湖南经济跨越式发展的迫切性、可行性及战略对策

　　江泽民同志在十六大报告中提出了全面建设小康社会的奋斗目标,同时强调要把发展作为执政兴国的第一要务。改革开放以来，湖南经济建设取得巨大成绩，已经实现现代化建设“三步走”的前两步战略目标，城乡居民生活水平已经总体达到小康水平，生产力水平也跨上一个新台阶。但是我省城乡居民生活达到的小康还只是低水平、不全面、发展很不平衡的小康。2001年我省人均GDP仅相当全国平均水平80.3%，城乡居民刚刚跨进小康社会门槛。全省八届三次全会提出了“到2008年GDP总量比2000年翻一番、到2010年人均GDP赶上全国平均水平、到2020年人均GDP达到3000美元以上”的奋斗目标，这意味着再用短短20年时间就把我省建设成城乡居民物质生活更加殷实、精神生活更加丰富、民主权利享受更加充分、生活环境全面改善的全面小康社会。这个目标对我省压力还是相当大的。要完成这个目标，谋求湖南经济跨越式发展是唯一出路和必然选择。

　　一、 湖南经济跨越式发展的迫切性

　　（一）湖南面临东西部的双重夹击，不加快发展，经济发展就会有被边缘化的危险
　　我省GDP总量近年来在全国位居第12位，处中游水平，但与东部地区发展的差距在扩大。1990年我省GDP比东部地区平均总量少114.71亿元，2001年则差距高达1598.20亿元。西部地区被中央列入重点开发扶持地区后，近年来西部地区发展速度明显加快。目前，全球500强企业中已有400多家在华投资，几乎所有的工业项目都有跨国公司进入，2001年跨国公司在华投资企业占我国外贸出口的50%，占高新技术产品出口的81%，并且这一比例还在不断上升之中。但我省目前仅吸引8家全球500强企业来湘投资。而上海有280家、深圳83家、苏州81家、大连56家、青岛45家。随着经济发展的全球化，国际竞争的国内化，湖南不加快发展，经济素质和条件没有改善，就会错过全球产业结构梯度转移的机会，经济发展就有被边缘化的危险。
　　（二）横向比较差距拉大，实施追赶型、跨越式发展战略势在必行
　　人均GDP和人均地方财政收入差距：我省人均GDP由九十年代初低于全国平均水平406元扩大到2000年低于全国平均水平1442元，10年间差距扩大了1036元。2001年我省人均GDP6054元，低于全国平均水平1489元，居全国第17位，仅相当于上海的16.2%、浙江的41.3%、广东的44.1%、江苏的46.9%、福建的49.0%、山东的57.8%。从人均地方财政收入看，2001年我省为312.22元，低于全国平均水平301.71元，居全国第26位，仅相当于上海的8.4%、广东的22.1%、浙江的29%、福建的39.3%、江苏的40.4%、山东的49.4%。
 

　　城乡居民收入差距：2001年全国城镇居民人均可支配收入为6859.58元，我省为6780.56元，比全国平均水平低79.02元，在全国排名第11位，仅相当于上海的52.6%，浙江的64.8%、广东的65.1%、福建的81.6%、江苏的91.9%、山东的95.5%。农村居民人均纯收入比全国平均水平低66.94元，居全国第12位。仅相当于上海的39.2%、浙江的50.2%、江苏的60.8%、广东的61.0%、山东的82.0%。
　　城市化水平差距：1990-2000年，我省市镇人口年均递增率为5.77％，按城镇人口占总人口比重排序，我省在全国的位置前移了四位。但我省城市化水平还是滞后的，目前仍处于早期向中期迈进阶段。2001年我省城市化水平为30.08%，低于全国平均水平（37.66%），仅相当于沿海省份10年前水平（江苏1995年达27.3%、浙江1987年就已达28.5%）。在中南六省中我省城市化水平居第4位，低于广东、湖北和海南。
　　产业结构演进水平差距：我省二、三产业占GDP比重尽管从1992年起分别超过第一产业，但层次仍然偏低。2001年第一产业比重为20.7％，比15.2%的全国平均水平高5.5个百分点；第二产业比重仅为39.5％，比51.1%的全国平均水平低11.6个百分点。农业的比重大，显示经济相对落后。到目前为止我省产业结构仍未改变第二产业比重低于全国平均水平、第一产业比重高于全国平均水平的状况。

