湖南省建筑业生产取得历史性突破

    2001年是“十五”计划开局之年，我省不断加大投资力度，努力加快产业结构调整步伐，积极启动非国有投资，全年全社会固定资产投资保持了较快增长，在推动全省经济健康快速发展的同时，也为建筑业的发展带来了蓬勃生机。一年来，全省建筑业企业（资质等级四级及四级以上，下同）继续深化管理体制改革，全面引入市场竞争机制，以质量和效益为中心，努力开拓市场，全年完成建筑业总产值近500亿元，取得历史性突破，实现了“十五”计划开门红。

一、建筑业企业生产经营的主要特点

    （一）建筑业生产快速发展
    2001年，全省建筑企业完成总产值489.8亿元，比上年增加135.5亿元，增长38.3%；实现建筑业增加值105.8亿元，同比增加29.1亿元，增长37.9%。建筑业对国民经济的贡献不断增强。2001年，全省全社会实现建筑业增加值263.5亿元，占国内生产总值的比重为6.6%，比2000年提高了0.3个百分点。同时，建筑业还为社会提供了大量的就业机会。到2001年底，全省建筑业从业人员达96.7万人，同比增加16.5万人，增长20.6%，其中：工程技术人员13.7万人，增加1.2万人，增长9.6%。
    2001年，全省建筑业施工的单位工程个数为22262个，同比增加794个，增长3.7%，其中：本年新开工个数14121个，同比增加1279个，增长10.0%；全省房屋建筑施工面积6259.2万平方米，同比增加1171.3万平方米，增长23.0%；房屋建筑竣工面积3204.6万平方米，同比增加601.5万平方米，增长23.1%，其中：住宅面积1849.1万平方米，同比增加263.9万平方米，增长16.6%。
    在生产快速发展的同时，全省建筑市场进一步规范，建筑工程质量不断提高。2001年，全省建筑业实行投标承包的单位工程个数为13350个，同比增加1393个，增长17.0%；投标承包施工面积达4383.3万平方米，占全部房屋建筑施工面积的68.4%，按施工面积计算的投标承包率比2000年提高了4.7个百分点；单位工程竣工个数达14121个，其中：优良单位工程个数为5026个，分别比去年增加1279个和497个，增长10.0%和11.0%；房屋建筑竣工面积3204.6万平方米，其中：优良工程竣工面积1408.4万平方米，分别比去年增加601.5万平方米和232.8万平方米，增长23.1%和19.8%。按优良单位工程竣工个数计算的优良品率为35.6%，比去年提高了0.3个百分点；按优良工程竣工面积计算的优良品率为43.9%，与上年基本持平。
    （二）建筑业企业呈多元化发展，实力明显增强
    为了积极应对加入WTO对建筑业带来的挑战，2001年，全省建筑业企业加快了经济体制改革的步伐，大力实施现代企业制度，建筑业已经发展成为多种经济成份并存、专业齐全、实力雄厚的重要产业。
    2001年，按企业资质等级分，全省四级及四级以上建筑企业1628家，比去年减少了184家，但其中一、二级企业达415家，占全部企业的25.5%，比上年增加85家，增长25.8%，占全部企业的比重提高了1.4个百分点。按国民经济行业分，土木工程建筑业企业1466家，所占比重为90.0%，比上年下降了4个百分点；线路管道设备安装业企业98家，所占比重为6.0%，同比提高了2个百分点；装修装饰业企业为64家，所占比重为3.9%，同比提高了1.9个百分点，装修装饰业已成为建筑业新的亮点，全年完成产值11.9亿元，同比增长38.4%，装修装饰业的发展，极大地改善了人们的工作和生活环境，美化了形象。按企业登记注册类型分，国有企业305家，减少2.6%；集体企业829家，减少33.2%；股份合作企业35家，增加29.6%；联营企业7家，减少50%；有限责任公司228家，增加1.5倍；股份有限公司100家，增加31.6%；私营企业109家，增加1.4倍；港澳台商投资企业8家，增加1.7倍；外商投资企业从无到有，共3家。
    建筑业经济结构的日趋合理和行业规模的发展壮大，大大增强了企业实力。一是企业固定资产增加，资本金快速增长。到2001年底，全省建筑业企业资产合计为447.8亿元，同比增加92.5亿元，增长26.0%；所有者权益合计为183.5亿元，其中：实收资本为152.1亿元，同比分别增加57亿元和51.6亿元，增长45.1%和51.3%。二是建筑业机械设备快速增加。到2001年底，全省建筑业企业自有机械设备年末总台数为32.8万台，同比增加4.8万台，增长17.1%；企业自有机械设备年末总功率为423.7万千瓦，同比增加43.6万千瓦，增长11.5%；企业自有机械设备净值50.3亿元，同比增加6.8亿元，增长15.6%。全省建筑业技术装备率和动力装备率分别达到了5200元/人和4.38千瓦/人。三是劳动生产率大幅提高。2001年，按总产值计算的全员劳动生产率达56129元/人，比上年提高了9693元/人，增长20.9%；人均竣工产值、人均施工产值、人均施工面积、人均竣工面积分别为33438元/人、50635元/人、65平方米/人、33平方米/人，同比增长4.1%、14.6%、3.2%、3.1%。
    随着企业实力的增强，建筑施工生产技术与工艺水平也不断提高，湖南建筑业企业已具备解决工程建设中各种复杂技术问题的能力，在全国的影响越来越大，拓展外省市场取得新的进展。目前，一些国家大型、超大型重点工程建设项目均有来自湖南的建设生力军，如：中国水利水电第八工程局在举世瞩目的三峡水电工程中标24个施工项目，总金额超过35亿元，近两年，还陆续承揽了广西龙滩水电站、南宁高速公路、平班水电站、云南小湾水电站、贵州洪家渡水电站等总金额接近20亿元的建设工程；中国有色第二十三冶金建设公司承揽了兰州连城铝厂1.1亿元和山东兖矿集团1.8亿元的建设工程，等等。2001年，全省建筑业企业在外省完成的产值达99.1亿元，占全部总产值的20.2%，比上年增加24.1亿元，增长25.5%。
    （三）建筑业企业效益明显好转
    随着建筑业生产的快速发展，建筑业企业效益明显好转。2001年，全省建筑业实现利润8.6亿元，同比增加4.2亿元，增长96.6%，产值利润率、人均利润从2000年的1.2%和547元分别提高到1.8%和894元，分别提高了0.6个百分点和347元；实现利税25.5亿元，同比增加10.2亿元，增长66.7%，产值利税率和人均利税分别为5.2%和2637元/人，比2000年提高了0.9个百分点和731元。亏损企业247个，比2000年减少42个，下降14.5%，亏损企业的比重为15.2%，下降0.8个百分点。

