党的十九大指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也由高速增长阶段转向高质量发展阶段。近年来，郴州市委、市政府坚持“产业主导、全面发展”的战略定位，全市工业经济结构不断优化，新兴产业来势向好，工业经济高质量发展的内生动力不断增强。2017年全市规模以上工业增加值增速同比增长7.1%，保持了稳中有进、稳中向好的良好态势，工业经济高质量发展基础夯实、趋势明显。

　　一、郴州工业经济高质量发展基石夯实

　　1、改革成效突出。郴州市委、市政府积极推进供给侧结构性改革，主动淘汰落后产能，大力清理“僵尸企业”，不断优化产业结构，工业企业“三去一降一补”取得较好成效。一是去产能进展加快。近年来，郴州市严格落实国家淘汰落后产能政策，加大煤炭开采、有色金属矿采选、有色冶炼等产业的产能整合，采取关停关闭、整治整合、搬迁重组等举措，进一步提高工业企业产能利用率。2017年，全市规模以上工业企业中，煤炭开采、有色金属采选、有色冶炼企业分别为75家、70家、104家，比2015年分别减少65家、26家、42家，减少率分别为46.4%、27.1%、29.6%。二是去库存产品旺销。企业通过技改、转型、升级不断提高产品市场竞争力，同时各级、各部门主动为企业服务，搭建各种产品宣传推介平台，产品市场占有率不断提高，库存不断减少。2017年，全市规模以上工业销售率99.81%，比2015年提高0.1个百分点，产成品库存比2015年下降26.1%，产成品库存占工业总产值比重1.6%，比2015年下降0.3个百分点。三是去杠杆风险降低。工业企业负债有所好转，高“杠杆化”的风险逐步化解。2017年全市规模以上工业企业资产负债率42.4%，比全国低13.1个百分点，比2015年下降0.3个百分点。四是降成本减负较好。企业生产成本不断下降，减负明显。2017年全市规模以上工业企业每百元主营业务收入成本82.4元，比2015年下降0.7元；每百元主营业务收入费用5.83元，比2015年下降0.2元。五是补短板结构调优。郴州工业主要是以矿产资源为开发利用的传统产业，高技术工业一直以来是短板。近年来，全市大力实施产业招商，化资源优势为产业优势，不断补齐短板，高技术工业、战略新兴产业发展加快，对工业经济贡献不断增加。2017年，全市规模以上工业增加值中，高技术工业占比9.4%，比2015年提高0.2个百分点，六大高耗能占比48.6%，比2015年下降1.0个百分点，煤炭开采、有色采选、有色冶炼占比32.2%，比2015年下降4.7个百分点。

　　2、动能转换加快。一是新产品快速增长。新技术催生新产品已经成为郴州工业经济发展的新亮点和新动能。2017年，全市规模以上工业实现新产品产值273.3亿元，同比增长16.4%，比全部规模以上工业产值增速高5.4个百分点，其产值占全部规模以上工业总产值的9.1%，比2015年提高0.7个百分点，对全市规模以上工业总产值的贡献率达到13.1%。二是新主体不断增多。2017年全市新创办工业企业739家，同比增长49.9%，新增规模以上工业企业129家。新增规模以上工业实现总产值对全市规模以上工业总产值贡献率达到20.6%。三是新行业引领发展。随着工业经济结构的不断优化，以新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备为主体的战略新兴产业日益发展壮大，成为工业经济发展的新引擎。2017年全市规模以上工业中战略新兴产业实现增加值同比增长9.2%，占全部规模以上工业增加值比重36.8%，比2015年提高9.4个百分点。

　　3、企业效益好转。一是盈利空间放大。受工业产品出厂价格上涨、产品升级、营销成本下降等多种因素的影响，工业企业盈利空间不断扩大。2017年全市规模以上工业实现利润总额同比增长10.9%，创2013年以来增速最高。37个大类行业有26个实现利润增长，其中有色采选、医药制造、烟草制品、电力生产供应同比分别增长65.0%、32.5%、26.6%、29.2%。二是质量效益提高。从拉动增长的动力来看，高技术工业实现利润增长15.5%，比全部规模以上工业增速高4.6个百分点，对全部规模以上工业利润增长的贡献率达到11.3%。从分行业来看，制造业仍然是利润增长的主动力，对全部规模以上工业利润增长贡献率达到57.8%，其中装备制造尤为突出，其增速高达18.5%，贡献率达到21.4%。由此可见，技术升级、产品升值是拉动企业利润快速增长的主要原因。三是亏损幅度减少。2017年全市规模以上工业亏损企业同比减少9个，亏损面为4.6%，同比下降1.1个百分点。从亏损原因来看，部分原材料供给不足的竹木加工，产能落后的非金属矿开采、纺织等因全年有效生产时间不长，导致生产成本过高，企业出现亏损。

