今年以来，在湘西州委、州政府正确领导下，全州上下坚持“542”发展思路，按照新发展理念和高质量发展要求，突出“三大攻坚战”，扎实推进“六稳”工作，经济运行开局总体平稳，但部分指标增速回落，经济下行压力较大，需采取有力有效措施，促进经济回升向好。

　　一、主要特点

　　1-4月，全州经济运行总体稳定。1季度全州GDP增长5.5%，1-4月规模工业增加值增长3%，固定资产投资下降5.7%，全社会消费品零售总额增长8.8%，地方财政收入下降0.5%，金融机构存贷款余额分别增长4%、18.6%，1季度城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.9%、11%。经济运行主要特点：

　　一是农业农村优先发展。人力、物力、财力、精力向基层倾斜，脱贫攻坚、乡村振兴扎实有效。农村投资消费快速增长。全州涉农投资增长1.7倍，民生投资增长4.8%；全州乡村消费增长10.1%，比城镇消费高1.8个百分点。农业生产形势较好，1季度全州农林牧渔业增加值增长3.2%，“两茶两果”等特色产业稳中有进，茶叶、肉类等农产品价格上涨。农民增收继续保持较快增长。全州农村居民人均可支配收入增长11%，高于城镇居民2.1个百分点。

　　二是工业新旧动能转换持续。旧动能在企稳，矿山矿业整治整合加快推进，矿源引进取得新进展，部分矿业、化工企业正逐步恢复生产，锰、锌矿复选业增加值分别增长18%和110.8%，电解锰加工业增长13.2%，电解锌加工业4月降幅比3月分别收窄12个百分点。新动能在增强，新进的一批规模纺织、电气企业产能释放，纺织服装、服饰业增加值增长33.4%，电气机械和器材制造业增加值增长46.1%。食品加工业继续加快发展，白酒产量增长24.5%。

　　三是旅游服务较快增长。旅游接待人次、旅游收入分别增长18.8%、21.6%，住宿和餐饮业营业额分别增长9.5%、13.9%，宾馆客房收入、餐费收入分别增长25.5%、44.5%，邮电业务总量增长112.5%。规模以上服务业中，软件和信息技术服务业增长2.8倍，物业管理、居民服务、教育等行业营业收入分别增长21.7%、50.2%、32.8%。

　　四是房地产和建筑业较为活跃。房地产行业快速发展是今年经济主要增长动力。1季度，全州房地产业、建筑业增加值分别增长18.6%、10.5%，对GDP增长的贡献率达30%以上。房地产投资旺盛，1-4月完成房地产开发投资21.9亿元，增长64.9%，房地产开发施工项目增长37.3%，施工面积增长38.7%，其中本年新开面积增长136.5%。房地产销售较好，外地居民到我州投资兴业、居家养老，州内农村居民入城就业就学，拉动商品房需求，全州商品房销售面积增长14.2%，商品房销售额增长27.1%。

　　五是金融运行总体回升。4月末，全州金融机构本外币存款余额1200.5亿元，增长4%，增速较上月回升0.5个百分点，在金融产品不断创新下，居民购买金融产品积极性较好，1-4月住户存款中的定期存款及其他存款增长16.2%，是存款余额增长的主动力。金融信贷保持较快增长，全州金融机构本外币贷款余额801.9亿元，增长18.6%，增速较上月继续提高1.6个百分点，其中居民短期消费贷款和中长期消费贷款分别增长27.7%、51.7%，金融对居民购车购房支撑稳定有力。

　　六是改善营商环境持续加力。“最多跑一次”、放管服改革深入推进，招商引资力度加大，市场主体增加，全州实际利用内资增长22%，新增市场主体4398户，增长33.1%，1季度，全州新增“四上”企业7家。落实减税降费政策，减轻企业负担，工商业生产经营成本降低。

　　二、主要困难

　　当前，全州经济面临的困难较多，既有宏观环境的影响，也有内生动力不强、结构矛盾突出、环保安监强约束的因素，经济面临较大的下行压力。主要表现：

　　（一）重大项目投资下滑明显。当前我州投资增长主要动力来自房地产和500-5000万元项目投资，而5000万元以上施工项目投资额下降29.2%。一是重大项目缺乏。目前全州5000万元以上的施工项目数同比下降5.4%，其中亿元以上项目减少14%，重大项目后期投资不足。二是重点领域投资减少。从投资产业看，第二产业投资下降32.9%，其中工业投资下降34.8%，高新技术产业投资下降55.7%。从投资领域看，生态环境投资、基础设施投资分别下降41.6%、20.2%，随着高速公路、州庆项目等重点基础设施项目建成，我州基础设施投资已连续两年下降。三是项目建设资金紧张。从资金来源看，国家预算资金和自筹资金均大幅下降。

