对农产品跌价和农民收入增长缓慢的思考
(2001年第16期)
我国经济体制改革从农村开始,农民是改革开放的最先受益者。1978-1985年,我国处在以农村土地承包制为特征,以农村经济改革为主的经济发展阶段。这一时期我国经济运行是以农业经济高速增长为特征,第一产业平均年增长速度高于7.3%,第一产业增加值占GDP的比重稳定在32%左右,农副产品收购价格年均上升6.2%,农民人均纯收入(已扣除物价变动因素,下同)平均每年增长15.2%。湖南跟全国一样,农民在改革开放初期得到较多实惠。1985年全省农副产品收购价格比1978年上升90.3%,年均上升9.6%;农民纯收入增长1.4倍,年均增长13.3%。之后农村经济发展速度放慢,各种税费加重,农民收入增长速度也随着下降。1996年全国农副产品收购价格比1985年上升2.3倍,年均上升11.5%;但农民纯收入只增长55.5%,年均增长4.1%。同一时期,湖南全省农副产品收购价格上升1.7倍,年均上升9.6%;但农民人均纯收入只增长22.3%,年均仅增长1.8%。从1997年到2001年一季度,由于粮食等农副产品价格呈现大幅度下跌态势,农民为此付出了很大的代价。本文试就这个问题,结合湖南实际情况,作一些定量分析。 一、新一轮农副产品价格下跌的特点 我省农副产品跌价在1990-1992年曾经发生过一次。当时由于经济复苏快,国家采取大量增加投资、放宽银根等措施,使全省农副产品收购价格总指数在1993年就回升到114.7。但这次农产品跌价已持续4年之久,反弹的迹象至今不明显,具有范围广、时间长、跌幅大的特点。 1.跌价范围广 这次农副产品跌价首先从粮食开始,逐步波及其他农副产品。我省采价的77种农副产品,除糖料、工业用油脂两种外,其余全部下跌,尤其是大宗产品粮食、食用油料、棉花、麻、木材、肉禽蛋、干鲜果、水产品,下跌最甚。 2.跌价时间长 这次农副产品跌价,时态表现有四:一是从1997年开始到2000年连续四年一路狂跌的有粮食、竹木两大类;二是从1998年连续三年跌价的有肉禽蛋、中药材、土副产品三大类;三是波动中呈下跌走势。由于某些农副产品产量有大小年之分,价格时高时低,但总体趋势是下跌的,如干鲜果、干鲜菜两大类;四是2000年出现反弹及稍有反弹的有经济作物类、肉禽蛋类和水产品类。 3.跌价幅度大 1997、1998、1999、2000年我省农副产品收购价格总指数(以上年为100)分别为95.3、90.4、91.1、96.8。1996年可以卖1元钱的农产品,到2000年只能卖0.76元。尤其是粮食类、竹木类和干鲜果类跌价最甚。1996年可以卖1元钱的这三类农产品,到2000年分别只能卖0.61元、0.74元和0.64元。其次是肉禽蛋、干鲜菜、中药材、土副产品和水产品。1996年可以卖1元钱的这五类农产品,到2000年分别只能卖0.85元、0.88元、0.87元、0.90元和0.87元。情况稍好的为经济类作物,由于价格出现反弹,1996年卖1元钱的产品,到2000年可以卖0.98元。 表一 湖南省农副产品收购价格分类指数 (以上年为100)
表二 湖南省主要农副产品平均收购价格
二、农民减收因素分析 九十年代中期以后,在整个经济波动中,农民收入增长受到三重压力。 1.农副产品跌价是农民收入增长缓慢的主要原因 据专家推算,从1997年到2000年,全国农民从农业生产中获得的收入(包括自食自用部分,下同),由于农副产品跌价,4年共减收16000亿元以上。按8.70亿农村人口计算,平均每个农村人口4年共减收1840元。初步计算,由于农副产品跌价,湖南全省农民4年共减收946亿元。按全省4800万农村人口计算,平均每个农村人口4年共减收1970元,相当于4年农民人均纯收入(4年合计8446.25元)的23.3%。 4年来农副产品跌价导致农民减收有两个特点。一是粮食和以粮食为饲料的禽畜产品跌价造成的损失最为严重。粮食大幅度跌价使全省农民4年共减收444亿元。其中1997年33亿元,1998年76亿元,1999年139亿元,2000年196亿元。1996年能卖1元钱的粮食,到1997年、1998年、1999年、2000年分别只能卖0.92元、0.82元、0.71元和0.61元。禽畜产品生产共减收235亿元。1997年禽畜产品收购价格指数为102.1,因减收滞后,1998年起禽畜产品价格开始下跌,造成减收的数额分别为:1998年65亿元,1999年88亿元,2000年82亿元。粮食和禽畜产品两项4年共减收679亿元,占全部减收额的71.8%。第二个特点是农副产品收购价格总指数4年来一路下泻,使农民减收的程度越来越严重。由于估算农副产品跌价造成农民减收的程度是以1996年的农产品收购价格为基数,所以农副产品收购价格总指数不出现反弹,农民减收的数额就会逐年增加。农副产品跌价造成全省农民减收的数额,1997、1998、1999、2000年依次为78亿元、196亿元、323亿元、349亿元,农村人口人均减收依次为161元、407元、672元、727元,相当于当年农民纯收入的7.9%、19.7%、31.3%和33.1%。
