今年以来，张家界全市上下面对复杂的宏观经济形势，坚持“对标提质，旅游强市”总基调，以改革创新为总引领，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力提高经济增长的质量和效益，全市经济呈现总体平稳、稳中有进的运行态势。

　　一、全市经济运行特点

　　（一）旅游经济平稳运行。前八个月，全市景点接待旅游人数和接待过夜游客人数分别为4398.71万人次和2473.82万人次，同比分别增长13.33%和16.36%。境外游客大幅减少，共接待境外游客175.41万人次，同比下降22.68%。实现旅游总收入319.35亿元，同比增长18.69%，其中门票收入24.25亿元，增长8.38%；外汇收入3.77亿美元，下降19.89%。

　　（二）投资增速稳中趋缓。1-8月，全市完成固定资产投资总量171.87亿元，同比增长14.4%，增速比去年同期回落0.6个百分点，较1-7月回落0.2个百分点。其中，项目投资149.41亿元，增长16.1%，5000万以上项目投资83.38亿元，占项目投资的55.81 %；房地产开发投资22.47亿元，增长4.0%。商品房销售面积和销售额均大幅增长，商品房屋销售面积63.7万平方米，增长59.91%；商品房销售额27.18亿元，增长72.23%。

　　（三）规模工业小幅增长。1-8月，全市规模工业增加值同比增长6.0%，比上半年提高0.2个百分点，与1-7月份增速持平，连续三个月回升。工业用电量4.38亿千瓦时，下降2.9%。工业增值税1.39亿元，增长9.2%。完成销售产值86.16亿元，增长5.4%。

　　（四）消费市场增速回落。1-8月，全市实现社会消费品零售总额128.91亿元，同比增长10.8%，增速比去年同期下降0.8个百分点，比上半年、1-7月分别回落0.4和0.2个百分点。按经营地分，城镇增长10.8%，乡村增长10.7%。分行业看，批发业增长11.5%，零售业增长10.7%，住宿业增长9.6%，餐饮业增长10.9%。

　　（五）对外贸易大幅上扬。1-8月全市外贸进出口总额完成5513万美元，同比增长105.9%，其中出口5140万美元，增长109.2%。全市实际利用外商直接投资1065万美元，同比下降78.8%；实际利用内资43.24亿元，增长24%。

　　（六）财政收入快速增长。截止到8月底，全市实现一般公共预算收入37.6亿元，同比增长33.6%。其中，地方财政收入23.7亿元，增长29.3%；实现税收收入12.25亿元，税收占地方财政收入比重达51.69%。全市一般公共预算支出106.39亿元，同比增长38.2%。其中，一般公共服务支出增长28.2%，公共安全支出增长30.9%，教育支出增长14.3%，科学技术支出增长8.8%，社会保障和就业支出增长43%，医疗卫生和计划生育支出增长27.6%，节能环保支出增长52.7%，城乡社区支出增长77%。

　　（七）金融保险运行稳健。8月末，全市金融机构各项存款余额为793.8亿元，同比增长26.52%。各项贷款余额为517.1亿元，同比增长26.68%。其中，住户贷款余额191.5亿元，增长18.65%；非金融企业及机关团体中长期贷款余额325.55亿元，增长32.15%。1-7月，全市保险业务收入15.58亿元，同比增长26.9%，其中：财产保险收入4.5亿元，增长20.8%，人身保险收入11.08亿元，增长29.5%。保险业务支出3.92亿元，增长30.2%，其中：财产保险支出1.71亿元，增长14.8%，人身保险支出2.21亿元，增长45.2%。

　　（八）就业形势保持稳定。1-8月，全市城镇新增就业8226人。失业人员实现再就业2490人，其中就业困难对象实现再就业1656人。全市新增农村劳动力转移就业11107人。职业培训总人数18297人。创业带动城乡就业6423人，其中带动城镇就业3204人。

　　（九）物价水平温和上涨。1-8月，全市居民消费价格(CPI)同比上涨1.3%。八大类构成指数中，食品烟酒类回落1.6%，衣着类上涨1.3%，居住类上涨1.7%，生活用品及服务类上涨1.3%，交通和通信类上涨1.6%，教育文化和娱乐类上涨1.5%，医疗保健类上涨12.6%，其他用品和服务类上涨0.6%。

