入世第一年湖南市场价格仍然下降
（2003年第03期）
2002年，是我国加入世界贸易组织的第一年，在国际经济下滑、世界市场价格下降的大背景下，我国经济仍然保持高速、稳定增长，但我省的市场价格仍然持续、小幅下降，通货紧缩的威胁仍然没有有效缓解。
一、2002年全省市场价格变动特点
（一）全省价格总水平呈现持续下降态势
2002年，全省居民消费价格总水平比上年下降0.5%，商品零售价格下降0.8%，均维持了上年的下降趋势，商品零售价格更是连续五年下降。
从分月指数来看，居民消费价格指数前9个月保持在比上年同月下降0.8%的水平上下波动，十月份，部分政策性提价项目出台和食品价格上涨，使持续20个月下降的消费价格指数跃出"地平线"；商品零售价格则持续保持下降态势，但下降的速度明显减缓。
分城乡情况看，城市居民消费价格下降0.4%，农村下降0.6%；城市商品零售价格下降0.9%，农村下降0.7%。
（二）"农"字为头的农产品和农产品为主要原材料的工业品价格经过漫长的下跌后在低位企稳并呈回升势头
2002年，食品类价格比上年上涨0.1%，改变了五年连续以较大幅度下降的局面。从分月的情况分析，下半年以来，食品类价格明显回升，8月份开始，食品类价格开始上涨，12月份，食品类上涨2.4%，是年内上涨幅度最高的月份。
1、粮食价格稳定回升
在2001年湖南粮食产量比2000年减产2.4%的基础上，2002年又比上年减产7%以上，与此同时，粮食价格在谷底徘徊了四年以后，今年下半年有所回升，全省粮食类价格涨幅下半年比上半年高1.5%，其中株洲市一等籼米每公斤价格由上半年最低1.55元到年末上涨为1.86元，上涨20%；道县早籼米价格每公斤1.45元上涨为1.57元，晚籼米价格每公斤1.6元上涨为1.77元。
2、油脂价格止跌回升
经过连续几年下跌后，虽然全省全年油脂价格下降5.5%，但菜油价格从今年下半年开始上涨，如株洲市菜油每公斤价格由5.86元上涨为7.40元, 茶油每公斤价格由16元上涨为17.6元；常德市菜油每公斤价格由5.9元上涨为6.4元。
3、肉禽蛋及其制品价格回升较大
2002年，肉禽及其制品价格比上年上涨0.9%，改变了连续4年下降趋势，从各月情况看，前八个月，肉禽及其制品价格一直保持平稳，九月份开始，我省调出生猪增加，肉禽价格特别是猪肉价格有一定幅度上涨，全省猪肉价格9月份上涨3%，10月份上涨3.8%，11月份上涨5.7%，12月份上涨7%。农村涨幅更高， 9月份上涨9%，10月份上涨10.2%，11月份上涨14.1%，12月份上涨16.2%。
2002年，蛋类价格上涨较大，比上年上涨了6.8%，其中鲜蛋价格上涨7.2%，蛋制品价格上涨4%。
4、鲜菜、鲜果价格呈现全年上涨态势
2002年，鲜菜价格上涨4.2%。由于我省受灾严重，蔬菜生产受到一定影响，下半年各月鲜菜价格均比上年同月上涨，下半年平均比上年同期上涨11%；鲜果价格上涨明显，全年上涨5.3%，主要受西瓜、桔子两个品种影响，上年西瓜基期价格过低，2002年西瓜供应正常，价格也恢复性地上涨，全年西瓜价格比上年上涨6%。2002年是桔子生产小年，市场供应相应偏少，新桔上市价格上涨较多，比上年同期上涨14.3%。
（三）工业消费品价格依然保持跌多涨少局面，且无明显的止跌迹象
由于全省工业品出厂价格连年下降，1999年下降1.5%，2001年下降0.2%，今年又下降0.8%，工业消费品价格也连续几年下跌，且降幅较大。
1、衣着类价格持续下降
衣着类价格近几年虽然下降幅度不大、但却是连续下降的品种，2002年，衣着类价格比上年又下降了1.2%，其中服装价格下降较大，男式衬衫和裤子价格分别比上年下降4.3%和6.2%，女式毛线衣和裤子价格分别比上年下降3.6%和1.8%，儿童套装和裙子价格分别比上年下降3.1%和2.3%。
2、家庭设备用品类是工业消费品中下降幅度最大的类别
