今年来，常德市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进总基调，扎实推进“开放强市、产业立市”战略，经济运行总体平稳，高质量发展态势进一步显现。但下半年以来经济运行稳中有变，下行压力加大，全面完成全年目标任务仍然艰巨。

　　一、经济运行基本情况

　　（一）经济增长稳中趋缓，运行态势总体平稳。前三季度全市地区生产总值2208.9亿元，增长8.2%，增速虽较上半年回落0.2个百分点，但比去年同期高0.5个百分点，而且从今年一季度开始连续三个季度稳定在8%以上，总体而言，全市经济增长的基础仍旧稳固，运行态势仍然良好，特别是第三产业总量高、发展稳、贡献大，前三季度第三产业增加值超过千亿元达到1095.5亿元，相当于第一、第二产业增加值之和，三产业增速10.8%，比第一、二产业增速分别高7.9个、4个百分点，对经济增长的贡献率达到60%。三次产业结构由上年同期的10.8：42.5：46.7调整为10.3：40.1：49.6。

　　（二）规模工业小幅回落，新旧动能转换加快。今年全市规模工业增加值增速基本呈现“一字形”走势，3-4月累计增速为7.7%，5月至8月累计增速均维持在7.6%，前三季度增长7.3%，增幅和排名较上半年有所回落，但比去年同期高0.5个百分点，工业运行总体呈现降速提质、缓中有进、动力转换加快态势。一是传统动能增速放缓。烟草产业9月份增加值增速仅0.9%，但累计增速仍然保持在6.6%，对规模工业增长的贡献率维持在50%以上；另外36个工业门类中有19个行业增加值9月份当月出现负增长，特别是造纸和纸制品业、酒饮料和精制茶制造业、有色金属冶炼和压延加工业、农副食品加工业等产业的负增长幅度较大，分别负增长38.9%、15.4%、10.3%、8.2%。二是新增动能不断壮大。产业立市效果逐渐显现，截至9月末，全市规模工业企业家数达到1214家，较年初增加50家，累计实现增加值7.0亿元，对规模工业增长的贡献率达到15.1%。高技术和高加工度产业增加值分别增长23.5%和16.7%，对全市规模工业增长的合计贡献率为48.4%；其中，计算机、通信和其他电子设备制造业、电气机械和器材制造业增速分别高达48.4%和48.2%。三是企业的效益保持稳定。1-8月规模工业企业实现利润111.8亿元，增长14.2%，增速较1-6月提升2.1个百分点，亏损企业亏损额下降14.2%。

　　（三）投资波动幅度扩大，投资结构趋于优化。今年全市投资增速波动起伏幅度扩大，年内最高点上探15.3%，最低下探到10.3%，前三季度投资增长11.3%，增幅较去年同期和上半年分别回落2.8个、2.1个百分点。在投资增速回落的同时，投资结构趋于优化。前三季度工业投资增长22.9%，工业技改投资增长16.1%，高新技术产业投资增长18.7%，均高于投资平均增速，占全部投资比重较上年同期分别提高2.8个、0.6个、0.4个百分点。生态环境投资、民生工程投资增速也稳步回升，前三季度分别增长8.7%、15.7%，较上半年分别回升2.6个、2.2个百分点。

　　（四）消费市场保持稳定，消费热点开始分化。今年来，全市消费市场总体呈现消费增速放缓、消费热点稳定的态势，但进入9月，消费增速止跌企稳，热点开始分化。拉动限上消费增长的“车、油、药”三大传统消费热点（占限上零售额6成以上）中，除石油类商品保持升势外，汽车、中西药品类均出现回落，其中汽车类零售额前三季度增速较上半年回落1.6个百分点，中西药品类零售额三季度出现近年来少有的负增长，前三季度累计增速较上半年回落7.5个百分点。另外，旅游消费逐渐升温。前三季度旅游总人数达到3355.7万人，增长4.4%，旅游总收入达到275.7亿元，增长4.1%，增速均创今年新高。

　　（五）房产市场增长放缓，市场预期有所变化。一是楼市销售开始降温。9月，全市房地产市场“金九”成色不足，当月商品房销售面积48.2万平米，同比下降7%，环比8月下降12.4%；前三季度，全市商品房销售面积391.6万平米，增长20.0%，增速较去年同期回落14个百分点，特别住宅销售因受调控影响回落幅度更大，前三季度销售面积增速较去年同期回落21个百分点。其中既有基数较高的因素，也有市场降温的原因，还有主动调控的成分，三者共同作用下，房价涨势得到遏制，市场预期有所变化，观望氛围趋浓。二是房地产开发投资仍然惯性上冲。虽然开发商拿地热情减退，但因在建项目加快，全市房地产投资仍然继续冲高，前三季度完成投资178.2亿元，增长40.2%，增幅同比提高6.1个百分点，环比8月提高1.7个百分点。三是房地产库存略有增加。受投资加快、销售减缓影响，全市商品房待售面积从6月开始连续4个月增加，9月末待售面积77.2万平米，较5月末增加14.4万平米，但总体仍然处于较低水平。

