国外农业产业化经验对湖南省的启示

    近几年来，农业产业化在我省作为一种新生事物得到广泛的关注和推广，成为解决我省农业及农村内部深层次矛盾的一条有效途径，也是农村稳定、农业增效、农民增收的有力措施。加入WTO后，我省农业面临着压力与机遇并存的局面。参照国外农业产业化模式，借鉴国外农业产业化经验，分析我省农业产业化现状，扶持、引导广大农民加快传统农业向现代农业转型，走农业产业化之路，充分发挥我省农业优势，在国际交往中争得更多的利益份额，形成以我为主，良性循环，滚动发展，向国际扩张的主动局面。

    一、国外农业产业化模式

    纵观世界农业发展的历史，农业产业化最早产生于二十世纪五十年代的美国，然后迅速传入西欧、日本、加拿大等西方发达国家，充分显示了农业产业化给农业乃至整个国民经济带来的积极的促进作用。虽然各个国家对农业产业化的称谓不尽相同，依托的载体与模式各异，但所走的都是产业化发展之路，具有相同的特点，即按照现代化大生产的要求，在纵向实行产加销一体化；在做法上实行资金、技术、人才等要素的集约经营，形成生产专业化，产品商品化，服务社会化的经营格局。
    国外农业产业化的发展经历了孕育、形成和发展阶段。从二十世纪80年代开始，世界农业已进入产业化经营的时代。在农业产业化的浪潮中，各国的发展模式多种多样，北美、欧洲和一些发展中国家的经济作物、畜牧、水产、林业等产业，都普遍推行了农、工、商一体化的经营体制，有的已实行跨国经营；俄罗斯和东欧国家也纷纷出现了“农、工、商综合体”之类的模式。综合起来主要有以下几种：
    （1）合作社模式。主要有农牧业生产合作、生产资料供应合作、产品加工销售合作、经营管理和技术信息咨询合作以及信贷保险合作等。这种模式在欧洲较普遍，大多是中、小农户自愿联合集体加工或销售；社务由全体社员协商，一人一票，民主议决；其收入一般是在扣留必要的公共积累后，按社员投入多少进行分配。在合作社巩固和发展的基础上，各地合作社又自愿按产业联合，逐步组成从地方到中央的联社。例如，芬兰25600个奶牛户（占全国80%），组成47个乳制品合作社，经营牛奶的加工和销售。经过资产重组，以股份制形式组成全国联社性质的公司，产品多达1400种，加工量占全国的77%，年营业额已达18亿美元之多，企业资本迅速扩张，竞争力大大增强；美国家庭农场一般都参加几个不同性质的合作社，平均每个农场参加2个合作社；在德国，几乎所有的农民都参加1-3个合作社，各种农民合作组织的最高联合机构是设在波恩的德国赖夫艾森合作联社，它代表农民在经济、法律、税收政策等方面的利益，负责咨询并设立合作组织基金，保持与政府及国内外农民合作组织的联系。
    （2）专业协会模式。这是一种由社会团体牵头，把分散的农场或农户通过市场开拓和技术、信息服务等环节联结起来，形成利益结合，互相依赖的社会化生产和销售服务体系。如日本的农业协同组合（简称农协），是以农民为主要成员，共同出资建立的农民自我服务组织，其组织系统包括区、县、中央三级。业务范围包括信贷、购买、销售和生产指导等，农协在农民和会员中信誉很高。日本农协批发的农畜产品占批发总量的60%以上。澳大利亚设有全国羊毛协会、羊毛销售经纪人协会、羊毛出售商协会和羊毛加工者协会，分别代表羊毛生产者、经纪人、销售商和加工商的利益开展业务。这四方面的代表共同组成澳大利亚羊毛交易所，经营全澳90%以上的羊毛销售。该所在全国设立8个销售中心，每个销售中心是一大型的室内市场，陈列着各种展箱、样品以及质量鉴定书和价格标签。买主与经纪人签订购买合同。一般经纪人收到羊毛后2周内将其卖掉，收取贷款。