2002年，家庭设备用品及维修服务类价格比上年又下降了3.1%，比2000年下降7.6%。家庭设备是影响家庭设备用品及维修服务类价格下降的主要因素，2002年，家庭设备价格比上年下降了6.4%，比2000年下降14.2%，下降幅度超过5%的家庭设备用品价格有电风扇（下降16.2%）、钟（下降9.1%）、空调器（下降8.2%）、微波炉（下降5.3%）、电吹具（下降5.5%），2002年底与2000年比，电风扇、钟、空调器、微波炉、电吹具、洗衣机价格下降幅度均超过了10%，其中微波炉价格下降24.9%。
3、医疗保健和个人用品价格因药价下降而下跌，但医疗保健服务上涨较大
近几年来，中央和省的有关部门大幅度降低药品价格和开放市场，特别是打破垄断、开放市场，对药品市场产生了巨大和深远的影响，2001年以来，我省城乡药品超市迅猛发展，药品价格大幅度下降。西药价格在2001年下降3.6%的基础上，2002年又下降9.9%，中药材及中成药价格也下降了6%。
2002年10月份全省统一调整了医疗保健服务收费价格，理顺了1992年和1997年以来长期医疗技术和医疗保健服务收费偏低的矛盾，但在解决积累起来的矛盾的同时，医疗保健服务收费价格也有较大幅度上涨，与上年相比上涨19.4%。
4、交通和通信价格也有较大幅度下降
与上年比，2002年交通和通信价格下降2.3%，其中交通价格下降2%，通信价格下降2.5%，下降幅度较大的交通用品价格是：摩托车价格下降8.1%，汽车下降7.3%，自行车下降4.5%；下降幅度较大的通信用品价格是：移动电话机价格下降18.8%，BP机下降9.7%，固定电话机下降5.6%。
5、娱乐教育文化用品是近几年价格保持稳中有升的少数品种之一
2001年娱乐教育文化用品上涨2.1%，今年又上涨1%。该类价格能够持续上涨，主要是教育收费和文娱费中政策性提价的影响。教育收费中主要又是上大学等其他教育的费用上涨8.2%，托幼费上涨9.4%；文娱费中，全省提高了有线电视收费价格、部分城市提高了公园门票价格以及电影录像价格上涨，与上年相比，三者分别上涨了10.6%、16%和12.4%。
（四）以政府控制为主的服务项目及居住类中的水、电、燃料价格在宏观调控的作用下逆势上涨
2002年，我省政府和有关部门抓住市场物价下降的有利时机，出台了较多的调价措施，主要有提高医疗保健服务中的技术性收费价格，同时适当降低大型机器的检查收费；提高有线电视收费标准，由每月11元提高到16.5元；提高生活用水价格，包括开始征收排污费用；长沙市提高管道煤气供应价格；目前又准备出台提高城市电费、降低农村电费，实行城乡同网同费的政策，加上各市出台的部分收费项目，使全省服务项目价格又呈现出回升局面，全年服务项目价格上涨3%，比上年2.5%的幅度高0.5个百分点，因为今年许多调价措施出台在下半年，实际上涨幅度比3%更高。其中生活用水价格比上年上涨8.5%，管道煤气价格上涨7.6%，实施关闭小煤窑政策，今年来煤炭价格有较大上涨，原煤、藕煤等价格上涨11%。
二、市场价格持续下降的原因分析
（一）市场供大于求格局始终没有改变，持续性地影响价格下降
据有关部门对2002年下半年商品供求情况的统计，工业品中供大于求的90.3%，供求平衡的为9.7%；农副土特产品中，供大于求的73.5%，供求平衡的为26.5%；农业生产资料全部商品供大于求。
从供给方面看，九十年代中期我国结束了供给短缺时代进入买方市场，长期的重复建设、过度投资造成了生产能力的严重过剩。我国许多重要产品的生产能力都徘徊在50%上下，有的甚至低于40%。由于企业和行政管理改革不到位，一些企业缺乏有效的产业退出机制，大量过剩生产能力难以压缩，结构调整的进展不能适应需求的变化。从农业来看,虽然我省粮食连续减产、粮食种植结构调整使粮食供过于求状况有所缓解,但全国粮食产量却在增长，2002年年初的粮食库存不仅没有减少,而是达到历史最高水平，加之低价进口粮食的冲击,粮食价格出现下滑。从工业看，多年来低水平重复建设产生的大量过剩产能在短期内难以有效压缩，在买方市场格局下，由于供给严重大于需求，企业为了争取生存空间，经常引发价格大战，竞争不断拉动价格下降。
