居民幸福感是社会良性运转的一个重要指标，是了解民众主观感受的晴雨表，长沙市已经连续十年获评“中国最具幸福感城市”。通过对长沙市城乡居民幸福感开展研究可以摸清长沙市城乡居民幸福感基本情况和影响因素，有助于为市委、市政府提高城乡居民幸福感在经济发展、居民健康、职业发展、家庭和谐、公共服务和社会环境方面的政策制定提供一定的决策依据。

　　一、研究方法和研究结果

　　幸福感是一个比较主观的指标，为更好研究长沙市城乡居民幸福感的影响因素，本课题在理论分析基础上，对长沙市城乡居民幸福感通过调查问卷开展实证研究，从总体和各个维度对长沙市城乡居民的幸福感进行评价，找到影响长沙市城乡居民幸福感的因素，从而找出提升长沙市城乡居民幸福感的有效途径和方法，切实提高全市人民的生活幸福感。

　　本次调查委托专业问卷调研机构采用网上填报和回收的方式进行，最后获得有效问卷1891份。调查结果显示：长沙市城乡居民的总体幸福感较高，城区与农村居民幸福感没有显著差异性，对经济状况满意度处于一般水平，对家庭生活、基础服务、身心健康、职业状况和社会环境满意度均处于比较满意水平，其中对家庭生活状况的满意度最高。

　　二、长沙市城乡居民幸福感研究结论

　　通过对调查结果进行分析可知，居民经济状况、身心健康状况、家庭生活状况、基础服务状况以及社会环境服务等五方面的满意度是影响长沙市城乡居民幸福感的重要因素。

　　1、长沙市城乡居民总体幸福感水平较高。根据调查结果，长沙市城乡居民感觉“比较幸福”和“非常幸福”的人，占总体样本的62.4%。这与长沙市连续十年被评为“中国最具幸福感城市”是一致的，表明长沙市围绕教育卫生、社会治安、人居环境、城市建设等领域开展的民生实事工程，取得了较好的成效，实现了让幸福在家门口升级的重要目标。

　　2、不同区域、样本属性的幸福感存在差异。长沙市城区居民与农村居民幸福感不存在显著差异，但不同区域居民幸福感存在一定差异，芙蓉区居民幸福感最高，雨花区和岳麓区排在最后。从样本属性看，女性的幸福感程度高于男性，幸福感程度较高的年龄段为46-55岁，已婚的样本幸福感最高，收入水平对居民幸福感的影响作用显著，收入水平在8001元以上的居民的幸福感最强。

　　3、居民对不同维度的幸福感感知存在差异。长沙市城乡居民在经济状况满意度方面总体感觉一般，对家庭生活和身心健康满意度处于中等偏上水平，总体和各个子项都比较满意，对基础服务、职业状况、社会环境满意度处于中等水平，总体比较满意，但是在污染治理、噪音治理、食品安全情况、官员廉洁自律情况等子项的满意度一般。

　　4、社会环境是提升幸福感的主要因素。经济状况、家庭生活状况、基础服务状况、社会环境服务这四个方面的满意度越高，长沙市城乡居民幸福感水平就越高。通过对比研究发现，提升居民幸福感主要还需从外部社会环境入手，只有充分解决了民生发展的根本问题，让老百姓劳有所得，学有所教，病有所医，住有所居，老有所养，才能从根本上切实提升居民的幸福感。

　　三、提升长沙市城乡居民幸福感的建议

　　人民幸福是社会发展和政府工作的最终目标，而幸福感是人民生活幸福的重要构成要素，必须从经济、公共服务、社会保障、社会治理、社会安全和价值观念引导等方面着手，围绕满足人民群众便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性需求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，扎实办好重要民生实事，提高各项保障和服务水平。

　　1、壮有所用，劳有所得,增强人民群众的获得感

　　完善就业配套政策。健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的机制，实现社会充分就业和高质量就业。完善产业、财税、投资等经济政策与就业政策的配套衔接，发挥小微企业和非公有制经济在就业中的主渠道作用，创造更多就业岗位和机会。落实和完善鼓励劳动者创业扶持政策，建立健全市级、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）四级联动的就业创业服务工作机制，不断改善创业环境和营商环境，实现创业促进就业倍增效应。