    （3）企业集团模式。这是国际国内资本向农业倾斜而形成的综合或专业的企业集团。如意大利的全国农业合作社联合会菲亚特集团、皮雷利集团所经营的大型农场和公司以及水果收购、分级、贮存、保鲜、加工和销售的产、供、销一体化的综合企业。企业集团向农业生产者提供财政、物资和技术援助，参与农场（农户）的经营管理，并根据市场情况对农畜产品的品种、数量、质量、供货时间等提出严格要求，农业生产者必须按合同的约定进行大批量的、均衡的、标准化和高质量的生产，不能满足合同要求的农业生产者将被淘汰。近年来，跨国农业企业集团迅速崛起。它们在兼并有关食品加工企业之后，成为世界性的跨国农业集团。如可口可乐公司，1990年收买了与食品加工有关的销售额达39亿美元的华垂斯食品公司，一跃成为世界屈指可数的跨国农业综合企业。
    （4）其他模式。韩国的农协和产、学、管、研一体化模式。60年代以来，韩国农业在本国发展现代农业中一直起着举足轻重的支撑作用，它的主要任务是围绕发展农业和农村社区福利，开展资金存贷、生产要素购买、农产品仓储、运输、加工、营销、保险，以及与农业有关的研究、出版和教育等支持性活动，深受农民的欢迎；泰国的“农业工业化”战略与“政府+公司+银行+农户”模式，使农业从单纯的原料供给者上升为制造业的参与者，使产品加工业成为泰国出口业的支柱，使农业和工业的关系进入一个谁也离不开谁的新阶段，使国民经济保持了持续快速发展的势头；前苏联的农业跨单位合作和农工一体化等等。
    国外在农业产业化经营中，不管采取哪种模式，都是立足农业，发展农业一体化；以农业生产结构的转变推进一体化的发展；在一体化结构中加强农业社会化服务和政府积极采取措施，扶持一体化的发展。

    二、湖南与国外农业产业化比较存在的差距

    湖南是一个农业大省，改革开放以来，农业和农村经济建设取得了很大成绩，为社会经济的发展，起着重要的支撑作用，也为农村深化改革创造了良好的条件。在农产品品种、数量大幅度增加，农村经济全面发展的同时，近几年来，为了解决农村面临的一系列矛盾和问题，特别是解决高产低效、增产不增收的矛盾，我省一些地方积极探索农村经济新的经营体制和经营形式，农业产业化开始起步，农业产业化经营有一定的发展，并呈现出良好的势头。2001年我省60家农业农头企业资产总额250亿元，销售收入152亿元，利税18.8亿元，其中利润7.5亿元，税收3.3亿元，基地1023万亩，带动农户数480万户，年创汇3.9亿美元。但随着我省农业产业化步伐的加快，一些制约因素影响着我省农业产业化向广度和深度发展。下面，通过我省农业产业化与国外农业产业化的情况作个比较，找到差距，以借鉴国外先进的经验，加速我省农业产业化进程。
    （一）主导农产品的区域化布局和专业化生产不突出，“跟风”仿效，盲目培植主导产业。我省大多数县市经济结构以粮、猪为主，其他产品较少或没有形成规模，区域化生产和主导产业不明显。有的县市提出要抓十多个主导产业，结果什么都形不成规模，形不成产业优势，造成特色不明显、商品优势不突出，不能在区域经济发展中起带动作用。一些地方在实行区域化生产和选择主导产业时，对市场、自然条件、生产、加工能力等方面了解不够，竞相仿效的问题比较突出，盲目建立肉牛基地、生猪基地、屠宰加工生产线，地区间因生产结构雷同而造成低水平的过度竞争，因同步调整而造成农产品市场剧烈波动。
    而国外，诸多国家在这方面具有很多成功的典范。美国的农业是世界上最发达的现代化农业，通过长期演进，已形成玉米带、棉花带、畜牧带等10个各具特色的农业带。美国的蔬菜生产，50个州中有37个州从事商品蔬菜生产，但主产区主要集中在中南、西南、东南的亚热带地区和北方地区，形成四大产区。（1）西南冬季蔬菜基地，其产量占全国首位。（2）中南冬季蔬菜基地。（3）东南冬春早熟蔬菜基地，产量占全国的1/3左右。（4）北方冷凉蔬菜产区，主要生产洋葱、马铃薯等。以上四个产区的蔬菜产量约占美国蔬菜总产量的90%左右；荷兰是农业产业化高度发达的国家，区域化布局突出。大田作物主要分布在东北部，水果主要分布在东南部，西部主要是花卉蔬菜和畜牧；在加拿大，根据市场供求关系，结合气候和生产条件来组织区域化生产。加拿大以生产优质小麦在国际市场享有盛誉，在总体生产布局集中的情况下，根据各自优势，形成几个类型，在西部主要生产优质的硬质红粒春小麦，出口50多个国家；南部生长期长又暖适宜生产硬粒麦；在中部地区生产草原春小麦，以满足市场上对中等品质小麦的需求。