从需求方面看，内需特别是消费需求始终未形成内在的、稳定增长的趋势。近几年总需求的较快增长，主要得益于政府采取积极财政政策带动的国有投资增长，而消费与民间投资仍缺乏内在增长动力。一是居民消费倾向下降。除个别年份外，1998年以来城镇居民边际消费倾向一直在0.54-0.66之间徘徊，明显低于1990-2001年0.73的平均水平。同时，住房、医疗、教育等改革的推进加大了城镇居民支出预期，而结构调整引起的失业下岗规模的扩大和社会保障体系建设的滞后加剧了人们对未来收入和支出的担心，短期内这些因素仍将制约城镇居民消费需求的正常增长。二是民间投资仍没有得到有效启动。五年来积极财政政策的实施有力地带动了国有投资的增长，但受市场准入限制、融资渠道狭窄、法制环境不健全等因素的制约，民间投资增长依然乏力。1998-2001年，全国城乡集体和个体投资年均增长10.1%，远远低于1990-1997年年均增长20.8%的水平。
（二）加入世界贸易组织，国际市场价格影响国内价格下降
2002年1月1日起，我国按照承诺将关税总水平由15.3%降到12%，汽车关税从过去的７０％下调到４３．８％，信息技术产品关税总水平将由２００１年的１２．４７％下调到３．４％，降幅高达７３％，并削减了非关税措施，将进口配额许可证管理的商品品种由33种减少到12种。随着进口产品关税降低和对进口产品的政府行政管制减少和取消，进口规模和进口需求呈扩大趋势，国内企业迫于进口商品的压力，部分行业为了抢占市场，主动降价以增强竞争力。今年年初以来汽车价格大幅度下降，夏利、奥拓等的平均降价幅度甚至达到了20%。
从１-８月进口产品价格的变化情况看，在海关统计的１１类制成品中，除两类产品的价格较去年同期有所上涨外，其他９类产品的价格都有不同程度的下降。从入世的角度看，促使进口产品价格下降的原因主要有两个：一是关税下调，使进口产品的价格相应下降，剔除这个因素，进口产品的利润相对于出口产品仍然维持在较高的水，进口商因价格下降造成的损失明显低于出口的损失。二是入世后，为抢占中国市场，国外生产、经销商采取了低价销售的市场战略。
（三）技术进步、打破垄断以及市场竞争等因素共同作用导致价格水平不断下降
以信息技术、网络技术、生物医学、航空航天技术、新材料等为重要组成部分的新经济提高了社会劳动生产率，降低了生产成本，使商品价格随之不断下降。这在IT和家电产业显得尤其突出。家庭设备用品及服务价格和交通通信价格自1997年以来持续下降。
政府通过对企业的整合改组、整顿市场秩序，打破了电信、电力、石油等行业以及一些公共服务行业的垄断经营。原来长期靠垄断性涨价获得超额利润的一些领域，今年以来涨价的幅度受到了明显的抑制。竞争使得生产者不得不大幅降价，压缩其获利空间。另外，政府和有关部门大力治理乱收费和农村的费改税，使得中小学学杂费价格有所下降。
生产率提高，降低了成本，为物价下降奠定了基础。从近几年劳动生产率的变化看，随着新技术的应用，我国的劳动生产率在不断地提高。1998年我国工业全员劳动生产率为每人每年3.1万元，2001年为4.6万元,年均增长14.1%。劳动生产率的提高降低了单位产品成本，为价格的下降奠定了基础。
（四）实际的金融资产缩水、消费者预期收支差异，一定程度上影响价格下降
与２００１年年初相比，我国股票２００２年底的价格下降了３５％左右，股票市值减少近１.3万亿元，大多数散户投资者的损失在３５％以上，损失多的在５０％以上。而股市中的散户投资者在我国是以中上等收入阶层为主，也是我国居民消费的主力。这些投资者金融资产的缩水，影响了其消费支出。近几年出台的医疗、养老保险、失业保险和住房制度等各项改革措施，使居民承担的经济负担明显加重，未来的支出预期上升，迫使居民不得不加大储蓄力度以备未来的支出。大规模和持续的下岗失业从根本上打击了居民的收入预期和消费信心，国家增加职工收入政策的调整，进一步制约了居民购买力增长和已有购买力的发挥。
三、加入WTO后几种主要产品价格形势的判断
加入WTO后，关税下调和进口配额逐步取消，总的价格水平趋于下降。按照我国加入世贸组织承诺，到2005年，我国将全部取消400种进口配额。中国自2002年1月1日起取消了粮食、羊毛、棉花、涤纶、聚酯切片、化肥、部分轮胎等产品的配额许可证管理。如粮食进口配额，2004年，我国将从加入WTO时的1400万吨，增加到2100 万吨。现就几种主要产品2003年以后价格形势作出如下判断：