　　4、营商环境改善。一是政策带来利好。近年来，郴州市为支持工业经济发展，先后出台了《关于降低工业企业成本减轻企业负担的实施意见》、《加快郴州工业实体经济发展的若干政策》、《关于进一步加快产业园区发展的若干政策措施》等系列政策，这些政策从产业引导资金安排、生产要素保障、各种税费减免等方面为促进工业经济可持续、高质量发展提供了很多有力支撑，为工业实体经济的发展壮大带来了较多较大利好。二是帮扶助力发展。郴州市连续多年实施市级领导挂点，相关职能部门负责的工业企业帮扶制度，并将工业企业帮扶作为市委、市政府“三重”工作的主要内容，重点帮扶贡献大、影响大、来势好、前景好的优质企业。要求挂点领导和责任单位对帮扶对象进行全程跟踪，着力解决企业生产中存在的问题，为企业发展提供有效帮助。三是简政释放活力。近年来，郴州市严格落实党中央、国务院关于简政放权的有关规定，实行集中办事制度，进一步简化办事程序和手续，为企业办事开辟绿色通道，节约成本，提高效率，实体经济得到快速发展。据统计，2015-2017年全市共新增规模以上工业企业348家，占2018年初全市规模以上工业总数的32.5%，为工业经济发展提供了大量有效的新亮点和增长点。

　　二、郴州工业经济高质量发展问题明显

　　1、配套产业有待完善。目前，郴州工业经济的产业结构不完善、不完整，主要体现在产业链条短、配套产业少。从矿产采选、冶炼来看，缺乏下游企业，卖原矿居多，高端产品不多，产品附加值较低，利润空间不大。从锻铸造来看，大多数属于生产最原始的零配件粗胚，能生产整机高端数控产品的企业很少，企业赚取的只是低端的初级加工费。从电子生产等手工业来看，大多属于来料加工，很多企业是从外地运进半成品，经本地进行加工后再转运到外地进行贴标销售或二次加工，有的甚至连中间的工艺加工也要运往外地进行。上、中、下游配套产业缺乏导致产业链条不完整，没有形成全产业链，本地只赚取资源或劳工成本，大头利润或税收被外地拿走。

　　2、要素保障有待强化。原材料、资金、用工、用地、能源等是工业企业生产的要素。调研了解到，目前大部分企业在生产经营中存在各种要素紧缺。原材料方面，农林产品加工、有色金属冶炼企业供应不足尤为突出，农林产品加工企业受季节性、政策限制性等原因，有些企业处于半停产状态，产能利用率不高；有色金属冶炼企业由于原材料都必须从外地购进，转运许可证照一旦到期，影响原材料供应。资金方面，融资难、融资贵等仍然是制约企业正常生产的瓶颈，有些企业由于货款回笼周期长，银行贷款缺少抵押，导致很难从银行贷到钱，企业“钱荒”现象时有发生。用工方面，主要体现在一些劳动密集型企业用工短缺，招工难、员工流失快、用工成本高、技师紧缺等现象较为突出，导致有订单而无法生产，有的甚至不得不放弃订单。用地方面，用地指标少、储备土地少、用地成本高，导致企业新建或扩容困难。能源方面，主要是电价成本比邻近省份稍高，导致企业成本偏高，挤占企业利润空间。

　　3、核心引领有待加强。一方面是企业自主创新意识不强，技改投入力度不大，仍然沿用原有的生产流程，工艺简单、粗糙，核心技术竞争力不强，主持制修订的国标、行标、地标不多。引进的不是先进高端技术，而是低端甚至简单技术。另一方面是龙头企业不多，工业企业普遍规模不大，在国内外有份量、有影响、有话语的企业不多，与世界500强企业对接的力度不够，导致没有大型企业支撑工业经济发展。

