湖南省城市水价改革情况的调查

    长期以来，我国对水价实行福利性定价，价格偏低，造成水资源的浪费日益严重。调整水价、控制水资源浪费刻不容缓。今年，各地按照国家计委、建设部颁布的《城市供水价格管理办法》，积极稳妥地推进供水价格改革，对节约用水、保护水资源发挥了重要作用。最近，省城调队调查人员走访了省物价局，并对长沙、湘潭、株洲、常德、郴州、娄底等地城市供水及价格调整情况进行了调查。调查结果显示：水价上调势在必行，但水价改革应渐次推进，并充分考虑普通居民的经济承受能力。

一、水价上调势在必行

    （一）污染严重,水资源减少，水质改善要求调价。虽然我省的水资源比较丰富，但由于污染严重，水质差，水质性缺水严重，可饮用水资源相当紧张。据调查，随着城市用水的大量增加，生活污水、工业废水对水资源的污染日益加重。长沙市每天生产的63万吨生活污水中，有45万吨左右得不到任何处理，2000年和2001年污水处理率分别为15.8%和13.6%，大量的污水未经处理便直排掉。目前的饮用水源水质已超过3类水质标准，给市民的身体健康带来严重威胁。按照长沙市城市发展规划，从2000年到2005年间，城市供水设施的建设与发展共需要资金7亿元，而目前自来水公司筹资能力每年仅4000万元，资金缺口达5亿元，水价调整将有助于填补缺口。另外，长沙市现有污水处理厂两座，满负荷运行，污水处理率仅为27.6%。这与国家下达的至2005年城市污水处理率应达60%、2010年省会城市污水处理率应达70%的要求相差甚远。按规划部署，2015年，长沙市将建设十座污水处理厂，这就需要大量资金。目前，在全国36个大中城市中，只有长沙市和拉萨市有开征居民污水处理费。出于环境保护的要求，征收这项费用也势在必行。
    （二）城市建设步伐加快，经营成本提高。近几年来，我省的城市建设步伐加快，“路到水到”的城市建设规划，带来网管铺设的力度加大。同时消费者对水质的要求不断提高，网管材料的更新换代，加大了供水建设成本。而水价几年“一贯制”，年度之间缺乏需求调节的杠杆，供水价格与生产成本脱离。据调查，目前，株洲市水价分为四类：工业用水0.98元/立方米，生活用水0.83元/立方米，商业用水1.54/立方米，特种行业用水3.26元/立方米。这在全省仍属最低水平。株洲市现有四座水厂，2001年年供水量为1.6亿立方米。该市新建的四水厂投资高达1.3亿元，年维修费约在1000万元以上。去年，市自来水公司亏损600万元。全市历年累计拖欠水费达9000余万元。目前株洲市供水成本为0.83元/立方米，已属无利经营。从维持企业再生产的角度考虑，也有必要对水价进行适当调整。
    （三）水价便宜，造成了资源浪费严重。据调查，长沙市目前日供水能力达136万立方米，城市供水已得到保障，但长沙市的城市用水效率偏低，1999年才达到全国平均水平的70％，加之，2000年3月我省取消了超计划用水加价收费以后，节水管理呈失控状态。因此，只有通过提高水价，才能促进节约用水。

二、城市水价上调幅度及居民的承受能力

    根据我省城市的实际情况，调整水价应给企业创造一定的利润空间。因为，让企业有一定的利润空间，企业就会有更多的资金增加固定资产投资，改善经营环境，改进居民用水质量。今年我省将遵循“补偿成本、合理收益、自我发展、逐步到位、节约用水、公平负担”的原则，兼顾企业和居民的承受能力，开始在部分城市调整供水价格。据了解，长沙市城区居民生活用水价格由每吨0.93元调至1.08元，上调16.13%，居民平均每户每月用水量为15吨，则每月平均多支出2元多；污水处理费居民和行政单位每吨0.2元，企事业单位个体经营者由每吨0.18元调至每吨0.30元，三口之家每户居民平均月多支出3元左右。此外，考虑到长沙市经济发展水平和居民承受能力，按规定水价调整自来水公司净资产利润率为8%，低保户每月补助4吨水费。常德市从6月1日起，城区居民生活和行政事业单位用水价格由现在的每吨0.82元调高至0.98元，上调19.5%；经营服务用水价格由每吨1.56元调高至1.88元，上调20.5%；工业用水价格由每吨0.90元调高至1.08元，上调20%；特种行业用水价格由每吨3.16元调高至3.8元，上调20.3%。湘潭市城区居民生活用水每吨1.00元，行政事业用水每吨1.00元，工业用水每吨1.10元，经营服务用水每吨1.80元，特种行业用水每吨4.00元；郴州市城区居民生活用水每吨1.20元，行政事业用水每吨1.20元，工业用水每吨1.32元，经营服务用水每吨2.16元，特种行业用水每吨4.80元；娄底市城区居民生活用水每吨1.28元，行政事业用水每吨1.28元，工业用水每吨1.32元，经营服务用水每吨2.27元，特种行业用水每吨3.70元。此次水价调整是充分考虑了居民的承受能力后作出安排的。据调查，2001年常德市城区平均每户居民日生活用水量为0.4吨，价格调整后，平均每户居民每日用水支出仅增加0.064元，每户每月仅增加支出1.92元。对城市居民中由民政部门发给最低生活费的特困户，给予每户每月免收4吨水费的补贴。上述调价幅度，居民普遍认为可以理解和接受。
    明年全省城市将完成水价改革。明年年底前我省需要调整水价的城市，将完成从大户抄表到分户抄表的转换（即一户一表），取消部分地区实行的用户用水最低消费（月用水流量底数）的规定，对非居民用水实行计划用水和定额用水管理及超计划、超定额累进加价办法。据调查，湘潭、株洲、常德、郴州、娄底等市对供水大户实行趸售水价，并在“十五”期内全部实行“一户一表、抄表到户、按表计量” 收费办法。2005年以前，城市供水将逐步实行容量水价和计量水价相结合的两步制、水价分阶梯计量水价办法。

三、对推进水价改革的建议

    （一）水价改革应渐次推进，并应充分考虑普通居民的经济承受能力。供水价格调整涉及面广，应向城镇居民、工商企业、用水大户做好宣传解释工作，并向社会公告，以保证供水价格调整方案顺利出台。
    （二）加强企业内部管理，改善服务态度，提高服务质量。努力为城市和经济发展提供安全可靠的供水保障和良好的用水环境；坚持水价形成机制改革和企业经营管理体制改革相结合，促进政企分开，努力发挥市场机制对水资源配置的基础作用。
    （三）水价调整应把着眼点立足于水资源的优化，工业企业水价应分阶段进行，实行计划用水，在计划内用水的价格要采取低价措施，超额部分则实行加价收取。
    （四）合理确定回用水价格与自来水生产价格之间的比价关系，建立鼓励使用回用水替代自然水源和自来水的价格机制，加快城市污水处理和回用水设施建设。此外，还要加大污水处理费的征收力度，逐步提高水资源费征收标准，将污水处理费的征收标准提高到保本微利的水平。同时，自来水公司应配合国企改革加强社会化管理，治理污水要尝试商业化动作，不能单纯靠水价上调来增加利润。
    （五）水价调整所得收入应绝对取之于民用之于民，并由财政部门和物价部门对此项收入进行专项审批、审查、跟踪和监督，做到专款专用。

承办：城调队
执笔：谌  滨
核稿：周碧红