正确把握形势 适应“入世”变化 推动湖南农业和农村经济由传统向现代转轨

    二十世纪80年代，土地使用权的改革、承包经营责任制的实施使湖南农业和农村经济发展总量出现了历史性飞跃。九十年代，农产品市场取向的改革使湖南农业和农村经济结构和运行质量实现了历史性突破。进入二十一世纪后，湖南农业和农村经济已进入由传统向现代转轨的关键时期。正确把握当前运行特征，积极抓住“入世”机遇，采取适宜办法面对各种挑战，在战略性结构调整的基础上大力发展农业产业化经营已成为新时期农业和农村经济发展的必然选择。
    一、湖南农业和农村经济正处于由传统向现代转轨的重要时期
    经过改革开放二十多年来的建设与发展，湖南农业和农村经济已经进入由传统农业向现代农业发展的重要转变时期。主要标志有以下几个方面：
    1、农产品短缺状况基本消除并出现结构性剩余，农村已总体进入小康但仍有少量贫困人口，双重约束日益显著。2001年，湖南的粮食、油料、棉花、肉类、水果、水产品产量分别达2700．3万吨、137．39万吨、 19万吨、526．61万吨、 496．32万吨和140．97万吨，在全国占有重要地位。人均占有量分别达409公斤、19．9公斤、2．8公斤、79．8公斤、75．2公斤和21．3公斤，大多高于全国平均水平，农产品的供给已基本扭转了短缺状况。农民温饱问题基本得到解决，2001年农民人均纯收入达到2299元，人均可支配收入达到2264元，人均生活消费总支出已达到1990元，人均住房面积达到32．8平方米，全省农村已总体进入小康，全省贫困人口下降到110万。但与此同时，农产品供求格局总体上已由卖方市场进入了买方市场，农业生产已由单纯受资源约束转变成受资源与市场需求的双重约束，特别是市场的约束作用越来越大。以2001年的棉花生产为例，由于市场需求减少，在2000年底国际市场棉价下跌的形势下，棉农只看到当时国内市场棉价稳中有升，而不了解国际市场棉价和国内市场棉价变化历来就有一个时差规律，仍然大力发展，其结果是全省棉花产量增长了10．9℅%，棉价却下跌了44%，棉花大量积压，棉农损失惨重。
    2、农业和农村经济结构出现新局面，增长方式明显转变。改革开放以来特别是“八五”以来，湖南的农业和农村经济结构一直在出现新的变化，尤其是通过2001年的战略性结构调整后，更是出现了可喜的新局面。从整体看，非农经济已成为农村经济主体。2001年全省农村社会总产值5429.23亿元，其中农林牧渔业总产值1313.23亿元，占24.2%，非农产值4116亿元，比重达到75.8%。从种植业看，粮食作物逐步减少，优质油菜、蔬菜、茶叶、芝麻、花卉、药材等高效农作物逐步增加，2001年全省粮食作物播种面积为4802.81千公顷，比上年调减4.5%，经济作物播种面积达1302.72千公顷，比上年增加1.2%，蔬菜、西瓜等其他农作物播种面积达1820.52千公顷，比上年增加21.6%，粮食作物、经济作物、其他农作物面积之比从1980年的68.9：7.4：23.7发展到1990年的67.4：12.5：20.1，2001年又发展到60.5：16.6：22.9。从养殖业看，生猪生产稳步发展，草食牲畜、家禽和名特优水产快速发展，2001年畜牧水产业总产值达596亿元，畜牧水产业总产值占农林牧渔业总产值的比重由1980年的18.9%发展到1990年的33.8%，2001年达到45.4%。从品种构成看，农产品优质品率逐步提高。2001年全省稻谷生产中优质早稻所占比重达到35.7%，比上年提高6.2个百分点。优质晚稻所占比重达到41.1%，比上年提高5.6个百分点。油菜生产中“双低油菜”所占比重达到90.1%。生猪出栏中三元杂交猪所占比重达到52%。