　　完善收入分配制度。建立健全工资正常增长机制、工资支付保障机制、工资集体协商机制，推动最低工资标准动态调整，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。大力发展知识密集型现代服务业和新兴产业，提高人力资本参与初次分配的比重。健全资本、技术等报酬机制，创造条件增加居民财产性收入。鼓励民间资本积极创业致富，拓宽经营性收入来源。

　　规范收入分配秩序。推动企业工资支付保障条例立法工作，完善工资保证金制度，增强工资支付规范的可操作性。全面开展治理农民工工资拖欠问题专项行动。加快收入信息监测系统建设。加快出台切实有效的办法抑制物价过快上涨，特别是房地产价格的过快增长，抓好教育收费、医药价格、通信资费、农资价格以及涉农收费的监督检查。严厉打击串通涨价、囤积居奇、哄抬价格的行为，正确引导社会舆论，稳定消费者的心理预期。

　　扩大中等收入者比重。要推广普遍实施工资集体协商制度，完善劳动保障监察执法，促进职工工资可持续地正常增长。大力发展高等教育，提高劳动者职业素质，突出创造性劳动在初次分配、二次分配等各个环节的地位，创新成果更多向技能人才、科研人才和管理创新人才倾斜。进一步加快城镇化发展水平，优化产业结构，带动一批新兴产业的发展，加快新兴中等收入人群的形成和发展。改善金融服务，构建广大群众收入来源多元化、风险结构异质化、资产存量组合化的理财平台。

　　2、幼有所育，学有所教，提升人民群众的教育满意度

　　建立健全现代教育治理体系。全面推进依法治教，推进管办评分离，建立现代学校制度，构建和完善现代教育治理体系。深化考试招生制度改革，完善义务教育划片招生和中考中招录取政策，实行“阳光招生”，推进入学机会均等和义务教育相对就近入学。深化办学体制改革，深入推进基础教育集团办学，实现优质资源共建共享。探索实施民办学校分类管理，支持和规范民办教育发展。建立教育现代化、教育均衡及教育质量监测保障体系，全面提高教育教学质量。

　　推进基础教育优质发展。加快学前教育立法工作。推进学前教育普惠提质，扩大学前教育资源总量，规范对普惠民办幼儿园的定价增长机制，并给予适当补贴。加强托幼班的设立与监管，探索建立学前教育免费机制。提高幼师待遇，提升专业化发展水平。推进义务教育优质均衡，实行统一的城乡义务教育经费保障机制，科学统筹教育资源配置，均衡城乡办学条件，扩大优质中小学覆盖面，实现就近上好学。鼓励支持普通高中特色发展，优质发展。

　　加快发展现代职业教育。完善政府、企业和社会多元办学格局，加强与国内外职业院校合作办学，构建具有长沙特色、适应转型创新发展需要的现代职业教育体系。统筹规划职业院校规模、布局和专业设置，建设一批市级以上卓越职业院校、示范性专业群，推进“现代学徒制”试点工作，探索推行校企一体化办学，提高职业教育服务产业的水平。推进高等教育创新发展。鼓励高校顺应经济结构调整合理定位、分类发展。完善终身教育机制，提高全民教育水平。

　　创新教师培养发展机制。创新师德建设机制，规范教师职业行为管理，大力宣扬师德典型，在全社会形成尊师重教的良好氛围。保障教师培训经费，拓宽教师培训渠道，着力提升教师能力素质。减轻教师负担，减少教师的各类行政工作，切实提升教育品质。完善教师工资稳定增长机制，切实提高教师收入水平。建立乡村教师奖扶制度，对乡村教师实施专项补助，切实提高乡村教师待遇和地位，改善乡村教师生存条件。

　　加强对社会培训机构的管理。加强有关规章制度的建立健全。对各类社会培训机构的设立、运营、收费、管理、教师资格审查等方面进行明确的指导和规范。加强对各类社会培训机构的统一协调监管，定期组织教育、劳动、文化、食药、工商、消防等相关部门开展执法检查，对有违法行为的培训机构进行查处并曝光。加强对培训机构的教师资格审核。针对各种培训机构的教师，建立统一的考核认证机制。严把市场准入关，同时加强对招生广告和收费的监管。