二、目前我省建筑业发展中存在的问题

    在看到成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，目前我省建筑业发展中还存在不少问题，特别是面对加入WTO所带来的机遇与挑战，有些问题亟待解决，否则，势必影响到我省建筑业企业存亡与发展。
    （一）我省建筑业体制改革步伐不快，整体水平相对落后
    尽管这几年来，我省建筑业企业在体制改革方面做了不少工作，也取得了一定的成绩，但整个步伐与先进省份比较还相对落后，经济结构还远远达不到最优组合。从我省建筑业的所有制结构来看，国有经济仍然占据了半壁江山。2001年，我省国有及国有控股企业的资产占全部资产的50.8%，集体企业占26.8%，其他企业只占了22.4%。但从别的方面来看，在总产值中，国有及国有控股企业占44.2%，集体企业占30.1%，其他企业占25.7%；在利润总额中，国有及国有控股企业占24.7%，集体企业占37.9%，其他企业占37.4%；在亏损额中，国有及国有控股企业占81.0%，集体企业占13.8%，其他企业占5.2%。这些都说明，在对建筑业全行业的贡献中，国有经济与他的身份极不相符。而正是由于国有经济的缺乏活力，负担又重，阻碍了建筑业的发展，我省建筑业整体水平在全国比较排位还相对落后。从2000年数据看，我省建筑企业建筑业总产值354.4亿元，占全国建筑业总产值的2.8%，在全国位列第12位，而江苏、浙江为1538.8亿元和1383.8亿元，分别是我省的4.3倍和3.9倍；全员劳动生产率（按总产值计算）为46436元/人，在全国位列第21位，低于全国平均水平（59585元/人），不及上海109809元/人的一半；技术装备率为5452元/人，在全国位列第23位，低于全国平均水平，略高于上海10641元/人的一半；动力装备率为4.8千瓦/人，在全国位列第18位，略高于全国平均水平。
    （二）建筑市场尚需进一步规范，企业被拖欠工程款逐年增加
    建筑市场的不规范突出表现在：招投标制还没有得到很好落实，招投标行为还不规范，招投标中不坚持原则，流于形式和泄露标底等不正常现象时有发生，有法不依、违法不究的问题较为突出；工程项目业主肢解发包工程、压低标价、要求垫资；企业挂靠；工程结算无章可循或有章难循，拖欠工程款急剧增加等。到2001年底，全省建筑企业被拖欠工程款达53.2亿元，占2001年总产值的10.9%，比2000年增加8.7亿元，平均每个企业被拖欠工程款达327万元。被拖欠工程款的增加，加上施工中的带资垫资影响，造成企业普遍资金偏紧，企业资产负债率偏高。2001年，全省建筑业资产负债率为59.0%，虽然比2000年下降了5.4个百分点，但与国际通行资产负债率的最佳值50%相比，仍高出9个百分点。企业负债高，资金周转困难，也就难以推进技术进步和更新设备，企业科技活动相对滞后，已影响到有些企业的生存和发展。
    （三）建筑企业管理落后，负担过重
    目前，我省建筑业企业仍以传统的、粗放型管理为主，缺乏现代企业的管理理念，导致了企业的管理费用、财务费用支出居高不下，尤其是国有企业，不仅存在大量富余人员，还要承担许多社会职能，人员分流和社会职能剥离相当困难，企业负担沉重。2001年全省建筑业企业管理费用达24.1亿元，比2000年增加4.7亿元，增长24.2%；财务费用为3.1亿元，比2000年略有下降。管理费用、财务费用支出的居高不下，大大影响了企业的经济效益。从企业亏损情况，亏损企业个数、企业亏损面虽然下降，但亏损额却比2000年增加了1396万元，达2.1亿元，平均每个亏损企业亏损额达85万元。