（一）主要农产品
原来预期加入WTO后，国外大宗农产品会大量进入国内，影响市场价格有较大下降，但从一年来的情况看，我国农产品进出口总体形势稳定，国外具有优势的粮食等大宗农产品并没有如预期涌入国内市场，农产品进口不仅没有激增，反而略有下降。同时，农产品出口增加，农产品贸易顺差扩大。但这并不可以据此判断加入ＷＴＯ对中国农业的影响并没有预料的那么强烈。这是因为：一是由于多种因素，农产品进口压力的释放有所滞后。农产品进口总额下降，主要是因为大豆进口大幅度减少。二是国际粮食价格上涨、国内粮食相对过剩，避免了国外玉米、小麦等关税配额农产品冲击中国市场。我国承诺２００２年小麦进口关税配额量８４６．８万吨、玉米５８５万吨、大米３９９万吨。但2002年１－９月份，小麦进口量仅占关税配额量的６．６％，玉米则只占０．１％，大米占４％。粮食进口不多是由于两个原因，首先是加拿大、美国、澳大利亚等主要粮食出口国遭灾减产，国际粮价全面上涨。其次是中国粮食目前正处于历史上不曾有过的过剩阶段，全年总产预计比上年增长１．４％，国内粮价继续走低。这样，尽管中国承诺向国外开放粮食市场，但国外粮食因没有价格优势不仅难以问鼎中国市场，反而为中国的玉米、小麦等提供了出口机会。
加入WTO后，我国农产品进口压力将长期存在，ＷＴＯ对我国农业的影响将在今后几年逐步显现。一是在今年粮食进口较少的同时，食糖、豆油、棉花等其他关税配额农产品，配额完成率分别为５８.４％、１４％和１１.３％，预计今后这些农产品的配额内进口会进一步增加，市场开放的压力正在逐步显现出来。二是粮食等敏感性农产品国际市场形势如果发生逆转，则会增加对国内市场的进口压力。从国际粮食市场发展趋势看，2002年的粮价上升必将刺激各国在来年增加生产，而且粮食生产国的灾情也会减缓，加上美国2002年出台大幅度增加农业补贴的新农业法，将从2003年开始产生实际政策效应，因此今后几年国际粮价有可能出现回落趋势。因此，在２００３年以及今后较长时期内，我国粮食等敏感性农产品所面临的国际市场形势和进口压力要比今年严峻得多。
（二）汽车
入世对我国汽车市场的冲击，其实从谈判开始不久就逐渐显现了，为了适应入世的要求，我们的经济体制和各项经济政策每年都有重大调整，最明显的就是汽车的进口关税，从300％逐步降低到2002年的43％，这期间，国产轿车的价格降低了一半还多，比如夏利由8万多元降到不足4万元。2002年汽车产销形势大好，主要原因是：第一，今年政府承诺的进口配额是80亿美元，但实际进口的整车数量并不大；第二，轿车新产品不断推出，价格下调，吸引了国内购买力；第三， 国家多年来采取积极的财政政策，加大基础投资，汽车市场需求持续升温，拉动消费不断扩大，弱化了外部因素的不利影响；第四，人民生活水平不断提高，不少人持币等候加入WTO后车价下跌，这一部分需求，在2002年得到了释放。
我国的汽车产业在加入世贸组织一年来未遭受实质性损害，但不能认为中国的汽车产业已经强大，事实上仍然脆弱。一是2002年的实际进口的整车数量不多，巨大的压力在2003年到2005年及以后；二是国产车的价格性能仍和国外有较大差距，全面开放市场后汽车竞争力仍然较弱；三是国产车价格仍然有较大下降要求和空间，对国内汽车产业产生较大压力。
（三）石油
石油是我国加入WTO后必须面对的重要课题，中国石油经济发展的实际决定中国石油应当国际化，这是因为：一是中国作为石油净进口国的客观需要。1999年我国进口石油4381万吨，而2000年就高达7000多万吨。到2010年我国石油和天然气的进口依存度将提高到40％和15％。二是保障能源安全的需要。作为石油净进口国，面临石油经济安全问题。在实施国家能源安全政策的过程中，石油经济国际化有利于稳定市场，有效地保证国内石油安全性。
在中国石油国际化的情况下，我们应当科学和准确的应对国际石油市场的变化。一是要建立国家石油储备制度，平衡市场需要，应付突发事件。二是多渠道地开辟石油来源渠道。三是要准确预测世界石油市场供求和价格的变化，2002年年底，国际市场石油价格又已突破每桶30美元，最高达到33美元，要研究高价位持续的长短、石油价格可能的回落对2003年工业生产和市场价格的影响。