　　二、需要关注的几个问题

　　（一）规上服务业发展后劲不足。一是上亿元企业不多。1-7月，全市69家规模以上服务业企业中，营业收入过亿元的仅有7家，占比只有10.1%。二是营业税金及附加的增速连续下降。分月看，今年2份以来，全市规上服务业分月累计营业税金及附加为337万元、617.7万元、1003万元、1734.8万元、2075万元、2496.5万元，累比增速分别为-54.7%、-59.8%、-63.1%、-40.4%、-35.6%、-34.47%。分行业大类看，占规模以上服务业比重较大的道路运输业、商务服务业、公共设施管理业营业税金及附加均连续下降。三是现代服务业发展缓慢。新技术、新产业、新业态在我市服务业中入统企业较少，特别是科学技术含量较高、附加值较高的企业几乎是空白，发展速度缓慢。如软件和信息技术服务业、科学技术服务业等。

　　（二）工业发展面临困难较大。一是缺乏重大项目支撑，项目开工率较低，没有形成较大实物投资量。二是1-8月全市完成工业投资总额39.6亿元，同比下降0.9%，低于固定资产投资增速15.3个百分点。完成工业技改投资30.1亿元，下降3.7%，低于固定资产投资增速23.4个百分点。三是8月份全市有停产企业16家，拖累全市规模工业总产值下降10.2%。

　　（三）外向型经济任务艰巨。一是对外贸易任务艰巨。今年全市外贸进出口总额的目标位8800万美元，截止到8月末完成5513万元，为全年任务的62.6%。二是实际利用外资严重缩水。本月永定区的张家界恒安创建汽车旅游文化有限公司注册资本完成26万美元，境外借款完成500万美元；武陵源区的张家界新旺阳酒店有限公司注册资金到位50万美元。截至8月底，全市完成实际利用外资1065万美元，同比下降78.8%。今年全市完成实际利用外资的目标是1.18亿美元，目前仅完成年度目标的9%，形势依然严峻。

　　三、下一阶段工作建议

　　(一)抓旅游,确保支柱产业的强劲活力。加快实现旅游产品由观光型向多元复合型、旅游经济由粗放型向集约型、旅游产业由规模数量型向规模质量效益并重型转变。一是大力推进旅游服务设施建设。把握旅游发展形势，加快实施景区提质改造，努力提高景区接待能力和水平。适应游客多样性需求，着力抓好游客中心、停车场、旅游公路、旅游标识标牌等自驾游接待设施建设。二是继续创新营销。坚持国外与国内并重、政府与市场结合，不断增强营销工作的前瞻性和时代性,进一步扩大张家界的旅游影响力。三是丰富旅游产品供应。大力拓展旅游线路，积极发展生态旅游，促进旅游产品多样化发展。着力抓好特色街区、景区景点、休闲度假酒店等项目建设，积极培育一批有竞争实力的旅游企业。四是打好“旅游+”这张牌，推动旅游产品业态创新、发展模式变革、服务效能提高。打好生态牌，加快建设一批休闲度假、健康养生、养老理疗等项目。打好文化牌，鼓励支持《魅力湘西》《天门狐仙》《梦里张家界》等文化品牌做大做强，进一步深入挖掘本地传统文化，积极发展特色文化游。打好商贸牌，加快形成旅游与购物、物流、会展的联动发展格局。通过旅游产业的快速发展，让更多群众享受旅游发展带来的红利。

　　（二）抓投资，不断增强经济发展后劲。由政府牵头，促进部门联动，加强国家重点支持的信息经济、节能环保、健康、旅游等产业项目和交通、水利、能源等基建项目的争取和立项工作。积极谋划和储备一批辐射带动作用大、产业链条长、科技含量高的项目，培育新的经济增长点。大力引进战略性新兴产业，重点向工业技术改造、传统产业升级和交通、金融、娱乐、旅游、文化演艺等领域倾斜，通过优化增量推动产业升级。发挥民间投资支撑作用，激发民间投资活力，制定和完善各项配套措施，着力破解民营企业融资难、准入门槛高等问题，发挥好政府投资的示范引导作用，继续刺激和引导民间投资参与到基础设施项目和新兴产业建设上来，鼓励民营企业积极投身新能源、新材料、节能环保、信息技术等新兴产业。让政府投资和民间投资互为补充，各显其能，切实发挥好投资的拉动作用。