　　（三）湖南只有跨越式发展才有可能完成全面建设小康社会的奋斗目标和实现社会主义现代化建设第三步战略目标
　　要实现十六大提出的本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标和到本世纪中叶实现社会主义现代化建设第三步战略目标，我省经济发展大致有三个奋斗阶段：
　　第一阶段，2000-2010年：到2008年我省要比全国提前两年实现GDP总量在2000年基础上翻一番的目标，到2010年人均GDP赶上全国平均水平，人均GDP年均增长速度9%，比全国平均水平快2.5个百分点，GDP总量达到2000年的2.5倍，年均增长速度达9.5%。
　　第二阶段，2010-2020年：到2020年人均GDP要超过3000美元，2010-2020年间人均GDP年均增长7.0%。2020年GDP总量为2000年的5倍左右，年均增长7.5%。
　　第三阶段，2020-2050年：人均GDP要赶上中等发达国家水平。根据这一目标，到2050年，我省人均GDP要达到20000美元以上，则要求从2001年至2050年，我省人均GDP年均增长速度至少要7%，从我省经济增长潜力和大多数国家发展历史看，在长达50年的时间内，维护这么快的一个速度，是按常规发展难以做到的。
　　由上可见，湖南经济只有实现跨越式发展才能有希望实现十六大提出的奋斗目标和现代化建设的第三步战略目标。

　　二、湖南经济实现跨越式发展的可行性分析

　　（一）经济发展的大环境为我省跨越式发展提供了良好的机遇
　　从国际看：一是知识和技术的全球传播不断加快,以微电子、计算机和网络技术为基础的信息化渗透到经济和社会生活的各个领域，既改变了人类的生产、工作和生活方式，也推动了各国经济生活的渗透和交融，使经济生活出现数字化、网络化、信息化大趋势；二是以生物工程、航空航天、新能源、新材料等为代表的世界新科技革命迅猛发展，有力地推动着经济增长，人类社会进入以知识经济为主导的时代；三是经济全球化的趋势进一步增强，世界范围内的产业结构调整将促进跨国生产经营活动广泛开展和国际贸易的扩大以及资本流动的加速。国际大环境为一些国家和地区跨越式发展提供了可能。
　　从国内看：一是我国加入了WTO，我国经济将更加全面广泛地融入世界经济体系中，这为我省利用外资、引进技术、增加出口，实现产业结构的优化升级提供了难得的机遇，为企业进入国际市场提供了更大的舞台。二是经过多年的改革开放，我国已基本形成由强到弱的东中西经济发展格局，发达的沿海省份已有了产业升级和转移的现实需要，只要我省积极推进与沿海经济的一体化，密切与珠江三角洲地区的经济联系，在跨国公司进入沿海产业链的同时，扩散到湖南的外向型产业链，就会加速我省的经济发展。三是党的十六大确定了未来20年我国经济发展的战略目标和思路。所有这些都为我省的跨越式发展提供了良好的机遇。

　　（二）日益推进的信息化能大大加速我省工业化、城镇化和农业产业化进程，为我省的跨越式发展提供全新的模式
　　1、信息化能够改变工业化实现方式，实现工业的跨越式发展
　　第一，信息化为我省高起点推进工业化提供了可能。信息技术是当今最具渗透作用和增值作用的技术，在传统的工业领域具有广泛的应用性。信息技术的这一特性，为我省在较高起点发展或改造传统工业提供了可能，也使得我省有可能跳过发达国家工业化发展的一些技术阶段，从而大大缩短我省工业化的进程。
　　第二，信息化使我省可以充分利用世界最新的科技成果。信息化为发展中国家和地区获取、利用和传播知识与信息提供了空前的机遇。只要后起的发展中国家或地区具备一定的计算机高等教育基础和计算机人才条件，就具有追赶发达国家或地区的可能。
　　2、信息化可以加快我省城市化进程
　　实践证明，信息产业就是依托于城市信息、知识集聚的优势而发展起来的。同时，信息技术因具有极高的渗透性、极强的亲和力和扩散力等特点迅速向各部门渗透，镶嵌到城市的一、二、三产业中去，使城市传统产业的生产流程更精确，自动化程度更高，管理更科学，从而提高城市原有产业的技术层次。更重要的是，信息技术还促进了包括信息生产、加工、储存、传播、咨询等内容的信息服务业的迅速发展，推动城市产业结构从以传统的制造业为主向以现代服务业为主的模式转变，促进城市产业结构向高级化演变，进而加快城市化进程。
　　3、信息化是推动农业产业化的重要手段
　　在农业生产、分配、交换、消费四个环节中，通过普遍采用信息技术和电子信息装备，能够更有效、更合理地实现农业信息畅通，有利于降低农产品交易成本，促进农产品的商品流通，促进农业产业的现代化水平。