四、2003价格走势预测和建议
根据2002年价格走势和影响2003年价格的因素分析，尽管明年供大于求的基本格局在短期内不会得到根本改善，制约需求增长的因素，如各种改革对居民收入和消费预期的影响还会在一定时期内存在；尽管市场过度竞争等因素还将持续；尽管在2002年下调关税的基础上，2003年我国进口商品关税再由12%降低到11%。但是，我国政府近年来采取的积极财政政策将有力支撑投资需求的增长，有利于价格水平的回升，国际市场基础原材料价格也在止跌企稳，加上我省政府和有关部门出台的调价力度较大。预计2003年居民消费价格将在2002年基础上略有上升，零售物价将与2002年基本持平。
（一）继续坚持积极的财政政策，稳定投资需求和消费需求增长
1998年以来我国政府实施的发行特别国债扩大政府直接投资的政策，对保持需求增长，拉动经济增长起到了至关重要的作用。在目前消费需求、民间投资需求增长尚未形成自发增长机制，世界经济复苏前景尚不明朗的环境下，坚持扩大内需为主，增强经济增长的内在动力仍应是宏观调控的重点。另外，适当的、结构性的税收减免从长期来看也能起到刺激经济活力、增强增长后劲的作用。可以考虑对一些企业更新改造投资项目实行减免税，增强企业更新改造后劲；对下岗失业人员创业实行适当的税收减免，能够增加就业，减轻日益加大的就业压力；加大调节收入分配力度，对应纳税者特别是高收入阶层要严格征管；同时再分配要加强对中、低收入阶层的转移力度，搞好低保费的发放工作，促进居民消费需求的增长。
（二）继续实施稳健的货币政策，并适当扩大对中小企业的融资
近几年，实施稳健的货币政策，货币发行量的增长速度均较多地高于GDP的增长速度，对经济发展和物价的稳定起到了较好的作用，应当继续坚持。同时，通过调整信贷结构，从适当增加中小企业贷款，拓宽私营企业和中小企业的融资渠道、扩大金融信贷入手防范化解金融风险。继续坚持金融的市场化改革方向，加快国有商业银行改制步伐，疏通货币政策的传导机制，用改革的方式解决银行的不良资产问题。就国有商业银行内部而言，必须改变"约束机制过严，激励机制不足"的局面，通过增加有效益的贷款，以增量的效益逐步消化存量的不良资产；此外，加快建立中小金融机构，以满足中小企业或非国有企业的贷款需要，促进消费需求和民间投资需求的增长。
（三）注意各项改革措施的稳步和配套推进，防止不良预期的进一步形成和发展
良好的社会预期对打破价格下降可能造成的通货紧缩恶性循环十分关键，要注意社会保障、医疗、教育等影响到居民未来预期的各项改革措施的协调推进，同时应当大力尝试将社会保障、医疗保险向农村推进，使居民今后的支出预期降到合理的水平。要通过加强9年义务教育、整顿过高的高等学校收费，以及加强助学贷款，加快医疗保障制度的改革等，使居民形成良好的支出预期。
（四）加快政府职能转变，进一步改善市场环境，增强消费信心
政府要加快职能转变，逐步切实地从直接干预经济转变为依法间接管理经济，取消不符合市场经济要求的各种管制，降低市场的准入门槛；适时推出税制改革，逐步实现生产型增值税向消费型增值税的转变；按市场经济要求进一步深化国有企业改革，加大对非国有企业发展的扶持力度。在鼓励投资、激发投资者活力的过程中，要特别注意通过法律手段保护广大投资者的利益，鼓励其继续投资增值。适当抓紧清除各种限制消费增长的障碍，刺激消费欲望的增长，对汽车、通讯等消费，要在符合国情的前提下，使其快速走进居民家庭。
衣着类价格近几年虽然下降幅度不大、但却是连续下降的品种，2002年，衣着类价格比上年又下降了1.2%，其中服装价格下降较大，男式衬衫和裤子价格分别比上年下降4.3%和6.2%，女式毛线衣和裤子价格分别比上年下降3.6%和1.8%，儿童套装和裙子价格分别比上年下降3.1%和2.3%。
2、家庭设备用品类是工业消费品中下降幅度最大的类别
