严格按照国家统计局的统一部署，以服务基层为导向，以改革创新为动力，不断加强和推进基层统计工作规范化建设。2011年9月在郴州召开全省统计基层基础工作会议以来，湖南各级统计局、乡镇（街道）统计站和规模以上企业严格执行联网直报各项规定，圆满完成了联网直报定报、年报工作任务，三年多来，联网直报平台运行基本稳定、正常。基层统计队伍从不稳定向基本稳定转变、从工作应付向创先争优转变、从工作无标准向初步规范转变、从被动服务向主动服务转变，统计工作水平不断提升，统计工作地位明显提高。如何全面夯实双基建设，切实搞准搞实数据，湖南局的主要做法有六。

　　科学规划，稳步实施

　　2012年，湖南局下发的《关于开展乡镇（街道）统计站“达标争先”活动的通知》，制定了全省统计基层基础建设规划，要求用三年时间，逐步实现县乡统计机构和人员、统计信息化建设、统计法制建设、制度建设、统计服务水平等全面达标，着力提高基层队伍整体素质、现代化信息技术应用能力、统计数据质量以及整体服务水平。随后，各市州、县市区统计局纷纷制定了本地区达标计划，按照时间节点，稳步实施。特别是郴州市政府出台文件，连续3年分别开展了“统计基层基础建设年”、“统计基层基础建设攻坚年”、“统计基层基础建设提质年”活动，三年“三部曲”，步步扎实，特色鲜明，该市基层基础建设发生了根本性的改变。

　　领导重视，支持到位

　　地方各级党政领导积极支持，以政府名义出台相关文件，解决基层基础建设所需条件和经费。长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、张家界、郴州、怀化、湘西等市州以政府名义分别下发了关于加强基层基础建设或乡镇（街道）统计工作的文件，常德市委、市政府多次听取统计部门的专题汇报，及时解决了全市统计系统办公条件、统计信息化建设以及统计调查所需的物资及经费保障。长沙市开展乡镇（街道）统计站考评，对被评为一、二等的优秀乡镇（街道）统计站实施“以奖代补”。宁乡县对达到省级示范性统计站标准的奖励3万元/个，达到县级标准的奖励1万元/个。怀化市政府在2012年政府常务会议上将统计基层基础建设工作纳入议事日程，在全市工作经费普遍被削减的情况下，明确给每个达标乡镇（街道）统计站3000元的奖励资金。湘乡市政府发文，对乡镇（街道）统计人员每人每月给予200元岗位补贴。

　　省、市、县三级统计局领导高度重视。省局党组多次听取专题汇报，党组书记、局长张世平经常过问基层基础建设工作，提出了许多重要的建设思路和工作意见。邵阳、常德、益阳、永州等市成立了以一把手为组长的统计工作规范化建设领导小组，明确分管副局长和牵头科室主抓此项工作，责任到人，各县市区统计局也都相应成立工作领导小组；娄底市局长多次深入县区调研，督查指导。各地在人、财、物上对基础建设工作均给予了重点倾斜。

　　建章立制，规范管理

　　为确保基层基础建设有章可循，实现县乡统计工作规范化，湖南局在深入调查研究的基础上，先后制定出台了《关于开展乡镇（街道）统计站“达标争先”活动的通知》、《关于开展县级统计局“达标争先”活动的通知》、《关于加强县乡统计工作规范化建设的通知》、《湖南省统计业务流程规范及质量控制办法（试行）》、《关于印发湖南省乡镇（街道）服务型统计工作指导性意见的通知》等一系列文件，对基层基础建设提出了详细具体的标准和要求。

　　各市州、县市区统计局在省局的制度基础上，结合本地实际，出台了统计工作规范、乡镇（街道）统计站建设标准文件，为基层基础建设提供了制度保障。其中，株洲市以政府名义制发了《株洲市统计联网直报工作规范》，株洲市局制发了《株洲市统计服务规范》、《株洲市县市区人民政府统计工作规范》、《株洲市部门统计工作规范》、《株洲市乡镇人民政府（街道办事处）统计工作规范》、《株洲市企业事业单位统计工作规范》和《株洲市统计业务工作规范》等七个规范性文件，对县市区政府、市直部门、乡镇（街道）和企事业单位统计机构的设置、职责、任务、队伍建设、经费保障、联网直报、信息化建设、法制保障与绩效考核、统计业务、统计服务等方面作了全面的规定。

　　打造队伍，提升素质

　　“完善统计管理体制，确保乡镇统计队伍稳定”。全省各级统计机构做到了基层统计有机构、有牌子、有经费、有力量、有独立的办公室、有电脑等办公用品、有系统完整规范的统计历史资料、有工作制度。湘西州统计局通过加强精神文明建设，创建省级文明单位等举措切实提高统计人员的“精气神”。岳阳市聘请专家授课，对全市统计系统专业人员和部分园区、乡镇（街道）统计员进行全面业务培训。益阳、永州多批次组织全市乡镇（街道）、园区统计业务骨干培训，参培人员均逾500人。张家界市举办有分管农业的副区（县）长，市、区（县）农口部门分管领导、乡镇、街道办事处和林场基层统计人员参加的培训。据初步统计，近几年全省共培训基层统计人员近2万人次。这些工作的开展，对增强基层统计人员法律意识、提高业务素质、增强感情联络都取得了积极效果。