    （二）缺乏具有很强的开拓市场、组织生产、综合服务功能的大型农头企业，农头组织特别是农头企业的组织规模小，带动能力弱。我省60家农头企业中，总资产5亿元以上的只有7个，全省年销售收入在2亿元以上的只有12家。利税在5000万元以上的5个，年创汇1000万美元以上的只有1个。粮、棉、油、猪、渔、水果、蔬菜、木材等主产品仍以卖“原字号”为主。由于缺乏农头加工企业的带动，产业链条拉不长。农民要么提篮小卖，要么饱受卖难之苦。湖南的柑桔产量居全国的前几位，完全可以形成一大支柱产业，因为没有一家象样的加工农头企业来带动，形不成产业优势，而维持一种粗放式的经营。由于农头企业规模小，造成了约有3/4的农头企业没有与农民之间建立起相对稳定的利益联结机制，大多数的农头企业与农民的关系仍然是简单的买断关系，农户的利益不能得到充分有效的保证，影响农户参与农业产业化的积极性。
    在农头企业建设上，丹麦的畜牧业产业化经营搞得很好，主要靠加工企业带动，他们的畜禽产品全部经过加工才进入市场。丹麦最大的一个屠宰加工厂，每天屠宰1万头猪，有约5000农户提供猪源，加工鲜肉和数百种肉制品，75%的出口，通过这个加工厂，很好地把农户和国外市场连接起来了。
    （三）农业科技进步不大，技术创新不够。发展农业产业化需要强有力的农业科技进步，而我省农业科技投入、科技创新的现状与农业发达国家相比、与我省经济对农业的要求相比还有很大差距，严重制约我省农业产业化向纵深推进。主要表现为：（1）农业科技投入不足。科研经费不足制约着我省农业科研水平和科技储备，导致近年来我省缺乏类似杂交水稻那样重大的科技突破，使得产业化基地建设发展较为缓慢。而加拿大用于农业科研的费用占农业生产总值的比重一直大于2%，在联邦政府对自然科学的总支出中，农业科研的比重约占12%。（2）农业科技体制变革滞后。我省的农业科技体制是在计划经济条件下建立和发展起来的，形成了资金上以财政拨款为主，运行上以事业单位为主导的行政型技术进步机制。随着我省市场经济体制的进一步完善，纯粹或过多地依靠政府的支持和帮助将使农业技术进步不可避免地发生问题和存在局限，如科研资金缺乏、研究与应用脱节等等，致使农业产业化发展缺乏创新的动力机制（3）农业科技应用进程缓慢。随着时间的推移，家庭联产承包责任制对农业技术进步的副作用越来越大。由于集体经营范围缩小，集体经济力量薄弱，一些地区已形成的农业技术应用推广体系趋于涣散，耕地承包到户大大限制了技术应用的效益，提高了技术应用的成本。
    目前，国外的农业科技贡献率已经达到75%以上，我国台湾地区的农业科技贡献率达到了60%以上。韩国为了推进农业的研究与开发，有关部门成立了农业技术政策审议会，主要农产品基地建立品种研究所，把农村指导所改为地区农业开发中心，大力提高以基地为中心的民间技术。农业水产部门为开发农林水产尖端技术，确定了230项课题，将在近几年内投资170亿美元进行农业育种、种子处理、机械化和自动化系统、遗传工程技术、产品生产技术等的研究与开发。