2002年，家庭设备用品及维修服务类价格比上年又下降了3.1%，比2000年下降7.6%。家庭设备是影响家庭设备用品及维修服务类价格下降的主要因素，2002年，家庭设备价格比上年下降了6.4%，比2000年下降14.2%，下降幅度超过5%的家庭设备用品价格有电风扇（下降16.2%）、钟（下降9.1%）、空调器（下降8.2%）、微波炉（下降5.3%）、电吹具（下降5.5%），2002年底与2000年比，电风扇、钟、空调器、微波炉、电吹具、洗衣机价格下降幅度均超过了10%，其中微波炉价格下降24.9%。
3、医疗保健和个人用品价格因药价下降而下跌，但医疗保健服务上涨较大
近几年来，中央和省的有关部门大幅度降低药品价格和开放市场，特别是打破垄断、开放市场，对药品市场产生了巨大和深远的影响，2001年以来，我省城乡药品超市迅猛发展，药品价格大幅度下降。西药价格在2001年下降3.6%的基础上，2002年又下降9.9%，中药材及中成药价格也下降了6%。
2002年10月份全省统一调整了医疗保健服务收费价格，理顺了1992年和1997年以来长期医疗技术和医疗保健服务收费偏低的矛盾，但在解决积累起来的矛盾的同时，医疗保健服务收费价格也有较大幅度上涨，与上年相比上涨19.4%。
4、交通和通信价格也有较大幅度下降
与上年比，2002年交通和通信价格下降2.3%，其中交通价格下降2%，通信价格下降2.5%，下降幅度较大的交通用品价格是：摩托车价格下降8.1%，汽车下降7.3%，自行车下降4.5%；下降幅度较大的通信用品价格是：移动电话机价格下降18.8%，BP机下降9.7%，固定电话机下降5.6%。
5、娱乐教育文化用品是近几年价格保持稳中有升的少数品种之一
2001年娱乐教育文化用品上涨2.1%，今年又上涨1%。该类价格能够持续上涨，主要是教育收费和文娱费中政策性提价的影响。教育收费中主要又是上大学等其他教育的费用上涨8.2%，托幼费上涨9.4%；文娱费中，全省提高了有线电视收费价格、部分城市提高了公园门票价格以及电影录像价格上涨，与上年相比，三者分别上涨了10.6%、16%和12.4%。
（四）以政府控制为主的服务项目及居住类中的水、电、燃料价格在宏观调控的作用下逆势上涨
2002年，我省政府和有关部门抓住市场物价下降的有利时机，出台了较多的调价措施，主要有提高医疗保健服务中的技术性收费价格，同时适当降低大型机器的检查收费；提高有线电视收费标准，由每月11元提高到16.5元；提高生活用水价格，包括开始征收排污费用；长沙市提高管道煤气供应价格；目前又准备出台提高城市电费、降低农村电费，实行城乡同网同费的政策，加上各市出台的部分收费项目，使全省服务项目价格又呈现出回升局面，全年服务项目价格上涨3%，比上年2.5%的幅度高0.5个百分点，因为今年许多调价措施出台在下半年，实际上涨幅度比3%更高。其中生活用水价格比上年上涨8.5%，管道煤气价格上涨7.6%，实施关闭小煤窑政策，今年来煤炭价格有较大上涨，原煤、藕煤等价格上涨11%。
二、市场价格持续下降的原因分析
（一）市场供大于求格局始终没有改变，持续性地影响价格下降
据有关部门对2002年下半年商品供求情况的统计，工业品中供大于求的90.3%，供求平衡的为9.7%；农副土特产品中，供大于求的73.5%，供求平衡的为26.5%；农业生产资料全部商品供大于求。
从供给方面看，九十年代中期我国结束了供给短缺时代进入买方市场，长期的重复建设、过度投资造成了生产能力的严重过剩。我国许多重要产品的生产能力都徘徊在50%上下，有的甚至低于40%。由于企业和行政管理改革不到位，一些企业缺乏有效的产业退出机制，大量过剩生产能力难以压缩，结构调整的进展不能适应需求的变化。从农业来看,虽然我省粮食连续减产、粮食种植结构调整使粮食供过于求状况有所缓解,但全国粮食产量却在增长，2002年年初的粮食库存不仅没有减少,而是达到历史最高水平，加之低价进口粮食的冲击,粮食价格出现下滑。从工业看，多年来低水平重复建设产生的大量过剩产能在短期内难以有效压缩，在买方市场格局下，由于供给严重大于需求，企业为了争取生存空间，经常引发价格大战，竞争不断拉动价格下降。