　　4、资源束缚有待改善。郴州工业经济仍以传统产业作为经济发展的基石，尤其是矿产资源精深加工不足，生产粗放、产品低值，产业链条短、资源束缚大，工业经济容易受世界大宗商品价格波动的影响，抗风险能力弱。2017年，全市规模以上工业增加值中采矿和矿产品生产占比达到46.2%，矿业经济仍然是工业经济的主体。这种“一矿独大”的资源型经济结构，一旦矿产行业下行，将对工业经济发展产生重创，不利于产业转型升级，束缚着郴州工业经济的高质量发展。

　　三、构建郴州工业经济高质量发展现代化体系的建议

　　1、立足优势，努力培育新产业。新产业是推动经济高质量发展的着力点。要立足郴州资源优势、产业优势、区域优势，重点培育以智能制造、信息技术、3D打印、新能源汽车、生物制药、农产品精深加工等新兴产业。要抓住国家产业结构调整和“一带一路”等重大发展战略的有利时机，借鉴国内外新业态、新产业发展的成功经验，积极研究产业发展的新趋势、新特点，充分发掘产业资源优势，不断培育壮大新产业。要牢牢抓住“互联网＋”战略机遇，抢抓未来发展的制高点，加快推进制造业与科技研发、电子商务、现代物流等新型业态的深度融合，大力推动以互联网相关产业为代表的新型产业发展。要加强与世界500强的对接，重点瞄准郴州工业经济结构的短板与不足，坚持“缺什么、补什么”，实施精准招商，通过培育新产业来实现郴州工业经济的高质量转型升级。

　　2、创新引领，努力引进新技术。新技术是推动经济高质量发展的催化剂。要积极引进国际国内先进技术，加强与高等院校合作，建立博士后工作站，并争取科技部门支持建立孵化基地；要加强科研与市场的对接，加快科研成果的转化，加速专利技术标准化，一旦达到标准，就立即组织试产、投产，彰显科技第一生产力的作用。要坚持人才是发展的第一要素，重视人才的引进、培育、留住，充分调动人才的积极性、主动性、创造性，实现出成果和出人才并举、科学研究和人才培养的有效结合。要加强企业自主创新，加大企业研发和技改投入，大力提高企业原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

　　3、精准帮扶，努力壮大新实体。新实体是推动经济高质量发展的主力军。要按照新的发展理念，转变思想观念，振兴实体经济，深入推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，减少无效和低端供给，增加高质量发展的有效供给，实现供需两侧在更高水平上的再平衡。要打破行业壁垒，鼓励资金、土地、人才等优势资源流向具有市场竞争力的战略性新兴产业，充分发挥其在产业领域内的影响力，构建具有新特色的产业集群，带动传统产业的协同发展，形成相互促进、互相影响的全域发展格局。要重视中小企业的扶持，按照“一企一策”、“因企施策”的原则对来势好、前景好中小企业进行精准帮扶，鼓励、支持、引导中小企业引进新技术、新工艺、新材料，不断做大做强，成为工业经济高质量发展的生力军。

　　4、强化载体，努力增强新实力。新实力是推动经济高质量发展的试金石。构建郴州工业经济高质量发展现代化体系的最终目标就是要增强新时代郴州经济的新实力。要强化政策支撑，释放政策红利，出台更多利好政策，做好国家政策与地方政策的配套衔接，不断推进改革，确保政策全面落地。要构建良好的营商环境，进一步简政放权，减少不必要的行政审批权限，放宽市场准入，强化市场监管，实现监管领域全覆盖。要优化创业投资环境，放松创业投资限制，降低投资创业门槛，让更多的人参与到创业投资的领域，促进更多的民间资本流向实体经济的投资领域，让众扶、众包、众创、众筹成为郴州工业经济高质量发展的重要力量。要加快产业园区建设，加强公共服务创新，强化园区要素保障，完善园区社会化管理服务，加快园区生产性和生活性配套设施建设，努力把园区打造成产业发展洼地、企业发展洼地、财源建设洼地，成为工业经济发展的重要载体。

[供稿：郴州市统计局    朱忠雄]
[审核：徐    林]
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