    （四）政府对农业的支持力度不够大，农业保障体制不够健全。法国在1962-1986农业预算拨款增加了14倍以上，同时规定凡符合政府政策要求和国家计划的项目均可得到优惠的贷款，利率为4%-6%；欧共体通过制定干预价格（最低价格）与门槛价格（最低进口价格）等措施，保护农民利益，以防谷贱伤农；在西方一些工业发达国家，政府对农业提供低息贷款的金融机构予以补贴，对合作社、私人银行所发放的农业贷款，广泛提供担保，补贴农产品价格，提高农民收入和福利，帮助兴修水利和实现电气化，为农民免费提供农用辅助设备等等。而我省政府在政策、资金和信息等方面调控不够。在农业资金引导上，对主导产业、重点基地、龙头企业、科技攻关、人才引进等方面倾斜不足，如在贷款方面，农民普遍反映向银信部门贷款难，桃江县5个农民入股投资220万元，组建了“牛魔王”公司，生产的牛肉加工系列产品获得了“全国最佳放心食品”、“全国少数民族农产品博览会”金奖等，因扩大生产，向县农业银行申请贷款150万元，但用尽各种关系手段，县农行以对个体户贷款不放心予以拒贷，使公司生产经营一度陷于困境。在农业项目审批、农业税收等方面没有更优惠的倾斜政策，难以吸引外商、企业和个人投资建基地、兴农头、办加工；农村水、电、路等基础设施建设滞后，一旦发生洪涝灾害，一些农产品基地就遭到严重破坏，产业化缺乏稳定的发展基础。许多地方反映，由于交通运输难，产品运不出去，流通成本高；由于电力不足，农产品加工启不动等等。
    （五）贸工农、产加销一体化的内在机制尚未完全形成，有些地方的农业产业化各环节仍处于分离状态。目前我省农业产业化组织形式多，但组织化程度低，特别是宏观层次的组织化程度低，政府部门对主要农产品的生产和流通管理和调控不够，农业的产加销和贸工农分别属于不同的部类、不同的管理部门，相互的结合从体制上还没有突破，使一体化经营难以形成。我省的一些产业有一定优势，但由于在经营体制上，搞自我经营，自成体系，企业与农民是买卖关系，不是利益共同体，农业既要为工业提供原料，还要承担经营风险，形式上的农头加基地，实际上是脱节的，使两者都难以为继。在农产品经营中，我省的内外贸经营组织控制着主要流通渠道和经营权，掌握着配额和指标等一系列流通手段，实行垄断经营、垄断价格，不是与农民处在公平竞争的位置，人为地把农民阻隔在市场之外，这样不仅导致产销脱节，而且损失了两者的利益，一体化的内在机制难以形成。
    芬兰最大的乳制品联合生产企业瓦利奥公司，是一个具有大规模生产能力的专业化、社会化和集团化公司，公司从奶牛的饲养、原奶的收购、运输，到乳制品的精加工、产品的销售和出口进行一体化经营，不仅效率高、周期短、生产成本低，而且随时可以根据市场的动态需求变化调整产品的品种和数量。该公司在全国各地拥有33个乳制品加工厂，加工能力占全国牛奶加工总量的77%左右，产品种类多达1400种，年营业额达到18亿美元。

    三、国外农业产业化经验对我省的启示

    农业已经不再是一种政府羽翼下过度支持和保护的产业，而是成长为有竞争力的产业。农业发展的好坏不仅直接影响国民经济状况和全国食品供应，而且关系农民自身的就业、生存、收入和农村发展问题，关系到社会稳定。无论农业在国民生产总值和劳动就业中占比重很高的发展中国家，还是农业在上述二者中比重很低的发达国家，均重视农业。美国农业在国民生产总值中的比重和农业劳动力在全国就业结构中的比重只占2%—3%，但美国人把农场视为“民族的脊梁”，称它养活了国家。各国政府对农业的重视，推动了农业产业化的迅猛发展，而且农业产业化是被世界发达国家实践了的成功经验。我省应当加快改革步伐，面对存在的问题，积极采取应对措施。