　　（三）从比较优势看，湖南跨越式发展有一定的可行性
　　1、经济发展阶段优势：国际经验表明，人均GDP介于400至2000美元之间是一个国家（地区）“经济起飞阶段”，介于2000和10000美元之间是“加速增长阶段”，达到10000美元之后经济增长将会减速。2001年我省人均GDP不到800美元，这标志着湖南经济正处于“起飞阶段”的初期，完全可能在较长的时间内保持快速增长。特别是湖南仍处于工业化中期的初始阶段,在向工业化更高阶段迈进过程中，随着传统产业技术改造的大规模展开，新兴产业的迅速拓展等，工业化对经济增长的贡献率将进一步提高。同时按照十六大提出的目标要扩大中产阶层的比重，即形成一个“橄榄型”的收入阶层，将更有助于推动经济的发展。日本、韩国、台湾等国家或地区经济持续快速增长曾达30年以上，作为人口密度大，消费具有潜力的湖南经济，其快速增长理当更持久。
　　2、高起点优势：经过多年的改革开放，我省社会主义市场经济体制初步建立，经济基础较为雄厚，为我省跨越式发展提供了一个相对较高的起点。一是经济总量扩大，综合经济实力增强。2001年国内生产总值达3983亿元，地方财政收入达205.41亿元，城乡居民储蓄存款余额达到2183.73亿元。二是经济结构调整取得重大进展。三次产业结构已由1980年的42.3∶40.2∶17.5逐步演进为2001年的20.7∶39.5∶39.8。初步改变了我省第一产业偏高、第二产业偏弱、第三产业偏小的产业格局。国民经济所有制结构已从单一的公有制演变为以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局。2001年，非公有制经济所占比重已达到40.5%，比1992年提高了约20个百分点，非公有制经济为我省经济发展注入了新的活力。高新技术产业由弱到强初具规模，2001年全省实现高新技术产业产值593.36亿元，创利税85.3亿元，已成为我省经济增长格局中最具活力的新经济增长点。三是基础设施大为改善，经济发展后劲增强。大规模的投入，使全省水利、交通、通讯、电力及城市基础设施建设取得重大进展，铁路、公路、港口、邮电等一大批基础设施和重点工程项目相继建成并投入使用，初步形成了以长沙为中心，沟通省内外，辐射14个市州的交通、通讯、电力网络，全省交通运输和邮电通信整体水平实现了重大突破，基本缓解了经济发展的瓶颈制约，进一步提升了城市载体功能，改善了投资环境，增强了经济发展后劲。这些都为湖南的跨越式发展奠定了较高的起点。
　　3、区位和资源优势：我省从区位上看虽不靠海，但却毗邻珠江三角洲和长江三角洲，其至上海、广州、香港的航空时间都只有1个小时左右，而且地面交通设施建设步伐加快，交通条件迅速改善。这种区位优势和交通条件为湖南承接珠江三角洲和长江三角洲两大经济圈的辐射，为这两大经济圈提供配套服务具有比其他省份更加优越的区位条件。从自然禀赋上看，湖南具有明显的比较优势。湖南物产富饶，素有“渔米之乡”、“有色金属之乡”、“非金属矿之乡”之称。耕地面积占全国的3%，森林覆盖率达52.76%，大小河流5000多条，湘、资、沅、澧四水流入洞庭湖，并与长江相通，内河航线贯通95%以上的县市和30%以上的乡镇。广袤的土地为湖南高效农业、绿色农业的发展提供了有利条件。