　　（六）财政收入质量提升，民生水平不断提高。一是财政收入量质提升。前三季度全市财政收入呈现量质齐升态势，一般公共预算收入总量达到196.6亿元，增长8.1%，地方财政收入123.2亿元，其中税收收入85.3亿元，财政收入总量和质量均有明显提升。二是民生实事稳步推进。截至9月末，全市城镇新增就业人员49205人，较上年同期增加2868人，占年初计划的87.9%；城镇棚户区改造28180户，占年度计划的85.7%，农村危房改造开工12722户，竣工8580户；提质改造农村公路400公里，农村饮用水安全巩固提升54397人，饮用水水源地环境整治、农村电网改造、消除义务教育超大班额、残疾人补助、低保、救助标准提标、农村适龄妇女“两癌”免费检查等民生实事顺利完成年度目标。三是居民收入稳定增长。前三季度，全市城镇居民人均可支配收入24555元，增长8.1%，农村居民人均可支配收入11023元，增长9%，增速较上半年加快0.2个百分点。

　　二、需关注的问题

　　（一）完成年初目标有压力。前三季度全市主要经济指标在全省来说增速不低、相较形势发展来说已属不易，但距离年初目标仍有一定的差距，其中规模工业增加值较年初目标低0.2个百分点，固定资产投资低0.7个百分点，社会消费品零售总额低0.3个百分点，一般公共预算收入低1.9个百分点，城镇居民人均可支配收入低0.4个百分点，这些指标今年来整体呈现持续回落趋势，在后期基数抬高和经济运行惯性作用下，完成年初目标压力较大。

　　（二）外围环境压力在增大。今年中美贸易战持续升级，到现在仍然没有缓和的迹象。虽然全市对外贸易依存度不到2.5%，其中对美贸易占比12.2%，对美出口占比13.8%，但贸易战波及范围不仅仅限于沿海发达地区，还会通过沿海地区逐渐扩散到常德等内陆地区；贸易战的影响也不仅仅停留在贸易层面，还会对就业、工业、物价、消费等领域带来深刻影响。所以贸易战对常德的直接影响、短期影响虽不大，但间接影响、长期影响却将持续发酵，这将对经济平稳增长带来新的挑战。

　　（三）经济下行压力大。在外部环境趋紧和内部结构不优的双重压力下，全市经济正面临新一轮下行压力。一是工业稳的基础不牢。从骨干企业看，除了烟厂外，金健米业、创元铝业、华电常德、惠生肉业等骨干企业三季度增速均不同程度回落，全市1214家企业中，9月当月负增长的企业有287家，占到规模工业企业总家数的23.6%，其中当月处于停产状态的企业有105家，比8月增加7家，比3月增加60家。二是投资后劲仍不足。目前全市投资领域面临政策偏紧、项目偏少、民间投资偏低三大问题，基础设施投资9月累计负增长10.6%，下滑幅度较上半年扩大9.4个百分点；9月末在库施工项目1559个，较去年同期减少417个，其中新开工项目840个，较去年同期减少631个，特别是大项目、好项目仍然不足；民间投资仅增长2.8%，占整个投资比重只有50.8%，比去年同期下降4.2个百分点。三是第三产业增长乏力。金融机构存款余额环比8月减少8.5亿元，同比仅增长3.5%，近十年来首次跌至5%以下；规模以上服务业营业收入增速也较去年同期回落16.4个百分点；另外，消费市场、房地产市场也面临降温趋势，第三产业增长乏力。

　　三、下段工作建议

　　四季度工作既关乎全年圆满收官，又牵动来年良好开端。所以当前既要冲好刺、收好官，也要谋好篇、布好局。

　　（一）稳住投资增速。应对经济下行，投资见效快、可控性强，建议将扩大有效投资作为当前稳增长的主动力，抓住当前国家稳投资的政策机遇期和项目施工的黄金期，对现有项目进行再梳理、再调度，符合政策而未完成审批的项目要加快审批；资金落实到位的项目，尽快开工建设；已开工的项目加快建设进度。另外，认真研究中央出台的应对“稳中有变”的各项政策，把握财政、投资、消费、货币等政策新动向，超前谋划、精心准备，抓好项目论证和前期工作，储备一批大项目、好项目，为争取政策支持赢得主动。

　　（二）稳住工业增长。重点是稳住烟草产业，进一步加强与企业的对接；抓好骨干企业，对生产下滑的部分骨干企业逐一调研、有针对性解决企业实际困难，对生产形势较好的骨干企业，帮助其突破瓶颈，鼓励其多拉快跑；着力培育新兴动能，加快工业项目建设进度，加大工业企业入规力度，尽快形成新增产能；做好停产停工企业帮扶工作，逐一分析原因，分类采取措施，能够盘活的企业，对症下药，帮助企业尽快恢复生产，短期内不能盘活的企业，帮助企业转型升级或兼并重组。

　　（三）促进消费增长。年底是消费旺季，建议加大营销策划力度，多举办几场接地气、聚人气节庆会展，多宣传推广常德本土品牌、本地产品。另外，加快重大商贸项目、物流项目的建设进度，调整优化不合理的商业布局，推动商业转型升级。

　　（四）保障和改善民生。当前为民办实事整体进展较快，但少部分工作仍然滞后于进度要求，建议进一步强化工作责任，加强工作督导，加快为民办实事工作进度，特别是要把稳就业放在更突出的位置，对可能影响就业的停产停工、贸易摩擦等不确定性因素，有针对性地提前做好预案，加大对创业者的支持力度，借助乡村振兴，大力支持返乡创业。同时，针对群众当前关心的非洲猪瘟等民生热点问题，妥善应对处理，积极快速回应，稳定市场预期，消除群众的误解和疑惑。

[供稿：常德市统计局综合科]
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