“四上”单位是指达到国家统计标准纳入统计直报体系的规模以上工业企业、资质以上建筑业企业、资质以上房地产开发企业、限额以上批发零售、住宿和餐饮业企业以及规模以上服务业单位，是一个地区经济的主体，对地方经济的发展起着至关重要的作用。今年以来，全市新增“四上”单位呈现增量偏少、增速迟缓、行业、县市区增量不平衡等情况，导致衡阳在全省的排位明显靠后。具体表现在：

　　一、“四上”单位新增总体情况

　　2018年9月，全市在库“四上”单位个数3201家（不含5000万投资项目单位），比2017年末增加193家，排名全省第四，占全省“四上”单位在库数的8%，9月当月，新增“四上”单位11个，排名全省第9位。1-9月，全市新增“四上”单位72个，同比增长69.4%，新增数量居全省第10位，占全省新增“四上”单位数的5%。

　　从全市1-9月新入库的单位情况看，以房地产开发经营业最多，达到35个，占全市的49%；工业新增企业共18个，占25%；建筑业8个，占11%；批发零售业5个，占7%；重点服务业单位6个，占8%。分产业看，新增第三产业企业46个，占64%；第二产业“四上”企业增加26个，占比36%，新增三产单位成为“四上”单位的主力。

　　二、存在的问题

　　（一）新增“四上”单位数量与其他先进市州相比差距仍较大

　　1-9月，全市“四上”企业新增数量比上年同期增长23个，增幅达47%，占全省的比重由上年同期的4%上升至今年的4.9%。虽然新增单位数比去年有所增加，但与全省先进地市相比仍存在较大的差距。从总量看，长沙、永州、邵阳、岳阳、怀化、郴州新增个数均超过100家，分别比衡阳多138家、107家、103家、93家、50家、44家。衡阳仅比益阳、湘潭、湘西、张家界略高；从差距看，衡阳与邵阳、岳阳新增“四上”单位数量呈现扩大的趋势，分别由上年同期的与其相差87家、11家扩大至103家、93家；从经济规模看，与常德、郴州差别不大，但新增单位数量比两地相差21家和44家。全市新增单位数量与全省兄弟市州差距较大，说明我市项目落地慢、企业产生效益过程长，企业入库增长依然乏力，而其他地市招商引资和产业转移势头强劲。

　　（二）重点地区新增缓慢，发展后劲存隐忧

　　由于各县市区发展状况和发展方向各有不同，因此，在“四上”单位新增方面也表现出较明显的差别。1-9月，“四上”单位入库最多的三个县市区是衡东县（15个）、高新区（12个）、衡山县（9个），分别占全市总量的21%、17%、13%；新增最少的是白沙工业园（0个）。白沙工业园、松木经开区是全市工业主战场，肩负着建设制造业转型升级示范区的重任。但今年来，白沙新增单位数为0，比去年同期减少5家。松木仅新增1家工业企业，与去年持平。这与两园区的工业定位不相称，发展后劲存在隐忧。同时，雁峰、石鼓作为全市老牌主城区，人流聚集，商贾繁荣，餐饮住宿、批零贸易业等方兴未艾，但连续两年1-9月，两区都仅新增1家房地产开发经营业单位，服务业、批零业、住餐业均未新增一家规模企业，这与传统的“三产大区”地位不符，对优化产业结构，实现商贸强区推动力不强。

　　（三）各专业新增单位数量不一，差别较大

　　从各专业新增单位在全省排名情况看，建筑企业入库8个，占全省比重的3.9%，居全省第6位；房地产开发企业入库35个，占全省的9.6%，居全省第3位；重点服务业单位入库6个，占全省的5.3%，与永州并列居全省第7位；限额以上批发零售企业入库5个，占全省的1.8%，居全省第12位；工业入库18个，占全省的4.1%，居全省第11位。住宿餐饮业企业入库个数为0。除建筑业和房地产开发企业新增数量排位相对靠前，其余各行业新增情况均处于落后状态。