表三 湖南省农副产品跌价造成农民减收(含自食自用部分)估算表 单位:亿元
2.农民在外打工受排斥是其收入增长缓慢的另一原因 农民收入增长缓慢除了农产品跌价因素外,农民在非农产业中就业受到排斥,造成收减少,也是不可忽视的原因。我国目前不仅有大量农业剩余劳动力需要向城市非农产业转移,而城市本身也存在着大量人员就业与再就业安置问题。随着城市改革进一步深入,市场机制逐步占主导地位,劳动力市场建立和健全起来,国家机关、事业单位、企业单位的富余人员逐步进入市场,进行自由竞争,势必给农民工的就业造成压力,乡下人与占据相当优势的城里人争夺就业岗位处于劣势地位。尽管城市把一些苦、脏、累、险活的就业空间留给了农民工,但报酬却十分微薄。另一方面,一些城市和地区为了安置自身的待业人员,限制使用外地农民工的政策也陆续出台。广东省为了“消化”自身的剩余劳动力,采取限制使用外地农民工的措施,在企业招工程序上实行“三先三后”的原则,即先城市后农村,先本地后外地,先本省后外省。这样,外省农民工的就业空间就很小了。农民工进城务工的成本也日渐增高,一个农民工要得到就业机会,至少要付出2000元左右的务工成本,包括路费、办《就业登记卡》、《流动就业证》、《暂住证》、《计划生育证》以及交纳保证金等。这笔钱占去农民工一年务工所得的一半左右。九十年代中期,湖南全省有400多万农村剩余劳力走向市场,在外务工,一年可净赚回现金近40亿元。但近年来由于农民工在外挣钱不容易,外出农民工纷纷回乡。目前,估计有四分之一即100多万人返回家乡,全省一年至少少赚回人民币10亿元。 3.税费加重是农民收入增长缓慢的又一个重要原因 近年来农村各种税费增加很多,农民不堪重负。一是税款加重。1995年全省农民人均缴纳各种税款39.71元,1996、1997、1998、1999年分别增加到45.71元、47.69元、48.60元、46.55元,比1995年分别上涨15.1%、20.1%、22.4%和17.2%。二是集体提留和摊派加重。1995年全省农民人均集体提留和摊派32.45元,1996、1997、1998、1999年分别增加到59.33元、51.68元、59.93元、58.85元,比1995年分别上涨82.8%、59.3%、84.7%和81.4%。 三是生产费用加大。1995年全省农民人均生产费用支出704.98元,1996、1997、1998年分别增加到874.36元、882.78元、777.80元,比1995年分别上涨24%、25.2%和10.3%。 三、农民收入增长缓慢的负面影响 “三农”(农村、农业、农民)问题,是我国社会主义现代化进程中必须解决的重要问题。近年来,我省农副产品价格大幅度下跌,直接影响农村经济的发展和社会的安定,阻碍社会主义市场经济体制的形成和完善,造成了一定的负面影响,必须引起高度重视。 1.农民收入增长缓慢扩大了城乡差别 改革开放初期,农民首先得到实惠。我省农村居民人均纯收入从1978年的154元,提高到1985年的379元,7年间增长1.46倍,平均每年增长13.7%;而同一时期我省城镇居民人均可支配收入从427元提高到751元,增长75.9%,平均每年增长8.4%。城乡居民收入水平的比例从1978年的2.8∶1(以农村居民为1),下降到1985年的2∶1。后来由于农民收入增长缓慢,城乡居民收入水平的差距又逐渐拉大,近几年这一趋势更加明显。1997、1998、1999、2000年我省城乡居民收入水平的比例分别为2.56∶1、2.63∶1、2.71∶1和2.83∶1。今年国家机关、事业单位将再次提高工资,企业单位也将根据其经济效益情况相应提高职工收入,城镇居民可支配收入将再次提高,城乡居民收入水平的差距肯定会进一步拉大。 2.农民收入增长缓慢加重了市场疲软程度 市场疲软是一种相对的供过于求现象。我国的供求状况与农民收入增长缓慢有很大的相关性。我国13亿人口,9亿在农村。农村市场是我国最大的、最有潜力的市场。但是,由于近年来农产品跌价,农民收入增长减慢,农户购买商品的金额不但没有增加,反而减少了。1997、1998、1999年农村住户平均每户购买商品的金额分别为5606.37元、5160.22元、4925.62元。和1997年相比,1998年和1999年分别下降8%和12.1%,两年间全省农户商品购买量共减少137亿元。 3.农民收入增长缓慢影响社会安定 当前影响农村社会稳定的主要因素有:农村负担过重,大部分乡村的村提留、乡统筹超过农民人均纯收入的5%;基层党组织软弱瘫痪,民主管理流于形式;农村封建宗法势力有所抬头,社会治安在一定范围内有恶化趋势。