　　（二）工业生产形势仍然严峻。工业经济面临最大的困难是矿业仍处于深度调整期，波动性较大，稳定性不够，基础作用不牢固。当前主要问题是：一是企业复产达产不如预期。环保安监整治后续工作和矿业整合仍在推进，有部分企业未能如期实现复产，有部分企业准备复产，但处于检修设备、调试生产阶段，又受多雨天气影响，短期内难以达产增效。30个工业大类行业中，有15个行业增加值下降，其中电解锌加工业分别下降6.6%，金属制品业下降43%。汽车制造业基本处于停产状态。二是企业生产经营较为艰难。锰锌原材料供应不足，花垣锰锌企业大面积停产，保靖虽引进外地矿源，但运输路程较远、成本大幅增加，矿业企业未满负荷生产。企业流动资金十分紧张，担保体系建设滞后，企业有效抵押物不足，难以得到金融机构信贷支持，融资难融资贵问题突出，全州制造业企业贷款仅占全部贷款的3.2%，平均融资成本超过10%。企业招工普遍困难，矿业企业去年停产时间较长，部分工人外出务工，企业复工难以重新召集工人，同时，部分新建投产企业也面临用工难用工贵的问题。三是新旧动能转换接续不畅。旧动能退出过快，新动能跟上不及时。2017-2018年全州累计退出规模工业企业78家，新进规模工业企业60家，净增为负18家，两年都是退出的多、新进的少、入不敷出。其中2017年新进24家，退出38家，净增负14家；2018年新进36家，退出40家，净增为负4家。工业旧动能转型升级不够，特别是矿业整合提升、绿色发展、做精做深力度不够，矿业的稳定和支撑作用发挥不到位。工业新动能中的新企业、新行业、新产业的培育、引进、发展不够，大部分企业处于培育和成长期，行业比较分散，产业链不完善，创新能力、规模效应、支撑作用不够。我州工业新旧动能转换需要有效接续、需要时间换空间。

　　（三）后期财政收支压力较大。一是财政增收难度大。1-4月全州财政总收入下降2.2，其中地方财政收入下降0.5%。受环境整治、矿业不景气、减税降费的影响，矿业税收下降57.2%、资源税下降35.7%、个人所得税下降17%。后期随着更大规模减税降费政策的落实，去年同期烟厂税入库基数抬高，财政面临较大的增收压力。二是民生支出明显放缓。全州财政用于民生支出增长0.1%，其中农林水支出下降6.2%、教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生等重要民生领域支出分别下降0.4%、33.1%、1.2%和5.2%。

　　三、工作建议

　　一是加大投资项目建设。围绕承接产业转移示范区、重点产业、工业园区和东西部协作、城乡环境基础设施建设项目，加大项目策划、包装、储备，力争一批重大项目进入国家和省计划笼子。同时，加大招商引资力度，加快项目环评、用地、审批等前期工作，尽快启动一批新开工项目。利用天气持续转好的时机，协调搞好项目建设环境，加快在建项目进度，特别是投资5000万元以上的基础设施、优势产业、民生事业、生态环境等重点项目，继续推进合规PPP项目建设，支撑投资较快增长。认真研究国家投资政策、金融政策，引导金融机构支持地方经济发展，保障合理融资需求，特别是合理保障融资平台公司正常融资需求，保障在建项目和新开工项目顺利实施。加强投资项目入库，加大项目调度、督查，及时发现问题，搞好放管服改革，优化营商环境，为项目建设保驾护航。湘西经开区、永顺、花垣等县区要千方百计遏制投资下滑势头，其他县市要保持投资较快增长。

　　二是促进工业复产达产。加快环保安监整治后续工作进度，切实解决花垣矿山矿业整治整合、泸溪电解锰渣库等问题，在符合相关要求和规定的前提下，帮助企业尽快复产达产增效。强化工业要素协调和保障，特别是企业流动资金的保障，协调金融机构支持实体经济发展，加强担保体系建设，搞好企业转贷应急资金运营，为企业提供“过桥”资金，同时积极推广无还本续贷、“助保贷”等模式，提升金融服务工业发展的能力。全面落实增值税、社保、用电等减税降费政策，降低企业生产经营成本，提升盈利能力。进一步增强园区承接能力，继续抓好工业园区调规扩区、标准厂房、配套设施建设，加强企业招引入园，推进湘西承接产业转移示范区建设。花垣、湘西经开区、泸溪、保靖等县区要加快工业企业复产达产增效，促进工业经济回升。

　　三是强化财政金融保障。加强主体财源的培植，突出烟酒行业、矿产行业、房地产行业、建筑行业、服务行业的发展，壮大财源根基。挖掘税收潜力，加强依法征税，落实减税降费政策，做好异地办烟厂税的收缴入库，确保财政收入保持较快增长。科学安排各类财政资金，加快预算支出执行进度，早下达，早支付，早受益，提高资金使用时效和效率。加强存款稳定性工作，加大信贷投放力度，引导金融机构支持实体经济发展。花垣、湘西经开区、龙山等县区要促进财政收入增长，凤凰、保靖、花垣、龙山等县区要强化财政支出特别八项支出执行进度。花垣、永顺等县要加强存款稳定性工作，保靖、古丈、永顺等县要引导金融机构增加信贷投放，支持实体经济发展。

[供稿：湘西自治州统计局    潘远涛]
[审核：徐    林]
[责编：钟军德]