主要农副产品粮食、棉花、苎麻、烤烟以及猪、牛、羊产量均为全国前10位。在世界已知的160多种矿藏中，湖南已发现140多种，保有储量居全国前5位的就有40多种。旅游资源更是得天独厚。名胜古迹众多，是海内外闻名的旅游胜地，自然景观和人文景观共生。岳阳楼、衡山、炎帝陵、韶山等闻名遐迩；武陵源风景区被联合国教科文组织列入《世界自然遗产名录》。从人力资源看，具有价格相对较低的优势，劳动力价格仅相当上海、广东的三分之一左右，而且劳动力素质也很高。“惟楚有材，于斯为盛”，湖南历来都是人才辈出之地。作为“沿海的内地，内地的沿海”的湖南，土地、原材料、能源的价格也明显低于沿海省份，这在产业结构转移中更可以起到吸引场的作用，正好与国内外发达地区的资金、技术、信息、管理经验等形成互补，既可以作为国际跨国资本进入的承接地，也可以作为沿海产业梯度转移的配套基地。
　　4、发展空间优势：首先，从消费需求看，我省是一个人口大省，总人口约占全国总人口的5.2%，但人均消费水平还比较低。如1994年以来我省人均消费水平只及全国平均水平的80%。随着国家刺激消费需求的各项宏观经济政策的逐步到位，人民生活水平及家庭收入的提高以及消费环境的进一步改善，我省人口众多所形成的巨大消费市场将日益显现。如果每人增加100元的消费需求，按2001年年平均人口6578.95万人计算就将增加约66亿元的购买力，市场潜力巨大。其次，从投资需求看，前几年我省推动经济增长的主要动力是积极的财政政策创造的需求，民间投资的潜力尚未充分挖掘，如2001年，我省居民储蓄存款年末余额为2183.73亿元。随着经济体制改革的深化和创业环境的改善，以及民众创业热情的进一步激发，投资由政府主导的格局会向民间主导转变，民间投资将创造出更大的需求。第三，从产业发展水平来看，经济开发的领域和深度还十分广阔。一是大部分产业科技含量低，有进一步提升的潜力，如我省农产品加工业仍处于低水平阶段，绝大部分农产品仍以卖“原产品”为主，农产品加工业产值与农业总产值之比不仅大大低于发达国家，且低于全国平均水平，仅0.69∶1，如果将湖南的这一比例提高到1∶1的水平，全省农产品加工业产值将增加450多亿元。二是产业结构层次低，与先进省份比差距较大。2001年我省三次产业构成为20.7∶39.5∶39.8，虽然第三产业比重已超过一、二产业，但这是由于我省工业不够发达而导致的低水平的“三、二、一”产业结构，事实上，与国内先进省份相比，我省第一产业比重仍然较高，第二、三产业比重仍然较低，2001年，广东、江苏、浙江第一产业比重分别比我省低11.3、9.3和10.4个百分点，而第二、三产业比重分别比我省高11.3、9.3和10.4个百分点，与发达国家第三产业比重达到60%-70%相比，我省第三产业发展水平的差距则更大。这些差距说明我省产业具有进一步发展的巨大空间。“九五”以来，我省GDP总量在世界经济不景气的背景下仍然保持9%以上的年均增长势头，并高出全国水平1.4个百分点，也充分显示出我省经济发展的潜力。
　　由于具有上述优势，我们可以充分利用当代科学技术发展的最新成果从较高起点做起，可以借鉴国内外成功的经验少走或不走弯路，可以不必按产业发展的时序逐步推进，可以直接从新兴产业的培育抓起，构筑适合我省实际的支柱产业，提升产业结构水平，促进湖南经济跨越式发展。