同时,城市部分地区社会秩序和治安状况较差,而大规模的农民工进城疏于管理又恶化了这一局势。据调查,近年来相当一部分违法犯罪活动是由滞留的无业农民工所为,新闻媒体涉及农民工治安案件的频频曝光也说明这一问题的严重性。 四、增加农民收入的重要性和紧迫性 1.增加农民收入是国民经济持续发展的需要 农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。“十五”期间,全面贯彻党在农村的基本政策,加强农业基础和增加农民收入,是经济工作的首要任务。从国内经济长期发展的需要和消除扩大内需深层制约因素出发,必须解决城乡二元经济与社会结构的矛盾,即进行经济结构调整。这是我国21世纪发展的重大经济战略。其实质是快速增加农民收入这一不可回避的问题。贯彻落实现阶段党在农村的各项方针、政策,确保农民增收,我们将会看到21世纪中国经济发展的巨大潜力和广阔空间。 2.增加农民收入是提高国际竞争力的需要 今年我国有望加入世贸组织,这对我国农业发展来说既是机遇,又是挑战。要利用加入WTO的有利条件,吸收国外的先进农业技术,就能在与国外强手的竞争中,使我省农业更快地发展。当然,加入WTO对我国农业的不利影响也是存在的。从农副产品看,我国需要按照《农业协议》要求,在市场准入、国内支持、出口补贴及动植物卫生检疫等四个方面做出承诺。这些承诺的兑现,有可能引起农副产品进口太多,冲击国内农业,加大我国调控农副产品流通的难度。同时,由于我国农业生产率低下,农副产品成本不断上涨,部分农副产品已丧失了比较优势,如果没有积极的回应对策,国外质优价廉的农副产品将大量涌入国内,农民利益将受到严重影响。 3.增加农民收入是我国社会长治久安的需要 当前,社会秩序和治安状况较差,一方面,在这个多元和复杂的社会转型期,一些人的是非善恶观严重错位;另一方面,由于社会分配不公,收入差距拉大,又使一些人的心理发生失衡,处理不好,将会给社会造成不安定因素,甚至危害。因此,公平、公正和法制是保持社会健康有序运行的前提。要达到上述目的,就要考虑到经济的发展和社会的进步,兼顾利益受损者的心理承受力,维护社会公正。由此可见,采取一切措施,增加农民收入是刻不容缓的一件大事。社会心理失衡,就不可能有一个稳定的社会秩序。 五、增加农民收入的建议 1.积极推进农村各项改革。一要结合今年市、县、乡机构改革,精简乡镇机构,裁减人员,减少村组干部补贴人数,努力提高干部素质,通过"三个代表"思想教育,增强群众观念,密切党群和干群关系,为群众排忧解难,充分调动农民群众的生产积极性。二要积极推进农村税费制度改革,取消乡统筹、村提留和其他面向农民征收的一切行政事业性收费。这是保障农民合法权益、减轻农民负担的治本之策。减负才能增收。三要继续深化农村金融改革,积极探索适应农村经济发展要求的农村金融体系。农村信用社要坚持为农业、农村、农民服务的方向,加强经营管理,充分发挥在农村金融中的主力军和联系农民的金融纽带作用。四要在推进农村各项改革的同时,维护农村社会稳定,把影响社会安定的矛盾解决在萌芽状态。 2.加快农村经济结构调整,以信息化带动农业现代化。一是在稳定粮食生产的同时,积极调整种植业结构,同时加快发展具有特色的畜牧业、林业和水产业,形成规模化、专业化的生产格局,提高商品率。二是要发展农业关联产业群,这是农业现代化的必然趋势和必经之路,也是解决稳定农业生产、增加农民收入、吸纳农村剩余劳力、繁荣农村经济等几重压力的上策。因此,要加大力度扶持龙头企业,推广"公司加农户"、"订单农业"等多种经营方式,发展农副产品加工、储运、保鲜等产业,提高农业的后续效益。三要发展小城镇,繁荣小城镇经济,积极稳妥地推进城镇化,拓宽农民的就业空间和增收渠道。四要大力推进科教兴农,加强生物技术、信息技术等高新技术的研究与开发应用,推广优良品种和先进适用技术,积极扶持农业科技服务业发展。五要建立农产品市场信息、食品安全和质量标准与检测体系。六要因地制宜,依据市场规律,调整结构,维护农民生产经营自主权,做到"为农"、"兴农",不搞强迫命令,不允许"坑农"、"骗农"。 3.加强农业和农村基础设施建设。一要加大投入,治理江湖坝库。二要积极开展群众性农田水利建设,搞好水土保持。三要加强农村电网、通信、广播电视、道路、供水等设施建设,切实改善农村生产、生活和市场条件。四要加大扶贫力度,多方面增加扶贫资金投入,扩大以工代赈规模,支持贫困地区加强基础设施建设。五要加强各级财务审计,保证专款专用,扩大投资效益,防止农业和农村基础设施投资以及扶贫资金被挪作他用。 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
执笔:张天森 核稿:罗 凯 |
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