从需求方面看，内需特别是消费需求始终未形成内在的、稳定增长的趋势。近几年总需求的较快增长，主要得益于政府采取积极财政政策带动的国有投资增长，而消费与民间投资仍缺乏内在增长动力。一是居民消费倾向下降。除个别年份外，1998年以来城镇居民边际消费倾向一直在0.54-0.66之间徘徊，明显低于1990-2001年0.73的平均水平。同时，住房、医疗、教育等改革的推进加大了城镇居民支出预期，而结构调整引起的失业下岗规模的扩大和社会保障体系建设的滞后加剧了人们对未来收入和支出的担心，短期内这些因素仍将制约城镇居民消费需求的正常增长。二是民间投资仍没有得到有效启动。五年来积极财政政策的实施有力地带动了国有投资的增长，但受市场准入限制、融资渠道狭窄、法制环境不健全等因素的制约，民间投资增长依然乏力。1998-2001年，全国城乡集体和个体投资年均增长10.1%，远远低于1990-1997年年均增长20.8%的水平。
（二）加入世界贸易组织，国际市场价格影响国内价格下降
2002年1月1日起，我国按照承诺将关税总水平由15.3%降到12%，汽车关税从过去的７０％下调到４３．８％，信息技术产品关税总水平将由２００１年的１２．４７％下调到３．４％，降幅高达７３％，并削减了非关税措施，将进口配额许可证管理的商品品种由33种减少到12种。随着进口产品关税降低和对进口产品的政府行政管制减少和取消，进口规模和进口需求呈扩大趋势，国内企业迫于进口商品的压力，部分行业为了抢占市场，主动降价以增强竞争力。今年年初以来汽车价格大幅度下降，夏利、奥拓等的平均降价幅度甚至达到了20%。
从１-８月进口产品价格的变化情况看，在海关统计的１１类制成品中，除两类产品的价格较去年同期有所上涨外，其他９类产品的价格都有不同程度的下降。从入世的角度看，促使进口产品价格下降的原因主要有两个：一是关税下调，使进口产品的价格相应下降，剔除这个因素，进口产品的利润相对于出口产品仍然维持在较高的水，进口商因价格下降造成的损失明显低于出口的损失。二是入世后，为抢占中国市场，国外生产、经销商采取了低价销售的市场战略。
（三）技术进步、打破垄断以及市场竞争等因素共同作用导致价格水平不断下降
以信息技术、网络技术、生物医学、航空航天技术、新材料等为重要组成部分的新经济提高了社会劳动生产率，降低了生产成本，使商品价格随之不断下降。这在IT和家电产业显得尤其突出。家庭设备用品及服务价格和交通通信价格自1997年以来持续下降。
政府通过对企业的整合改组、整顿市场秩序，打破了电信、电力、石油等行业以及一些公共服务行业的垄断经营。原来长期靠垄断性涨价获得超额利润的一些领域，今年以来涨价的幅度受到了明显的抑制。竞争使得生产者不得不大幅降价，压缩其获利空间。另外，政府和有关部门大力治理乱收费和农村的费改税，使得中小学学杂费价格有所下降。
生产率提高，降低了成本，为物价下降奠定了基础。从近几年劳动生产率的变化看，随着新技术的应用，我国的劳动生产率在不断地提高。1998年我国工业全员劳动生产率为每人每年3.1万元，2001年为4.6万元,年均增长14.1%。劳动生产率的提高降低了单位产品成本，为价格的下降奠定了基础。
（四）实际的金融资产缩水、消费者预期收支差异，一定程度上影响价格下降
与２００１年年初相比，我国股票２００２年底的价格下降了３５％左右，股票市值减少近１.3万亿元，大多数散户投资者的损失在３５％以上，损失多的在５０％以上。而股市中的散户投资者在我国是以中上等收入阶层为主，也是我国居民消费的主力。这些投资者金融资产的缩水，影响了其消费支出。近几年出台的医疗、养老保险、失业保险和住房制度等各项改革措施，使居民承担的经济负担明显加重，未来的支出预期上升，迫使居民不得不加大储蓄力度以备未来的支出。大规模和持续的下岗失业从根本上打击了居民的收入预期和消费信心，国家增加职工收入政策的调整，进一步制约了居民购买力增长和已有购买力的发挥。
三、加入WTO后几种主要产品价格形势的判断
加入WTO后，关税下调和进口配额逐步取消，总的价格水平趋于下降。按照我国加入世贸组织承诺，到2005年，我国将全部取消400种进口配额。中国自2002年1月1日起取消了粮食、羊毛、棉花、涤纶、聚酯切片、化肥、部分轮胎等产品的配额许可证管理。如粮食进口配额，2004年，我国将从加入WTO时的1400万吨，增加到2100 万吨。现就几种主要产品2003年以后价格形势作出如下判断：