　　三、全面实施跨越式发展的战略对策

　　（一）解放思想，更新观念，在思想观念上扫除我省经济跨越式发展的障碍
　　1、以“三个代表”重要思想为指南，力求在市场经济发展体制和机制的认识上有新突破，实践上有新创造，使市场经济的潜能更大地发挥出来。随着形势的发展，仅用好用足政策是不够的，还要“用足用好用活机制”。因为在新的发展阶段，机制创新将成为最具原动力的创新，它可以释放出一种不可想象的力量。只有围绕机制创新突破思想障碍，敢为人先，湖南才能形成一种高屋建瓴的态势。
　　2、强化世界眼光，摈弃长期以来形成的置身一地一域，固于一时一念求发展的传统思维定式，善于从经济全球化的走向和更宽阔的领域来谋划本地区和本部门的发展战略。要摈弃关门称王、夜郎自大的盲目自满情绪，以先进生产力的发展趋势和国际水平为参照系，寻找自己的比较优势，确定自己的发展重点，提高整体适应和驾驭复杂局面的水平，增强核心竞争能力；摈弃在家千般好、出门万事难的保守田园思想，学习温州人想尽千方百计、吃尽千辛万苦、走进千家万户、说尽千言万语的顽强进取精神，充分利用两个资源和两个市场来拓展发展空间。
　　3、要摈弃湖湘文化中落后的观念，用先进的文化来支持湖南经济的发展。浙江近10年来之所以发展迅速的深层次原因在于浙江深厚的文化底蕴和文化传统与当今时代发展的有机结合。源远流长的商业精神和商业文化积淀在浙江老百姓的血液中，像基因一样代代相传。“自强不息，坚忍不拔，勇于创新，讲求实效”的浙江精神是支持浙江经济发展的精神支柱。因此湖南人要摈弃湖湘文化中官本位、轻实重名的落后意识，树立重商务实的新观念，将聪明才智用到发展经济，兴办实业上来。特别要树立科学的商业理念，学习浙江温州人的创业精神，同时要在对外开放和对外交往中树立双赢意识，破除经济活动中你死我活的“冷战思维”，破除传统理论中简单把市场经济视为弱肉强食、尔虞我诈的陈旧观念，善于寻找合作双方的利益结合点，在理性整合中实现合作效益的最佳化。当前，要特别注意树立联大靠强的思想，克服“不敢碰硬”的小打小闹观念，宁当鸡头不做凤尾的“鸡头”已经没有立足之地了。只有敢于与强者对话，善于合纵连横，才能成为一个产业的领军人物，才能增强自己的竞争能力和抵御风险的能力。

