2018年，面对复杂多变的国内外经济环境和经济下行压力，郴州市坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全力推动高质量发展，产业结构、就业结构发生变化，全面促进社会充分就业，全市城镇非私营单位从业人员劳动报酬稳步增长。

　　一、基本情况

　　1、单位个数有所下降。2018年，全市城镇非私营单位3151个，较上年同期减少25个，下降0.79%。其中企业减少17个，事业单位增加22个，机关单位减少21个，民间非营利组织减少2个，其他单位减少7个，事业单位的增加与企业、机关事业个数的减少中和，全市城镇非私营单位个数较上年有小幅度的下降。

　　2、从业人员有所下降。2018年，全市城镇非私营单位从业人员期末人数为35.47万人较上年同期减少0.8万人，略有下降。其中在岗职工减少1.2万人，同比下降3.9%；劳务派遣人员增加0.08万人，同比增长3.2%；其他从业人员增加0.2万人，同比增长7%。在岗职工人员的减少和劳务派遣、和其他人员的增加中合，全市城镇非私营单位人员较上年相比有所下降。

　　3、工资总额保持小幅增长。2018年，全市从业人员工资总额218.90亿元，同比增加93438万元，增长4.5%。从登记注册类型来看，国有单位从业人员工资总额125.64亿元，同比增长8.3%；集体单位工资总额3.41亿元，同比下降3.8%；其他单位工资总额89.84亿元，同比下降0.2%；企业单位工资总额107.78亿元，同比增长0.3%。

　　4、人均工资增速减缓。2018年,全省从业人员平均工资70221元/年,同比增长10.3%，其中在岗职工平均工资73300元/年。郴州市城镇非私营单位从业人员平均工资为62150元/年，较上年增加4002元，增长6.9%，低于全省平均水平。其中在岗职工平均工资65367元/年，增长7.5%；其他从业人员平均工资33949元/年，增长3.3%。增幅分别较上年度减少2.6、2、1.6个百分点。从分县市区来看安仁、资兴、苏仙、桂东、宜章增长水平高于全市平均水平，从业人平均工资分别为45321元/年、53078元/年、64462元/、56349元/年和65731元/年，同比增长分别为10%、8.8%、8.6%、8.4%和7.7%。

　　5、租赁和商务服务业收入增长最快，卫生和社会工作工资最高。按行业大类分：2018年，全市水利、环境和公共设施管理业人均工资51375元/年，同比增长25.7%，增长最快。郴州市工资最高的行业是：卫生和社会工作人均工资达88038元/年。

按行业大类分从业人员年平均工资（元）

指标名称	2018年	2017年	增幅%
总计	62150	58148	6.9
（一）农、林、牧、渔业	53747	47434	13.3
（二）采矿业	54744	51086	7.2
（三）制造业	50039	46940	6.6
（四）电力、热力、燃气及水生产和供应业	74268	70286	5.7
（五）建筑业	45167	42151	7.2
（六）批发和零售业	62678	57125	9.7
（七）交通运输、仓储和邮政业	59709	55144	8.3
（八）住宿和餐饮业	35877	34213	4.9
（九）信息传输、软件和信息技术服务业	79910	75432	5.9
（十）金融业	61852	63027	-1.9
（十一）房地产业	47917	43410	10.4
（十二）租赁和商务服务业	51375	40858	25.7
（十三）科学研究和技术服务业	47392	45929	3.2
（十四）水利、环境和公共设施管理业	49522	44077	12.4
（十五）居民服务、修理和其他服务业	15440	20623	-25.1
（十六）教育	76035	74130	2.6
（十七）卫生和社会工作	88038	81237	8.4
（十八）文化、体育和娱乐业	64945	61366	5.8
（十九）公共管理、社会保障和社会组织	70508	65846	7.1