初步测算全省农产品综合优质率达到45%左右，比上年提高5个百分点。随着农村产业逐步向多元化方向发展，剩余劳力加速向二、三产业转移。2001年，全省乡村劳动力中，从事二、三产业的劳动力达919.81万人，比上年增加77.49万人。随着经济结构和农村劳动力就业结构的变化，农业和农村经济的发展面临着由总量扩张型的传统发展方式向质量、效益并重的发展方式转变；农民收入增长，已由主要依靠增加农产品产量和提高价格向依靠调整结构和发展非农产业转变；农业和农村经济增长已由过去主要依靠简单劳动的投入和积累，向主要依靠先进农业科技成果与实用技术的转化和应用以及适度投资规模的拉动转变，技术和资本已逐步成为农业和农村经济增长的决定性因素。
    3、农村市场运行机制正在逐步完善，市场竞争日趋激烈。湖南现有农村集贸市场近5000个，市场管理逐步得到规范，2001年农林牧渔产品商品率达61%，农村市场运行机制正在逐步完善。但与此同时，经济全球化、市场一体化、贸易规则化已呈必然，农产品贸易竞争越来越激烈，并且这种竞争不再局限于某个生产单位、生产环节以及某个具体产品、品种，而是整个农业产业链条和生产体系的综合性、整体性竞争，是一个国家或地区农业和农村经济综合实力的较量。
    4、农业产业化经营有了起步，但体制障碍愈加突出。目前，湖南参与产业化经营的农户达到400多万户，种植基地达到2333.4千公顷；龙头企业发展来势良好，全省目前已有年产值5000万元以上的农产品加工企业210家，其中年产值过亿元的47家，全省乡镇企业中已有农副产品加工企业3.3万余个，约占整个乡镇企业的四分之一，已初步形成粮食加工、竹木加工、油脂加工、果蔬加工、肉类加工、茶叶加工和特种养植加工等七大加工业。以隆平高科、金健米业、正虹饲料等为代表的7家涉农上市公司的市场化程度进一步提高。但由于农业生产经营管理体制改革滞后于市场经济发展，农产品加工及产业化经营总体上还处于起步阶段，仍然严重滞后于生产和消费，目前农业发展中依然存在部门分割、行业分割、地区分割，从而造成了生产与市场的分割。加入 WTO后，农业生产的规模化、专业化、产业化，是立足于国际市场的基本条件，而当前我省从总体上看，传统的、分散的农业生产方式和经营模式，还难以适应国际市场竞争的要求。
    5、农业和农村经济发展的基础条件有了改善，但仍然十分脆弱。到2001年，洞庭湖湖区堤防1862公里和长江湖南段堤防82公里得到加高加固，防洪能力进一步提高；全省70座病险水库基本得到除险加固，大中型灌区的设计灌溉能力逐步恢复，达到800千公顷。农村交通、电力事业发展迅速，87％和96％的行政村已实现通路、通电；造林绿化取得显著成效，在全国率先消灭了宜林荒山，有林地面积、森林覆盖率、森林蓄积量分别达到9533．8千公顷、52．76％、3．06亿立方米，生态环境逐步改善。农业技术装备水平显著提高，农业适用技术得到广泛推广和应用，农业机械化程度进一步提高，机耕、机播、机收面积近年来都有较大幅度增长。但从总体上看，农业和农村经济发展的基础条件改善仍然停留在传统阶段，自然环境仍然是发展中的一个非常重视的因素，种苗改良、信息工程等现代发展的条件还十分落后。
    二、中国加入WTO对实现湖南农业和农村经济从传统向现代转轨既有机遇更有挑战
    2001年12月，我国正式加入WTO，尽管对实现湖南农业和农村经济从传统向现代转轨的影响是双重的，但首先带来的是新的发展机遇：