    （一）积极倡导和扶持农业产业化，切实加强对农业产业化的领导。农业产业化是一个长期的过程，我们要认识到推进农业产业化的艰巨性和长期性，要达到较高的水平，可能要花较长的时间，对此我们应该有充分的思想准备，各级党政必须切实加强领导，搞好统筹协调工作。各级要成立农业产业化领导小组，由各级党委、政府的领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门协力抓，并层层建立责任制，确保产业化规范目标和政策措施的落实。特别要加强部门的协调，基地建设、农头企业的发展、市场流通体系的完善等，实行统一规划、统一领导、统一组织实施。正确处理好条块之间、部门之间的关系，协调好产业化链条中各个环节的经济利益关系，有效地克服行业分割、部门封锁等问题。同时要加强调查研究，认真总结好经验并加以推广，发现问题认真加以解决，避免一哄而起和一刀切现象。在推进农业产业化进程中，各个部门要改进工作方法，转变工作作风，制定和落实扶持政策，为实施农业产业化创造一个良好的外部环境。如益阳市出台了《“十五”期间农业结构调整及产业化发展规范》，明确抓好粮、油、麻、糖、茶、竹、鱼、牛羊、畜禽、花卉等15个项目，每个项目明确一名市级领导前头抓，有关部门具体抓，全市确定了20家农头企业，市政府挂牌保护；隆回县把农业产业化、农业结构调整、农产品加工、销售与干部的政绩紧密挂钩，领导带头办点，列入年终考核指标。
    （二）实行区域化布局，确定有资源特色的支柱产业和主导产品。在市场经济条件下，农业产业化经营必须按照市场经济的要求，突破“一村一品、一乡一品”的界限，合理配置资源，确立主导产业，重点发展市场容量大、单位产出高、经济效益好的区域优势产品，并围绕主导产业，加大资金和技术等方面的扶持力度，实行规模化、系统化生产经营，特别要重视农产品加工业的发展，把区域资源优势转化为产业优势和经济优势。根据建设农业强省的要求，我省应重点扶持发展粮食、棉麻、油料、畜禽、水产、林果、茶叶、蔬菜、烟草、药材十大系列农产品，并进行合理布局，相对集中，逐步发展成为全省的主导产业。特别是粮棉油生产，是湖南农业产业化的重要基础，也是农业大省的责任，必须始终抓住不能放，确保稳步发展，并逐步走上产业化经营的路子。如在我省湘西及湘南可以重点发展水果、烤烟、茶叶、药材等；湘北重点发展粮食、棉花、蔬菜等；湘东及城郊地区重点发展蔬菜、时鲜水果、花卉等；郴州、永州及湘西传统烤烟区重点发展优质烤烟；洞庭湖区及大型库区发展大规模名特水产、水禽养殖等等。同时要把这些主导产品与调整农业品种品质结构结合起来，抓好种子工程建设，大力开发各地的名、特、优、新产品，并要注重产品质量，如宁乡、益阳的烤乳猪、江永的“香柚”、祁东的黄花菜、香芋、席草、临武的鸭、汉寿的甲鱼等等，在搞好有形资产投入的同时，注重无形资产的投入和积累，加大产品的宣传推介力度，提高产品的知名度，扩大产品的市场占有率，面对产品日趋激烈的市场，只有培育具有竞争力的名牌产品，才能在国际国内市场上站稳脚跟，求得生存和发展。
    （三）积极培育和扶持农头企业，发挥农头企业的牵头作用。按产业化组织农业生产的关键在于农头企业的培育和扶持。农头企业经济实力的强弱和牵动能力的大小，直接决定着产业化经营的规模和成效。发挥农头企业辐射作用，能达到“创一个农头、牵一群产业、活一方水土、富一方百姓”的目的。因此，我们必须在培育和扶持农头企业上很下功夫。一是要打破界限，催生农头。按照“谁效益好、辐射能力强，谁就能当农头”的原则，坚持多层次、多形式、多渠道的方针，不限所有制、不限行业、不限地域，积极培育一批农头企业，特别是水产、畜牧、水果行业的农头企业。新建企业必须以市场为导向，立足本地资源优势，围绕主导产业进行项目建设，并尽可能做到规模大，起点高，机制活，辐射面广，带动能力强。二是对有一定规模和基础，资产存量较大，产品品牌有一定知名度的农头企业，通过增资、改造、改制等办法促进其进一步发展。对于农产品加工企业数量多、规模小、分散重复建设较严重的地区，要积极采取措施，大力推进资产结构和企业结构的调整，特别是要鼓励企业之间的联合和兼并，扩大企业规模，使企业真正能够起到产业化农头的作用。三是对已经形成加工优势，市场前景较好的农头企业，必须走集团化的路子。要按产业关联度，打破所有制和管理体制的界限，并按照现代企业制度的要求和《公司法》的规范，把这些农头企业逐步改建成有限责任公司或股份有限公司，并以此为核心，以资本联结为纽带，使农头企业与基地之间、与其他企业之间真正形成紧密联系的一体化经营格局，建立具有较强竞争力和实力的跨地区、跨行业、跨所有制的大型产业化集团。