三、对策建议

    尽管我省建筑业企业在发展中还存在不少问题，但还是有很多有利的发展机遇。特别是国家继续实施积极的财政政策，加大投资力度；西部大开发战略的实施；我省积极推进城镇化建设；我国加入WTO后，国内建筑市场进一步开放，地方垄断、地方保护逐步被打破，市场竞争环境更加公平等等，这些都将为建筑业的发展创造良好的条件。要保持我省建筑业的强劲发展势头，打造湘军品牌，必须认真做好以下工作：
    （一）优化投资环境，保持适度投资规模
    继续实施积极的财政政策，大力推进投融资体制改革，发挥政府投资的引导和激励作用，扩大对内对外开放领域，大力吸引内外资，加快基础设施对民间投资的开放，激活民间投资，积极推进城镇化建设，鼓励农村集体经济和城镇个体经济投资。利用加入WTO的契机尽力引进项目，增加投资需求，带动建筑业生产的较快发展。
    （二）规范建筑市场秩序，营造公平竞争的市场环境
    认真执行《建筑法》和《中华人民共和国工程招投标管理法》，制定具体的、切实可行的实施细则，将工程项目招投标纳入严格的法制化、规范化、科学化管理渠道，依法严厉查处在招投标过程中的行贿受贿等违法违纪行为。完善资质等级标准，严格审查企业施工资格，强化动态管理。规范建筑市场中各主体的行为及其相互关系，严格市场准入制度，坚决杜绝“无规划、无设计、无资金”的“三无”工程扰乱招标市场。招投标中，要依据工程建设投资规模的大小，确定招标项目的规模等级和投标企业的资质等级，严格企业资质等级和项目规模等级相匹配的工程承包管理办法，从源头上遏制明招暗定、压级发包、资质挂靠、非法转包等现象的发生。
    （三）优化行业结构，打造湘军品牌
    抓住建筑业新资质等级实施的有利时机，优化行业结构，打造湘军品牌。要“抓大放小”，一方面通过兼并、联合，组建一批施工技术水平高、市场信誉好的企业集团，另一方面要积极引导小型企业走“小而专”、“小而精”、“小而强”的道路。要在骨干企业中挑选一批工程质量好，市场占有率高、资金技术力量雄厚的企业，进行重点扶持，给予政策倾斜，鼓励企业积极竞争，树立品牌意识，切实解决“大而不强”的问题。
    （四）彻底清理工程拖欠款，优化企业资本结构
    要加强政府监督和服务，消除地方保护，依法清理原有工程拖欠款，同时要认真贯彻固定资产投资项目审批制、资本金制、开工登记制，从源头上截住无建设资金的项目进入建筑市场，消除垫资施工和新的拖欠工程款现象的发生。建筑业企业要积极筹措资金，采取改组、联合、兼并、租赁、出售、承包经营和股份合作制等多种形式放开搞活，特别是对有条件的大企业要加快实行股份制改造，通过股票上市筹集发展资金，实现投资主体多元化，优化企业资本结构，增强企业发展后劲。
    （五）深化体制改革，加强和改善企业管理
    加快现代企业制度建设步伐，要认真学习发达国家的先进技术和管理经验，按照国际惯例完善企业的管理体制和分配原则，建筑业企业特别是国有企业要转变观念，强化市场意识，遵守经济规律和市场规则，讲究企业信誉，坚决铲除寻求行政保护和追求行业垄断特权的观念，增强现代企业管理理念，切实加强和改善企业管理。在经营方式上，改变单纯生产经营旧模式，建立生产经营与资本相结合的新机制；在施工管理上，全面实施工程监理制和项目经理负责制，对工期、质量、安全等进行全过程动态控制；在内部核算上，降低企业管理费用和财务费用，推行全员目标成本管理，通过责、权、利的约束和激励机制树立全员理财观念；在人力资源上，采取有效的激励方式，加大引进人才，同时加强职工的再教育，构建知识密集型人才体系；在经济增长方式上，坚持以科技为龙头，加快技术创新步伐，积极引进和采用新技术、新工艺、新材料，不断提高施工水平和市场竞争能力，由劳动密集型向技术效益型转变。

承办：投资处
执笔：钟  国
核稿：周碧红