    一是WTO的一些有关支持农业的规定及国际经济合作和国际贸易自由化将为湖南农业和农村经济提供难得的发展空间。WTO制定的规则对农业生产的国内补贴有着明确的支持条款，按照这些条款的规定，我国今后每年对农业的资金投资将达480多亿元。这笔钱对拥有12亿多人口的农业大国来说不算多，但就近三年我国对农业方面的投入平均每年只有仅300亿元的事实来讲，增加额是相当可观的。特别是对我省这样一个在全国占有一定位置的农业大省而言，在国家经济政策向中西部地区倾斜的背景下，这个增加额将是农业今后发展的一个非常宽松和良好的空间。同时，加入WTO后，我国可以享受40多年来GATT各缔约国在开放贸易尤其是降低关税方面所取得的成果，并可取得大多数成员方的无条件贸易最惠国待遇，尤其对发展中国家的优惠待遇，有利于我省在农业领域加强国际经济合作，吸引外资，引进先进技术和设备。而国际贸易自由化及其带来的对国内市场的压力，又有利于我们获得更多廉价的农业生产资料，降低农业生产成本，提高农业经济效益。
    二是部分既有本省特色又具有一定竞争能力的农产品可望开拓更大的出口市场。乌拉圭回合后，由于发达国家削减农业保护水平和增加市场准入量，因此，有利于我省抓住机会扩大农产品出口。在乌拉圭回合谈判中，发达国家关税削减幅度在37％以上。就产品而言，发达国家关税削减幅度最大的农产品是鲜花、蔬菜、油籽、谷物等，减幅在40％以上。与此同时，各成员方在市场准入量（即关税配额量）上也有明显的增加。如大米增加了107.6万吨，玉米增加了106.5万吨，奶品增加了72.9万吨，棉花增加了6.1万吨等。对我省而言，只要抓住机遇，采取有效措施，传统的优质大米、食用植物油、肉类产品、水产品、果产品、近年来发展的蔬菜、花卉及具有地域特色的名优特产可望开拓更大的出口市场。
    三是农业生产和农产品市场将得到更有力的保护。我国加入WTO后，不仅可以灵活运用WTO有关条款及争端解决机制，而且还可以成员方身份全面参加国际农业多边贸易谈判，维护国际农产品贸易秩序和广大发展中国家的利益，遏制少数发达国家的单边贸易行动和农业保护主义。如日本、韩国开放大米市场是乌拉圭回合谈判的成果，只有WTO成员方才有权享受，在我国没有加入WTO前，我省不能向日韩市场出口大米。我国加入WTO后，上述问题将不再存在。
    但与此同时，加入WTO在目前我国农业市场化改革尚未完成、农业国际化条件尚不具备的背景下，我国农业不可避免地会受到挑战，湖南作为一个老牌农业大省，相对受到的冲击可能会更大一些。概括而言，加入WTO对我国、我省农业和农村经济的冲击主要体现在六个方面：一是关税配额占我国商品量比重大，从现在到2004年，我国农产品关税将从24--32％减到17％；实行单一税制的畜产品税率将从20--50％减到10--12％；水果将从30--40％减到10--13％；奶制品将从50％减到12％。实行关税配额制的小麦配额将从845万吨上升到930万吨；玉米从570万吨上升到720万吨；大米将从376万吨上升到530万吨等等。由于国际农产品的成本和价格较低，湖南的水稻、棉花生产将首当其冲。据测算，目前我省的大米、玉米、菜籽油、生猪、棉花等主要大宗农产品的省内价格与国际价格的比价系数大体为1.15、1.41、2.07、1.03和1.01，省内价格均高于国际市场价格，且优质农产品数量不是很多，在国际市场上已经失去了竞争优势。因此，加入WTO后，尽管给我省的大米、棉花生产和贸易带来了一定机遇，但如果在降低生产成本、提高产品质量上跟不上步伐，将使我省水稻、棉花市场已经不佳的形势“雪上加霜”。二是外贸方式的冲击，已有的以国有单位控制进出口的外贸方式要打破。根据WTO协议，国有单位用不完的配额，要由非国有单位来经营。三是产品质量标准和卫生安全标准的冲击，比如国际上对大米有114种检测标准，我们在非关税保护手段方面非常薄弱。四是营销手段的冲击，国外农产品营销手段非常完善，我国、我省虽然农产品市场化程度较高，但市场机制不完善。五是大宗农产品经营规模的冲击，美国单位经营规模是100公顷，欧洲是50公顷，亚洲是1公顷，而我省是0.1公顷。六是2002年外国农产品大举进关，对国内农产品的冲击是非常现实的，2001年春节长沙水果市场进口水果就已经占了上风。