　　（三）抓项目，努力扩大有效投资。一是要抓好招商引资。突出重点产业招商、重点企业招商，积极探索“互联网+招商”新模式，通过招好商、招真商来提高市内产业集群度，实现产业链条延伸，培育全市经济发展新增量。二是要全力推进重大项目建设。以市领导联系推进重大项目为抓手，着力推进重大项目建设进度。三是认真谋划和储备一批重大项目。围绕国家重大战略布局、产业政策和投资导向，精心包装策划一批项目。四是全力抓好建设进度。对重点续建项目和已经新开工的项目主动协调，及时跟踪调度，督促项目业主如期完成投资进度。五是积极搭建“政银企”对接平台。对政府投资项目，通过多种渠道加大资金筹措力度，加快完善政府投资体制，探索推行政府投资与社会资本合作（PPP）等模式。六是强化管理责任。继续坚持市级领导包重点项目责任机制，以问题为导向，抓好项目督查工作。严格实施政府投资项目审计监管，加强项目全程质量、安全和工程监理。

　　（四）抓平台，着力打造特色产业园区。要注重打造园区品牌。园区要从整体上规划布局，从项目选定、基地布局、企业建设、产品研发、市场开发等全程谋划。政府从财政资金、技术引进、人才培养等方面全方位支持。力争将园区打造成环境优、措施硬、服务好的投资沃土，要让投资商一看就有投资落地的冲动。同时，张家界经开区要紧紧瞄准创建国家级园区这一目标，深入实施创新驱动、开放崛起两大战略，扎实推进园城、园地和A、B、C三区融合发展，努力书写资源资本、创新创业、外资外贸、生态生活四篇文章，加紧建设智慧旅游产业园、生物医药产业园、绿色食品产业园、现代物流产业园、新型建材产业园五个“园中园”，在全要素驱动、全链条完善、全产业带动及旅游与工业的融合等方面做好文章，使张家界经开区综合实力走在湘西地区乃至武陵山片区的前列。

　　（五）抓三产，推动产业结构优化升级。经核算，今年上半年第三产业增加值占全市GDP总量的71.66%,因此加快推进第三产业的发展壮大成为促进全市经济发展的重要推手,也是转方式、调结构的努力方向。要进一步转变经济增长方式，促进经济结构调整，明确发展目标和重点，大力培育本土第三产业中的龙头企业。我市第三产业企业规模普遍偏小，要在全市批发零售、住宿餐饮等行业有选择性地认定一批有代表性、规模和实力处于行业前列、带动能力强的企业作为龙头企业进行扶持，引导第三产业快速健康发展。要加强对第三产业的引导，通过编制规划，明确三产各行业发展的目标和重点，围绕规划推出招商引资项目，重点发展商业贸易、批发与零售、物流仓储、文体娱乐、通讯信息和社区服务等服务业，同时大力发展基础教育、公共卫生医疗等社会公益服务业。

　　（六）抓管理，为企业发展营造优良氛围。政府要大力创造公平竞争的市场环境，加快简政放权力度，推进负面清单、责任清单管理，进一步优化政务环境。一是简政放权，推进政务公开、公共服务部门办事公开等领域的信息公开，提高政府工作效率。二是加强政府服务企业的力度，帮助困难企业度过难关。充分发挥政府宏观调控的作用，该放的放，改调的调，该帮的帮，该管的管。三是认真抓好企业入规入统工作。要通过加强对小企业的业务指导和政策引导，促进企业加快成长，积极解决企业在升规过程中遇到的问题。通过建立台账、动态监测企业入规情况等方式，力争达标一个，入规一个，做到应统尽统。四是切实增强工业发展后劲。深入分析当下工业企业生产中存在的问题和面临的环境，引导企业根据“三去一降一补”组织生产和调整结构，增强工业对经济发展的带动力。

[供稿：张家界市统计局  李怀国]
[审核：徐    林]
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