　　3、病有所医，患有所管，增强人民群众身心健康感

　　推进医疗体制改革重点任务。坚持以政策措施创新推动工作创新，积极稳妥推进重点改革任务。进一步完善医药卫生管理、运行、投入、价格政策，协同推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制综合改革，稳妥推进公立医院改革，支持社会力量举办非营利性医疗机构，实现医疗、医药、医保联动，推动医疗卫生重心下移和资源下沉。

　　提高各级医疗卫生服务水平。加强基层医疗卫生机构建设，提高基层医疗综合服务水平。完善多元化办医格局，鼓励社会资本以多种形式创办医疗机构。加强基层医疗卫生队伍建设，完善分级医疗、社区首诊、双向转诊模式。完善基本药物制度，扩大基本药物制度实施范围。完善公共卫生服务，建立健全健康教育体系、疾病预防控制体系、卫生监督体系和医疗救助体系。

　　均衡分配城乡医疗资源。加大对农村医疗机构的各项扶持政策，在政策、资金、项目等方面予以支持，提高基层医院各项配置。鼓励医学院校加大招生培养力度。政府对学习医疗专业的困难学生予以资助，大力增加医护人员数量。鼓励广大医护人员投身农村、乡镇和社区医院，提高待遇，鼓励乡镇医院进行技术创新，提高技术水平和能力。提高基层医院报销比例，鼓励广大居民就近就医。

　　大力发展互联网医疗健康。积极发展“互联网+”医疗服务。允许和鼓励医疗机构通过使用互联网技术来扩大自己提供医疗服务的范围。医院间加强互联网联系，打造分级诊断治疗体系。鼓励医疗机构通过大数据手段，实现对病情的监测和病情蔓延趋势的管控，提高公共卫生事件的应对能力。推动“互联网+”家庭医生服务的发展。完善“互联网+”药品的保障体系。

　　4、行有所便，便有所靠，提升人民群众出行便捷度

　　加快城市路网建设。积极推进三环七横十纵十一联路网建设。重点推进主城区缓堵建设。针对经常拥堵的地点进行分流、限行等建设措施。大力解决过江交通拥堵问题，重点推进跨湘江通道的建设，针对商业集中区的位置开设过江通道，提升跨湘江通道的整体通行能力。加快二环内城区断头路、瓶颈路建设，提高关键点、线的通行能力。

　　打造智慧交通服务体系。加快地铁规划建设。要进一步优化线网结构和密度，完善重点片区通道覆盖，研究规划好浏阳、宁乡城际交通线网。要科学统筹多种交通出行方式，突出公交优先理念，形成以轨道交通为主的公共交通体系。要充分发挥地铁地下空间优势，为轨道交通合理科学开发运营奠定良好基础。要加快地铁各条线路建设进度，确保如期优质完成建设任务。要以智慧交通串起各站点，系统研究完善地下空间和地面站场资源的运营模式。

　　加强对各类交通工具违法行为治理。由政府主导，积极推进免费公交出行，鼓励广大市民使用公交、地铁等公共交通工具出行。加强对共享单车的规范管理，做好最后一公里的服务，让市民出行更加便捷。规范电动自行车和摩托车的管理。电动车和摩托车的使用一定程度上缓解了市民出行难题，具有较大市场，政府要加强管理，对电动车违章行为严加查处，保证整个城市出行环境顺畅安全。

　　5、住有所居，居有所安，提升人民群众生活安全感

　　完善城乡房屋租赁支持政策。加快住房租赁市场发展，鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务。加大对租赁房屋的政策扶持，对于房企发展住房租赁的给予一定的补贴。出台系列措施，规范房屋出租市场，稳定房屋出租价格，确保出租房屋质量安全。

　　规范房价定价机制。加强对土地供应的管理，严控地价。加强对房价定价机制的制定和核算，由政府组织相关人员对房屋价格进行严格核算。加强对房地产市场管理，对房企不规范行为、违规行为严厉打击。加强对房企各类虚假宣传、错误宣传行为的打击治理。