    三、农业产业化经营是农业和农村经济由传统向现代转轨的必由之路
    根据21世纪初我省农业和农村经济面临的新形势和新变化，着眼于国际国内两大市场，立足农业生产到市场消费的整个过程，用产业化运行机制，驱动发展农产品精深加工，延长产业链条，完善利益机制，强化基础设施和服务，真正按照市场的要求和国际贸易准则组织农业生产和经营，逐步实现生产与市场、农村经济与国际经济发展的有效对接与融合，是实现农业和农村经济由传统向现代转轨的必由之路。具体而言，在农业产业化推进过程中要重点做好三方面工作：
    一是要实施新的发展战略。重点要实施七大战略：（1）系统发展战略。要将农村工业化——小城镇发展——农业产业化经营——农业结构优化视为一个系统，通盘决策，使之互相带动、互相促进。（2）市场抢占战略。要根据湖南的农产品的数量优势和品种、品质特点，在重点抢占国内市场的基础上不断开拓国际市场。（3）结构优化战略。农业生产要实现从保障简单社会供给向满足多元化的市场需求转变；农村经济要实现以农业生产为主向以农产品加工、流通为主的二、三产业方向发展。农业和农村经济结构调整要在保障粮食安全的基础上，着眼于农民增收、财政增收，通过优化土地利用结构，切实把生产规模调大、产品品质调优、产业链条调长、经济效益调高，真正构建起多元高效、综合实力较强的农业生产和农村经济结构。（4）城镇扩张战略。要通过人口聚集、产业聚集和商品集散，增强小城镇辐射和带动功能，形成农村经济区域发展中心，从根本上促进农村非农产业的发展和农业劳动力转移，使全省农村经济得到有效的提升。（5）区域发展战略。要根据各县（市、区）的自然资源条件和社会经济发展水平及交通区位情况，确定相应的发展方向和重点，构建长株潭集约型现代农业，洞庭湖区的规模型适水农业，衡阳、永州、郴州、娄底的专业型优势产业，怀化、湘西自治州和张家界的资源型特色农业等区域经济。（6）科技强农战略。要立足于不断提高科学技术对农业和农村经济发展的贡献率，切实加强农业实用技术引进与开发，进一步完善农业技术推广体系，提高广大农民科技素质，加快科技成果在农业生产和农村经济发展中的转化和应用，实现科技强农。（7）可持续发展战略。要坚定不移地贯彻执行计划生育、国土资源和环境保护等基本国策，切实加强农村生态环境、农业基础设施以及农村公益设施建设，加大农村环境污染防治力度，改善农村生活环境，促进国土资源的可持续利用，确保人口、资源、环境与农村经济的协调发展。
    二是要突出产业发展重点。重点要发展四大产业：（1）种苗产业。要以省级种苗工程为龙头，区域中心种苗工程为骨干，县级种苗基地为基础，形成粮食、禽畜、油棉、果茶、林木、水产等覆盖全省的良种繁育、推广体系。加快对国内外优质种苗的引进、繁育、推广和应用，逐步形成种苗产业自我发展的良性格局，促进农产品品质结构的调整和优化，提高农产品质量和市场竞争能力。（2）特色产业。要依据湖南传统产业优势和资源优势，加快推进水稻、生猪的规模化生产，提高水稻、生猪的品质和效益，真正形成适应市场经济发展的“粮猪型”产业特色；利用湘西、湘中、湘南山区的草山草坡和气候资源，建设草食动物、名优水果、反季节蔬菜、食用菌等无公害绿色食品生产基地；继续开发利用洞庭湖的水资源，大力发展特色水产品和水生经济作物生产，促进湖区特色产业的发展；发挥湖南在动植物品种选育等方面的技术优势，加快以马坡岭高科技农业园区为主体的全省现代农业科技园区建设，扶持形成一批科技型农业特色产业。