　　二、主要问题及成因

　　1、工业企业单位从业人员持续减少。受国际国内经济大环境影响，工业企业面临的资金紧张、产品价格下降、市场需求不足等诸多问题难以短时间内解决，年报数据显示，2018年，全市非私营工业企业单位无论从个数上还是从业人员看依然呈负增长趋势。全市城镇非私营工业企业单位269家，较上年度减少7家；从业人员7.60万人，较上年减少0.85万人，同比下降10.2%。分行业来看，采矿业从业人员减少0.4万人，同比下降17%，其中: 南方石墨有限公司、湖南省煤业集团马田矿业有限公司、汝城县有色金属矿业有限公司下降人数较多，较去年同期分别下降353人、184人、176人；制造业减少0.25万人，同比下降5.1%，其中：湖南万信达科技制品有限公司、长虹格兰博科技股份有限公司、郴州斯美特食品有限公司下降人数较多，较去年同期分别下降449人、338人、155人；电力、热力、燃气及水生产和供应业减少0.2万人，同比下降18%，湖南桂阳电力有限责任公司、宜章县电力有限责任公司、安仁县大石水库管理所、国网湖南省电力有限公司东江水力发电厂下降人数较多，比去年同期分别下降500人、484人、236人、202人，主要受单位改制的影响导致人数大幅下降。

　　2、个别行业平均工资水平过低。年报数据显示，2018年郴州城镇非私营单位居民服务业、修理和其他服务业平均工资水平过低，仅为15440元/年，较上年度下降25.1%，月均工资为1287元/人。主要受安仁县君鹏环保有限公司影响，该公司的从业人员主要为清洁工，变动性大，人数较多，工资水平较低，年平均工资7391元/年，月均工资615元/月，期末从业人员921人，占居民服务业、修理和其他服务业从业人员的72.24%。

　　三、建议

　　1、优化市场资源配置，努力拓展就业空间。一是要继续推进工业供给侧结构性改革，改善我市工业结构，改造传统工业产业，优化有色金属产业产品结构，提升产业附加值，提高企业经济效益，引导企业加快转型，推进企业兼并重组，壮大产业，提升竞争力，从而扩大用工规模；二是大力发展服务业，充分发挥第三产业就业吸纳力。大力发展文化旅游产业，重点在民俗文化、旅游产品服务等方面吸纳更多的就业人员；发展现代服务业，加快提升生产性、生活性服务业和物流产业层次水平，提供更多的就业机会；三是加快城乡一体化建设，鼓励更多的人员从事城乡居民生活服务、便民服务和商务服务业，开发不同层次的公益性岗位，吸引一部分人员从事城市建设与管理。

　　2、完善劳动保障措施，促进工资合理增长。一是建立合理的工资增长机制。要积极落实国家工资收入分配政策，对用人单位各类中、低层级的劳动者工资，在劳动生产率提高、企业经济效益增长的基础上，根据不同行业、企业的情况，通过建立劳资平等协商制度形成正常的工资增长机制，促进从业人员工资合理增长；二是适当提高低收入行业报酬水平，缩小行业收入差距。加强对各行业收入分配的管理与监督，建立和健全工资宏观调控体系及工资增长制度，增加工资透明度，最大限度缩小工资差距；三是完善社会保障制度体系，认真执行最低工资标准，确保最低工资实际水平，加大劳动保障监督监察力度，保护低收入和弱势群体的利益。

　　3、积极推进创新创业，发挥创业促就业作用。“大众创业、万众创新”是培育新动能的重要方面，是促进经济增长的新引擎。通过创业带动就业，创造新的经济增长点和就业增长点，推动产业结构转型升级，实现就业质量优质化。推进创新创业，一方面政府要加强引导，落实中央各项优惠政策，出台地方政策，鼓励创业，通过创业带动就业；另一方面要加大培训力度，提高劳动者就业技能。要加大职业培训力度，创新培训机制，“对症下药”有针对性的实施职业技能提升计划，促进从业人员的就业创业技能和就业竞争力提升。

　　[供稿：郴州市统计局    倪    殷    苏芮弘]
[审核：徐    林]
[责编：钟军德]