　　（二）创新机制，降低来湘投资的交易成本，汇集天下资源，营造、寻找湖南经济跨越式发展的外部发展助推力，营造整体的区位优势,为信息化带动工业化营造良好的环境
　　1、各级政府都要加快机制创新的步伐，政府管理经济的方式、方法必须进行重大转变
　　要改革政府管理经济的方式，明确区分政府、市场、企业三者之间的职责，变直接管理为间接管理。当前的重点是要改革现行的行政审批制度，除特大型项目和关系到国家经济命脉的项目以外，一般性项目都要从行政审批制逐步过渡到注册登记制。各级政府和部门必须尽快地转变作风，提升服务水平。在全省推广“一个窗口”对外、“一站式”服务、“一条龙”审批办法，并实行严格的行政审批责任制和过错追究制。
　　2、尽快形成广集天下人才的用人机制，筑巢引凤，形成人才高地，为跨越式发展提供强大的智力保证
　　湖南目前的关键是筑好自己的“巢”，留住自己的凤，引来别人的凰。要以战略的眼光，全新的对策引进人才、留住人才。一是要加快人才的培养。二是拓宽渠道吸引省外、国外人才，特别是技术顶尖级人才来湘进行季节式、项目式、流动式的灵活服务，通过合同聘用、对口帮助、技术指导等方式来湘搞建设。三是应进一步完善留学人员科技园建设的各种政策，吸引留学人员归来兴办高科技产业。政府也应出面组织一些大公司和大机构赴海外招聘通晓外语、熟悉国际惯例、拥有技术专利和管理能力的复合型人才和技术人才。对于他们采取来去自由的方式，实行候鸟式服务，不求所有，但求所用。四是政府也要拿出一定的资金对留学人员高科技项目进行投资，吸引高科技项目持有人来湘创办高新技术企业；建立海外留学人员与湖南大型企业、有关政府职能部门之间长期有效合作和联系渠道，并为留学人员提供长期服务。
　　3、加强体制创新，营造产业聚集的工业园、信息产业园、科技园区，重视生产要素的集成，加强企业发展的孵化器建设，为企业发展和外资的进入提供良好的孵化环境
　（1）整合现有的国家级开发区、省级开发区和重要工业园区建设，引导企业向园区集中，使相关产业集中布局，并形成专业特色，集中力量做大做强国家级和省内重点开发区建设，重点培育，在项目用地、财政税收、基础设施建设和企业融资方面给予大力支持。长沙高开区、株洲高开区、长沙经开区、岳麓山大学科技园区、浏阳生物医药园区、长沙软件园区要充分发挥其政策优势、技术创新优势、人才优势,着重培育各园区具有自主知识产权的核心技术和产业，突出技术重点，瞄准国际同行领先水平，高起点地引进国外先进技术和装备，形成各具特色，具有市场竞争力的主导产业,并尽快形成规模效应、集聚效应、带动效应。
　（2）建议在长、株、潭地区和京珠高速、长常高速公路沿线建立信息产业工业园区，形成集聚效应，积极主动地吸引国际跨国资本的进入。
　（3）加快立法建制进程，使园区建设和管理尽快走向法制化、规范化轨道，并逐步实现由政策驱动向功能驱动的转变。各级政府要在实现“规划科学化、发展规模化、管理规范化”和营造“成本洼地化”上寻求突破。优化投资环境，降低进园区企业启动成本，简化办事程序。
　（4）按照“壮大扶小”原则，在园区中培育一批高技术龙头企业，提升园区的整体形象。以市场为导向，把政府引导与市场化运作结合起来，鼓励民间资金通过投资、联营、入股等多种方式参与园区建设。
　 4、加快国有企业体制创新，使之成为跨国公司进入的合作对象，营造有利于外资和跨国公司进入，实现双赢的环境
　　要深化国有资产管理体制改革，进一步打破国有企业投资主体单一的封闭产权结构，大力引进民资、外资参与国有企业的改革重组，尤其是要拿出一批优势国有企业或国企优良资产与外企民资进行整体性嫁接改造，通过跨国并购使更多的国有企业进入跨国公司的国际生产分工体系。政府出面积极主动向世界500强企业推介一批企业吸引外资参股、控股。

　　（三）加快湖南经济对外开放步伐，为跨越式发展营造资金的外部支持力
　  外商投资不仅可以解决我省跨越式发展的资金瓶颈制约问题，还可以提高产业发展的技术含量，产生外溢效应，带动相关产业的发展。因此能否在新一轮的产业梯度转移中大批量地、成功地引进外资，对我省的跨越式发展十分重要。
　　1、允许外商风险资金参与创业型企业投资，特别是信息产业和高新技术产业，同时加大以电子信息技术产业为重点的高新技术产业项目的开发力度，积极筹备举办信息技术产业为主的对外招商活动。
　　2、放宽市场准入限制，吸引外商投资促进垄断行业的改革升级。为了适应对外开放和经济结构调整的需要，要高度关注服务业放宽市场准入的动态，积极稳步地扩大我省通讯、运输、会计、律师、建筑、旅游、咨询、金融、保险等行业的招商引资力度，充分利用外资发展基础产业和社会基础，提高产业发展的配套和服务功能。在一些基础设施领域可以更多地采取BOT、境外上市、投资基金、项目融资方式或其他一些金融创新手段筹集资金。
　　3、积极调整利用外资的方式，按照以资源引项目，以产权引资金、以存量引增量的思路，加大转让、出让产权、经营权和使用权力度，盘活国有资产存量。
　　4、抓住跨国公司进入中国大陆进行跨国并购将进入新高潮的机遇，加大对跨国公司的招商引资力度，进一步完善相关政策法规，尽快出台鼓励跨国公司落户湖南的优惠政策，吸引跨国公司在我省设立研发中心、地区总部、采购公司。加强跨国公司在高新技术产业、资源综合利用、新产品开发和国际市场开拓等方面的战略合作，把我省的产业结构调整与跨国公司的全球发展战略有机结合起来，使我省具有一定基础的电子信息、生物工程、机电一体化、新材料等高新技术产业领域，尽快地承接跨国公司高新技术产业的扩张基地。
 

承办：核算处             
执笔：颜宏晖 张雍雍 肖首雄
核稿：周碧红