春季学杂费整体水平下降 但乱收费现象仍然严重

    经过各级政府多年狠抓学校乱收学杂费问题，治理成效开始显现。今年我省春季学杂费整体水平在高位呈稳中有降态势，但部分市县仍然存在乱收费现象，有的还比较严重。
    一、春季学杂费整体水平在高位呈稳中有降态势
    1、省定学杂费收费标准保持稳定，实际收费比上学期下降
    1992年以来，我省学杂保育费连续九年以两位数的幅度上涨，2001年仍然上涨4.8%，十年间学杂保育费共上涨6.1倍。形象地说，十年前每期平均只须缴100元的学杂费，到去年要缴710元。今年春季，省物价局、省财政厅、省教育厅就2002年春季全省中小学学杂费收费项目和收费标准发出通知，要求严格按照2001年秋季收费项目和收费标准执行。学杂费整体水平扭转了长期上涨的势头，呈稳中有降态势。今年全省春季学杂托幼费实际收费水平比上学期下降2.2%。
    2、中、小学义务教育阶段实际收费下降
    中、小学义务教育阶段学杂费的收费是长期以来反映相当强烈的问题，今年春季，中、小学实际收费水平比上学期下降了5.7%，比上年同期也下降了1%。有关部门规定今年春季中、小学收费仍按照原标准执行，由于代收的课本费内容有较大增减，大部分年级课本价格下调。据株洲市调查，省定的小学阶段代收的课本费平均下调30％左右。据常德调查，今年省定项目标准与去年同期相比，一至六年级分别下降了26.5%、27.8%、20%、26.8%、15.8%和10.7%。从实际收费看，小学一至六年级学杂费分别为165元、166元、186元、191元、198元、200元，而上学期学杂费分别为184元、187元、203元、207元、209元和210元，分别下降了10.3%、11.2%、8.4%、7.7%、5.3%、4.8%，平均下降了7.9个百分点。从具体品种看，与去年春季比，小学一年级的语文课本每本由7.35元下降到5.5元，数学由5.75元下降到4.25元，初中一年级语文课本由上学期的7.7元下降到6.25元。
    特困县的春季中小学收费标准也是下降的。新化县农村小学阶段2002年春季与上年同期比平均下降12.66元，与上年秋季比下降7.66元。农村初中阶段与上年同期比平均下降11.33元，与上学期比平均下降30.33元。
    3、非义务教育学杂收费仍有上涨
    高中、中专、大专、大学以上非义务教育学杂费仍有所上涨。全省非义务教育学杂收费比上年春季上涨8.8%，比上年秋季上涨0.3%。据邵阳市调查，一般高中收费比市定标准高10%左右，重点高中高10%以上。
    二、部分市县仍然存在乱收费现象，有的还比较严重
    乱收费总的情况是：中小城市比大城市严重，县级城市和农村比中小城市严重。具体表现在：
    1、县（区）定的收费标准高于上级文件规定
    按有关规定，只有省、市级物价部门才有制定学杂费收费标准的权力。在省市制定的学杂费收费标准的基础上，县（区）物价部门普遍存在重复制定学杂费标准的问题，且标准往往高出省、市规定。如新化县2002年县定收费标准与娄底市颁布的相比较，小学增加了教育事业费40元，初中增加了教育事业费50元，高中收费标准中农村高中增加50元。
    从邵阳市调查的情况看：义务教育再度超标收费严重。市内十多所学校均超出市里下发的收费文件的标准，原因是县（区）有关部门制定了高于省市的标准。

邵阳市部分学校实际收费与市标准比较

单位：元

名  称	小 学（年级）						初 中（年级）
	一	二	三	四	五	六		一	二	三
邵阳市标准	149	150	153	173	174	174		241	221	205
大祥区西直街小学	214	214	214	253	265	228
双清区中河街小学	210	220	215	250	252	247
第六中学								311	298	277
第二中学								538	319	320