　　（四）投资转化为实体经济的力度有待加强

　　1-8月,全市新增的“四上”单位中，有2个新增“四上”单位是由投资转化而来，仅占全部新增“四上”单位的3.3%，较全省低1.2个百分点，与湘潭、湘西并列排名全省第八。从县市区来看，衡山、常宁均有投资转化为“四上”单位；从转化情况来看，2个新增单位中有1个转化为房地产，1个转化为服务业。

　　（五）基层对单位入库重视不够，挖潜培育工作有待加强

　　一是部分县市区、园区对“四上”企业入库仍重视不够，宣传力度、鼓励政策不到位，没有做到“应统尽统”。从省局提供的一季度准四上单位名单看，全市共有8家企业接近或达到申报入统标准，但经过了半年时间，仅有比亚迪一家公司申报了投资项目，其余7家因为各种原因均未作为达规企业进行申报。二是县市区行业主管部门组织企业申报的协调力度还不够大，有时资料准备不全、指导培育工作不够细致、持续；有的存在新增企业年底一起申报的认识误区，挖潜培育工作有待加强。三是企业入库动力不足。企业申报“四上”后，要履行联网直报工作义务，这无形中增加了企业负担，而企业又得不到任何经济效益，同时也有税务上的顾虑，因此企业没有入库动力，申报积极性不强。一些较大规模个体户害怕转型升级成企业后，税费负担增加，影响企业利润，即使营业收入已达到申报标准，也不愿转型为企业进行申报。四是建成投产项目当年能达到“四上”企业标准的少。如规模工业申报要求申报当月，累计主营业务收入达2000万；服务业单位入库申报也提高了门槛；新成立的住宿餐饮业企业开业时间短，也达不到申报条件，大部分企业在下半年才具有入统资格。

　　三、对策建议

　　(一）提高认识，高度重视“四上”新增工作

　　全市各级各相关部门，尤其是各县市区（园区）要凝聚共识，充分认识培育“四上”企业对促进全市经济稳定持续发展的重要作用，将其作为经济工作的重要任务之一。要紧盯年度目标、划好时间节点、强化职责分工、通力协作配合，倒排工期，抢抓新增企业申报进度，全力推进“四上”新增单位入库工作。

　　（二）健全机制，加强入库服务

　　健全统计、工商、税务等部门信息共享制度，建立各级“准四上”企业信息库。发改、经信、商务、住建、房产等部门要加强对“准四上”企业的指导服务和动态管理。一是各主管部门对所辖行业中接近“四上”标准的企业，继续实施有针对性的跟踪服务，成熟一家申报一家，及时“入统”；二是充分利用税务、工商等部门提供的信息，排查发展状况好，已达到或即将达到“四上”标准的大个体户，及时进行“个转企”服务，制定切实可行的优惠政策予以扶持。对“入统、个转企”企业，有关部门要在项目资金、财政支持、资源配置、专项申报、公共服务、政府采购、荣誉评定等方面给予重点倾斜扶持和优先安排，提高企业入库积极性。

　　（三）产业引领，继续强化招商

　　一是全市应重点围绕军民融合、有色金属、先进制造、新能源汽车等产业，按照“建链、延链、补链、强链”原则，引进产业链向园区集聚，推动企业集群、产业集聚、技术集成培育产业集群，壮大实体经济规模。二是着力发展相关配套服务产业，利用衡阳作为“湘南中心城市”优势，重点包装策划现代物流、商贸商务、金融、信息服务、科技服务、文化服务及产业等，创新招商方式，提升招商成效，扩宽“四上”单位来源渠道。

　　（四）切实抓好第四次经济普查，加大单位清查力度

　　当前，四经普单位清查工作已进入清查入户阶段，各地应利用“地毯式”清查登记机会，加强摸排辖区内企业信息，加大宣传力度，对符合“四上”标准的企业抓紧进行业务指导和服务，抓住今年年度申报的机会，确保及时申报入库，应统尽统。

[供稿：衡阳市统计局    刘    鹏    谭    捷]
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