　　完善住房保障体系。加快构建和完善以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，扩大住房保障覆盖面，提升住房保障的能力和水平。多方式筹集保障房房源，鼓励引导社会资本有序参与保障性住房建设与运营。完善保障性住房管理制度，加强全过程管理。

　　完善公共安全保障机制。建立完善的安全生产工作体系。提升应急管理水平，健全对反恐维稳、事故灾难、突发环境事件等的预防预警和应急处置体系。深化“平安长沙”建设，完善“天网工程”等治安防控平台，构建立体化社会治安防控体系。

　　重抓食品药品安全工作。加强食品药品安全组织管理体系、检验检测体系和社会共治体系建设。实施食品药品监管执法能力提升工程、安全追溯工程、风险防控工程和产业转型升级工程。建设全市统一的食品安全数据中心，推动食品安全检测、食品安全信息等平台的融合。建立科学完备的食品药品安全监测、评估、预警体系。

　　6、老有所养，养有善终，确保老年生活满足感

　　完善社会保险体系。实施全民参保计划，加强城乡社会保障统筹，完善城乡居民基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度。稳步提高城镇职工基本养老金、城乡居民基本养老金、参保职工失业保险金等待遇标准。加快医保付费方式改革，建立以病种分值付费为核心的总额控制医保支付制度。提高城乡居民大病保险保障水平。发挥商业保险的补充作用，推行企业年金、职业年金和商业补充医疗保险。拓展社会保障卡服务功能。

　　完善社会救助体系。建立健全城乡社会救助制度，对符合条件的对象做到应保尽保。完善城乡社会救助标准动态调整机制，实现低保与扶贫等救济标准与经济发展、物价水平联动。加快救助管理机构建设。全面实施临时救助制度，积极推进“救急难”工作。鼓励和支持慈善组织在公益事业领域发挥积极作用，推动慈善事业健康发展。

　　建立健全养老服务体系。积极开展应对人口老龄化行动，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度，完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、社会化养老为主体的现代养老服务体系。鼓励通过政策支持、购买服务、股权合作等方式支持各类社会主体增加养老服务和产品供给。

　　做好居民养老保障工作。提高社会保障水平是提升长沙市城乡居民幸福感的重中之重。在推进城乡一体化的进程中，要按照统筹城乡社会保障制度的思路，实现城乡社会保障体系的接轨。继续做好失地农民保障工作，让失地农民参加城镇职工养老保险，深入开展新型农村养老保险。

　　7、活有所乐，乐有所依，丰富人民群众生活美好感

　　建立多元化、多渠道的文化服务体系。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。继续实施文化信息资源共享等文化惠民工程。积极培育群众大舞台，开展群众性节日民俗活动，为群众文化创造更多的展示平台。倡导全民阅读，建设“书香社会”。

　　加强文化基础设施建设。重点建设一批与长沙城市个性相匹配，体现城市特色和时代精神的重大标志性功能文化设施。进一步发挥“三馆一厅”的城市文化标识功能。加强博物馆体系建设。完善基本公共文化服务网络，合理规划建设各类公共文化设施。落实乡镇综合文化站、农家书屋、群众文化广场、农村电影放映等重大公共文化惠民工程，完善图书馆等公共文化设施建设，保障市民的基本文化权益。

　　提高公共文化资源配置效率。加快建成领先全国的现代公共文化服务体系，促进公共文化服务标准化、均等化。完善公共文化服务设施免费开放的保障机制，提高公共资源配置效率。大力推进农村公共文化资源的配置数量和水平，大力提高农村居民文化素养。通过积极的文化宣传，培育城乡居民树立正确的幸福观。

　　推进体育事业发展。完善基层公共体育配套设施，逐步实施各类公共体育场馆向社会公众开放，推动公共体育资源的社会共享。加强综合性体育健身休闲中心、体育健身广场、健身“绿道”、自行车道和群众体育活动站建设。加强全民健身指导服务，丰富全民健身活动体系，加大国民体质监测力度，营造全民健身的社会氛围。鼓励社会力量积极发展群体性、社会性体育组织，推动体育产业跨越发展。

[供稿：长沙市统计局]
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