    从上表可以看出各校均超出收费标准，而且超标幅度比较大，如：大祥区西直街小学比市标准各年级分别高出43.6%、42.7%、39.9%、46.2%、52.3%、31.0%，第六中学实际收费分别比市标准高出29%、34.8%、35.1%。超标最高的是第二中学，分别高出123%、44.3%、 56.1%。各校敢在义务教育收费上如此大胆超标收费，主要原因是各学校都声称有区物价部门的批文。市文件下发到各区后，各区又重新增加新的收费内容和标准。大祥区在直接收费栏目中增设了统筹费50元，小学生导刊7.80元，党报、教师奖励基金两项，扩大了书籍费，并把书籍费改为读书书籍费。
    农村义务教育历来是国家扶植和特别照顾的地方，省、市规定的农村学费标准均低于城市标准，但实际收费却高于城市，这种现象越来越严重。从对武冈、隆回、新邵三县的调查情况看，各年级收费均高出市文件的标准。武冈和新邵把增加的收费项目直接放在收费总项目中，隆回则以自愿的原则来增加收费，名义上为自愿，实际上是要缴的，且项目增加的较多。如月刊每本7.8元，文化用品4.45元左右，保险费12元，豆奶每月13.2元。武冈各年级直接增收危房改造费每生50元，另外扩大项目收费的有电脑费，由市标准的每生20元每期增加到50元。每个学生收取了15元平安保险费。新邵小学生增收月刊费每生每期8元，保险费10元，初中生增收城建费50元，高中增收统筹费385元。
    以调查的新邵县几所学校平均实际收费为例：一至六年级平均收费分别为256元、257元、275元、284元、300元、300元。分别比邵阳市标准高107元、107元、122元、111元、126元、126元，比邵阳市大祥区西直街小学实际收费分别高42元、43元、61元、31元、35元、72元。武冈市的水浸坪中学初中二年级的学费每生每期为475元，水浸坪中心小学六年级为272元，不但高于邵阳市标准，也大大高于城市学生费用。由于农村收费高，很多农家子弟交不起学费或失学在家，或者不到务工年龄外出打工。在调查中，一位邵阳县16岁的姑娘说，她在乡里读书的班上原来有30多个同学，因家庭经济方面的原因只有15个左右的同学了。
    2、学校乱收费现象仍然存在
    学校一边用好用足上级有关部门“开口子”的文件，还一边擅自增加收费。岳阳县毛田镇南村中心小学，新学期每位小学生被要求附加100元抵上交，还强制收取了80元的早餐费。常德市制定的学杂费中已包括了作业本费10元，但该市绝大部分中小学校全期作业本均由学生自购，寒假作业、试卷费均由学生自购，且都没有发票。
    3、特困县学杂费“一费制”没有得到切实执行
    在特困县农村中小学实行学杂费“一费制”，是党和政府对贫困地区学生的特别关爱。国家规定：农村小学学杂费每年120元，每期60元；农村中学学杂费每年230元，每期115元。但特困县学杂费“一费制”在我省没有得到切实执行，据对新化、隆回调查，两县均未能实行“一费制”。新化县由于县财政困难，无力弥补“一费制”所带来的经费缺口，县委、县政府、人大、政协四家共同研究决定，不执行规定的“一费制”办法，农村义务教育没有实行“一费制”，农村小学收153—164元不等，初中收198—231元不等。调查的隆回县北山小学和石门中心小学春季收费标准（不包括自愿部分）在120元至150元之间。
    4、学期中途收费增多
    各级政府在每期开学之初，对乱收费抓得很严，并派出检查组严格检查。一些学校避其锋芒，改在学期中途收费，有的甚至在期末还要补交亏欠款。常德市对城区三所小学、两所中学2001年秋季开学后各学校除学杂费外的全期其他收费情况的调查结果表明：中途缴费高于期初学杂费。市区某学校初中一年级中途收取了医疗保险费30元、词典48元、校服费175元、地球仪5元、教师节学校新教学楼捐款300元、饮水机水费5元、定作文书两本19元、英语磁带21元、学籍表卡费5元、《学生必读》杂志2元、《学生手册》2元、家长学校10元等共计22个项目，共计金额600多元。
    邵阳市大祥区的绝大部分学校，在开学以后采取上榜公开收取学生营养奶费的办法，有些家长为了孩子的面子，只好订购。有些县没有营养奶，就收取豆奶费。学生奶在学校已成一种牟利的手段。该区各学校已经公布电脑费收费项目，但未公布标准，如果在现有的超标收费情况下再马上加收电脑费，每个小学生就要交近400元学费，各校怕激怒家长，准备等开学后再收。部分家长反映开学后要交的费用比期初还多，实在难以负担。

执笔：彭建霞  (湖南省城调队)
核稿：周碧红