（3）农产品加工业。要在现有农产品加工业的基础上，依托龙头企业，逐渐形成初级加工、精深加工配套的农产品加工体系，带动农业产业升级。力争用五年左右的时间，使全省农产品加工业产值与农业总产值之比由目前的0.7：1发展到1：1。（4）农村服务业。要加快发展以农产品运销大户为主要形式的农产品营销服务组织，建立农产品运销业；大力发展基层农技站良种推广服务和动植物病虫害防治服务，建立农村技术服务业；建设农产品信息网络，发展农产品信息服务业；积极引导和规范农业生产专业合作组织的发展，提高农业生产的组织化和市场化水平。
    三是要抓住战术重点。首先是要充分利用WTO《农业协议》的规定，保护农业与农民利益。要加强宣传，让广大农民有充分的思想准备，对市场经济的残酷性要有足够了解，树立竞争意识，积极学习市场规则，了解WTO有关农产品协议及其争端解决机制，研究国际市场规律和发展趋势，学会利用自身的优势，参与市场竞争，不能消极等待。要立马动手，合理设计农产品保护范围。要在有效地利用农业协议的贸易争端解决权利，加大执行反倾销法和反不正当竞争法的力度，加强对进口农产品的动植物检疫工作，合理地运用技术壁垒保护省内农业生产的同时，加大对农业的支持。目前全国用于基础设施、粮食储备、贫困地区扶持、自然灾害、生产资料补贴等方面的支农资金总计不足300亿元，而在WTO框架下，允许我国对农业生产的支持可达485亿元，这之间有近200亿元的差额，这完全可以为我国农业入世后撑起一把晴雨伞。湖南作为农业大省，要把握利用好这一空间，争取国家和地方政府的更多支持。其次是要把握好政府角色定位，创造强有力的农业和农村经济发展支撑条件。在市场经济体制下，政府在农业和农村经济发展中的作用就是通过政策的制定、农产品产销信息的收集提供和发展环境的完善，引导农民以市场为导向，以市场主体的身份大力发展农业和农村经济。第三是要掌握国际国内农产品贸易的新动态，引导农民适时调整农产品的产销目标。第四是要落实粮食政策，大力加强商品粮基地建设，加大品改力度,切实保护农民的种粮积极性,确保粮食安全。一方面，要结合目前较好的态势，进一步大胆地加大结构调整的力度。但同时要注意到结构调整的内涵是十分丰富的，减少粮食播种面积只是短期而且是空间有限的内容之一。另一方面，耕地面积是个相对固定的因素。因此，在积极大胆地进行农业结构调整的同时，通过加强商品粮基地建设及品种改良使粮食生产稳定在一定的水平，通过稳定粮食价格，落实保护价收购政策，保护农民种粮积极性仍然十分重要。第五是要加大政策改革力度，充分发挥政策的导向作用。如目前全省正在进行税费改革试点，要在试点中将还富于民、“放水养鱼”、增强农业和农村经济发展后劲作为重点内容。如农林特产税偏高的问题、农产品加工企业的税收抵扣问题、内陆省份小城镇发展中税费偏高的问题、取消屠宰税后可能给原来实行以牧促牧政策的地区畜牧业发展带来的不利影响问题等，都要从有利于农业和农村经济长远发展的战略高度确定合适的税率。又如土地使用制度，现行的土地使用制度在发挥了应有的效用后，已成为农民“离土不离乡”的始作俑者，也不利于土地规模经营和使用效益的进一步提高。因此，必须尽快进行大胆改革：要真正将土地使用权交给农民，允许农民对土地使用权进行拍卖、入股和资产置换，鼓励土地集中经营，从土地使用政策上促进专业化、规模化经营。再如户籍管理制度，2001年湖南迈出了较大的改革步伐，要切实加以落实，要通过大胆鼓励农民进城入镇，通过将土地使用制度改革、户籍管理制度改革与工业化、城镇化结合起来，使农业产业化和工业化、城镇化互相联动，从而加快全省农业和农村经济从传统向现代转轨的步伐。

执笔：刘顺国 (湖南省农调队)
核稿：周碧红