　　典型引路，奋力推进

　　湖南局采用典型引路，全面推进的工作思路，每两年评选一批基层基础建设的先进县区和乡镇（街道）并进行表彰，对先进县区和乡镇（街道）给予一定的物质奖励和精神鼓励。长沙市通过选取统计规范化建设中工作突出、成效明显、示范效应强、各项工作领先的乡镇（街道）统计站，分三批次组织各区县统计局实地观摩，采取处室联点、服务重点企业等方式，让基层统计人员学有标杆、追有目标，达到鼓舞士气、坚定信心的目的。

　　长沙、株洲、衡阳、郴州、怀化等市充分利用绩效考核这个重要抓手，将统计工作及其基础建设纳入政府绩效考核指标体系，统计基层基础建设真正成为各级政府及其部门日常工作的一部分，并通过开展政府督查等方式，确保统计的中心工作、重点工作、上级要求和措施落到实处。

　　联网直报，全面升级

　　自2012年全省企业一套表联网直报平台正式运行以来，湖南省以该平台为基础，在国家规定的联网直报基础上，不断拓展统计联网直报应用范围，目前被纳入该平台进行数据处理的企业（单位）数量，已由最初的3万多家，扩展到了8万多家，涵盖了所有统计专业和门类的被调查对象，实现了统计报表无纸化、数据采集电子化、传输处理网络化和业务流程规范化。随着统计联网直报业务范围的不断扩大，各级统计机构的工作重点，已由过去的上门“填”数据，转变为现在的在线“审”数据。

　　为了满足新形势下统计业务工作的需要，进一步深化统计系统“四大工程”建设，尽快实现国家统计局提出的“三个全部”的要求，湖南局启动了全省联网直报指挥调度中心项目建设，目前已完成省局联网直报指挥中心升级改造。前不久，省局组织技术人员对全省所有市州和县市区联网直报指挥调度系统进行了各项技术测试，省局与市州的联调成功完成，与大部分县区网络连接正常，音频和视频质量均较好，具备正式启用条件。

　　在建设过程中，岳阳市十分重视本次联网直报指挥调度系统项目的建设，从项目建设伊始，高标准严要求，将相关标准以文件的形式下发所属县市区，在市局改造的过程中督促所属县市区同步进行，多次与省局以及技术人员进行沟通和探讨，确保项目建设不走弯路。岳阳市以及所属县市区均已完成会议室改造，设备安装调试到位。衡阳市在联网直报指挥调度系统项目建设过程中，积极争取资金200余万元用于市本级联网直报指挥中心的改造，严格控制各项技术参数，以市级联网直报指挥中心为样板，所属县市区会议室统一标准，统一配置，保证联网直报指挥调度系统功能的充分发挥。

　　“统计工作，根在基层；统计数据，实在基础。基层统计，是统计工作的前沿，是统计信息的根源，是各类统计数据的起报点，是确保统计数据质量的第一道“防线”。在联网直报时代，统计工作既要依法履职，恪守实事求是的统计职业道德，又要应统尽统，尊重当地党委、政府加快经济社会发展的合理关切，唯有夯实基础，扎实工作，舍此，别无它途。”局党组成员、总统计师戴乐平如是说。

　　针对市州之间、同一市州县区之间发展不平衡、制度建设不完善、人员素质参差不齐、服务型统计建设进展不快，特别是机构改革过程中，部分县市区统计机构被合并，业务工作受到冲击等问题，全省统计基层基础工作会议明确提出，下一阶段，全省统计基层基础工作的总体思路是：以国家统计局统一部署和省委省政府要求为指导，以“三个提高”为中心，以改革创新、统一规范为主线，主动适应新常态，扎实解决突出问题和薄弱环节，利用现代信息技术变革统计生产方式，大力夯实基础，为建设与经济社会发展新常态相适应的现代化服务型统计提供坚强保障。会议要求，要统一思想，切实加强对双基工作的组织领导；要巩固成果，全面完成县乡机构达标工作；要积极努力，大力推进服务型乡镇统计站建设；要高度重视，推动统计信息化快速发展；要加强培训，增强基层统计人员素质。

　　固本强基谋发展，凝心聚力促规范。回顾总结2011年9月郴州会议以来全省统计基层基础建设和联网直报工作情况，交流经验和做法，部署省直管县经济体制改革试点有关统计工作，提出下阶段统计基层基础工作意见。长沙市统计局局长刘金文、宁乡县统计局局长彭海华、株洲市芦淞区统计局局长陈艳萍、湘乡市统计局局长张琼、隆回县统计局局长周述明、郴州市北湖区统计局局长陈正湘、祁阳县统计局局长张松柏作典型发言。实地观摩长沙市雨花区统计局统计服务和联网直报指挥中心。与会的各市州统计局局长及双基工作负责人、省直管试点县及部分县市区统计局局长、省局副处以上干部都说，这次全省统计基层基础工作会议规格很高、内容很实、意义深远。

　　“统计基层基础建设一定要客观认清形势，明确新目标，增强服务意识，善抓新机遇，围绕搞准数据，探索新举措，以任务带建设，创造新环境，加强队伍建设，塑造新形象。”“应对复杂环境要有一支好的统计设计队伍，有一支好的调查队伍，有一支好的分析研究队伍，有一支好的统计法制队伍。要健全培训体系，拓展交流平台，完善激励机制，提高统计可持续发展的能力。”张世平局长的话既目标明确、措施到位，又言简意赅、语重心长。

[供稿：宣传中心 周碧红]

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