    （四）依靠科技进步，提高产业化经营的科技含量。大力推进科技进步是提高农业产业化经营水平的重要途径。各地在发展农业产业化过程中，要继续把科技进步放在重要位置，充分利用现有科技力量和科技成果，并不断开发、引进新成果，广泛应用于农业产业化链中的各个环节，重点是提高农产品基地和加工企业的科技水平，提高农产品及加工品的科技含量，提高其市场竞争力。一是科技渗透。要加强与各大科研机构、大专院校的合作，建立产学研共同体。加强对农产品储藏、加工、销售等各个环节的技术研究和推广，引进培育和改良一批适合我省发展的优质高效品种。大力发展有机农业和努力开发有机食品，打开国际贸易组织的“绿色通道”，维持农业的可持续发展。二是网络激活。要大力推广农科教三位一体的新型农业科技体制，进一步完善市、镇、村三级农科推广体系的网络建设，加强对农民的科技培训和配套服务，提高农民的综合素质。三是体制创新。要加大农业科技体制创新力度，落实政策，切实提高农技人员的待遇，完善激励机制，鼓励创新，充分调动广大科技工作者的积极性。
    （五）健全社会化服务体系，培育和完善市场流通体系。提供健全的生产系列化服务，是农业产业化顺利发展的润滑剂。各地要根据农业产业化的要求，围绕主导产业和农头企业，建立相应的服务组织，如科技服务中心、信息服务中心、农机服务中心、种子服务中心、物资和产品服务中心等等，从优良品种的引进、生产技术的指导、病虫害防治、生产要素的扶持、产品的销售以及经营管理等方面提供全面、优质、高效的服务。在市场流通体系建设方面，各地要根据自身特点和农产品特点，进一步加强生产和流通部门的仓储、冷库、运输、信息等基础设施建设。在大宗、重要农产品产地，建立农产品批发市场，使之成为沟通企业与市场的桥梁。要积极培育资金、技术、生产资料、土地和劳动力等要素市场，使农业产业化所需的各种生产要素能及时得以供给。要充分发挥国有、合作商店和农民购销队伍的作用，并组建实力强、信息灵、渠道广、网络广的营销实体，使之成为化解农产品“卖难”问题的有效载体。积极发展无形市场，适应信息化、网络化趋势，加快发展电子商务，推进网上交易，适度发展农产品期货市场。
    （六）增加对农业产业化体系的投入，实行优惠的农业政策。农业产业化的发展离不开大量资金的投入，增加农业产业化投入，要立足企业现有积累水平，坚持自力更生，内部挖潜，盘活资金存量为主，努力走低投入、多产出、快积累的路子。建立多元的投资机制，形成国家、农头企业、农业生产者、外资等多元的投资格局。优化投资环境，吸收国内外大型工商企业和财团投资。鼓励农民通过土地使用权、劳动力、实物入股等方式，参与农业产业化经营。继续完善和落实扶持农业政策，对经各级认定的农头企业和新建的重点农副产品基地，要给予一定的税费优惠政策，如在一定程度上减免企业所得税，减征农业特产税和市场管理费；在贷款方面给予支持，农业银行等尽力扩大农用贷款规模，并集中资金支持农业产业化项目，积极支持出口农产品加工企业和出口商品基地建设；各类商品基地建设资金、农业综合开发资金、扶贫开发资金等，都应向产业化经营项目倾斜；对外商合资或独资兴建农产品生产基地和加工基地，实行让利招商，对经省认定的农头企业，赋予自营进出口经营权等等一些优惠政策。

承办：国际统计信息中心
执笔：刘  雁
核稿：周碧红