持项目投资持续增长。项目是拉动经济增长的三驾马车之一，尤其在经济下行压力环境下对于稳增长具有不可替代的作用。要通过抓在建项目、招商引资和银企合作等多措并举，强化项目投资对稳增长的重要作用。

　　二是加强政策引导，促进工业企业转型升级。政府职能部门要进一步主动作为，搞好国家政策与工业企业的精准对接，精准帮扶。一是要坚决落实国家去产能政策，对不达规模的企业坚决关停，坚决淘汰企业落后的产能、工艺、技术和设备，经历转型阵痛提高企业的自主创新能力。二是企业要加强内控管理，用管理压缩成本，通过生产线改造尽量降低产品的单位生产成本。三是要落实好“营改增”、减税降费等优惠政策，切实为企业松绑。

　　三是规范旅游市场，强化旅游配套设施建设。一是抓旅游市场秩序整顿。要针对 “追客赶客”、“零团费和负团费”等扰乱旅游市场的行为开展专项整治，对扰乱秩序的个人、旅行社等该罚款的罚款，该吊销执照的吊销执照。二是抓旅游项目施工进度。当前已经进入项目施工的黄金时期，要督促施工单位倒排景区道路改扩建工程进度。

　　四是吃透国家政策，大力发展跨境电子商务。要深刻认识到跨境电子商务对未来贸易模式的重大影响，加快完善税收、流通、报关和监管等业务流程体系，培育扶持1-2家具有影响力的电子商务公司，实现农产品进城和工业品下乡的双向流通，同时对接我市旅游商品产业园未来的产品规模释放，逐步打通我市特色农产品和旅游商品的“国际通道”。

[供稿：张家界市统计局  张万鋆  刘  波]
[审核：徐  林]
[责编：钟军德]