（一）主要农产品
原来预期加入WTO后，国外大宗农产品会大量进入国内，影响市场价格有较大下降，但从一年来的情况看，我国农产品进出口总体形势稳定，国外具有优势的粮食等大宗农产品并没有如预期涌入国内市场，农产品进口不仅没有激增，反而略有下降。同时，农产品出口增加，农产品贸易顺差扩大。但这并不可以据此判断加入ＷＴＯ对中国农业的影响并没有预料的那么强烈。这是因为：一是由于多种因素，农产品进口压力的释放有所滞后。农产品进口总额下降，主要是因为大豆进口大幅度减少。二是国际粮食价格上涨、国内粮食相对过剩，避免了国外玉米、小麦等关税配额农产品冲击中国市场。我国承诺２００２年小麦进口关税配额量８４６．８万吨、玉米５８５万吨、大米３９９万吨。但2002年１－９月份，小麦进口量仅占关税配额量的６．６％，玉米则只占０．１％，大米占４％。粮食进口不多是由于两个原因，首先是加拿大、美国、澳大利亚等主要粮食出口国遭灾减产，国际粮价全面上涨。其次是中国粮食目前正处于历史上不曾有过的过剩阶段，全年总产预计比上年增长１．４％，国内粮价继续走低。这样，尽管中国承诺向国外开放粮食市场，但国外粮食因没有价格优势不仅难以问鼎中国市场，反而为中国的玉米、小麦等提供了出口机会。
加入WTO后，我国农产品进口压力将长期存在，ＷＴＯ对我国农业的影响将在今后几年逐步显现。一是在今年粮食进口较少的同时，食糖、豆油、棉花等其他关税配额农产品，配额完成率分别为５８.４％、１４％和１１.３％，预计今后这些农产品的配额内进口会进一步增加，市场开放的压力正在逐步显现出来。二是粮食等敏感性农产品国际市场形势如果发生逆转，则会增加对国内市场的进口压力。从国际粮食市场发展趋势看，2002年的粮价上升必将刺激各国在来年增加生产，而且粮食生产国的灾情也会减缓，加上美国2002年出台大幅度增加农业补贴的新农业法，将从2003年开始产生实际政策效应，因此今后几年国际粮价有可能出现回落趋势。因此，在２００３年以及今后较长时期内，我国粮食等敏感性农产品所面临的国际市场形势和进口压力要比今年严峻得多。
（二）汽车
入世对我国汽车市场的冲击，其实从谈判开始不久就逐渐显现了，为了适应入世的要求，我们的经济体制和各项经济政策每年都有重大调整，最明显的就是汽车的进口关税，从300％逐步降低到2002年的43％，这期间，国产轿车的价格降低了一半还多，比如夏利由8万多元降到不足4万元。2002年汽车产销形势大好，主要原因是：第一，今年政府承诺的进口配额是80亿美元，但实际进口的整车数量并不大；第二，轿车新产品不断推出，价格下调，吸引了国内购买力；第三， 国家多年来采取积极的财政政策，加大基础投资，汽车市场需求持续升温，拉动消费不断扩大，弱化了外部因素的不利影响；第四，人民生活水平不断提高，不少人持币等候加入WTO后车价下跌，这一部分需求，在2002年得到了释放。
我国的汽车产业在加入世贸组织一年来未遭受实质性损害，但不能认为中国的汽车产业已经强大，事实上仍然脆弱。一是2002年的实际进口的整车数量不多，巨大的压力在2003年到2005年及以后；二是国产车的价格性能仍和国外有较大差距，全面开放市场后汽车竞争力仍然较弱；三是国产车价格仍然有较大下降要求和空间，对国内汽车产业产生较大压力。
（三）石油
石油是我国加入WTO后必须面对的重要课题，中国石油经济发展的实际决定中国石油应当国际化，这是因为：一是中国作为石油净进口国的客观需要。1999年我国进口石油4381万吨，而2000年就高达7000多万吨。到2010年我国石油和天然气的进口依存度将提高到40％和15％。二是保障能源安全的需要。作为石油净进口国，面临石油经济安全问题。在实施国家能源安全政策的过程中，石油经济国际化有利于稳定市场，有效地保证国内石油安全性。
在中国石油国际化的情况下，我们应当科学和准确的应对国际石油市场的变化。一是要建立国家石油储备制度，平衡市场需要，应付突发事件。二是多渠道地开辟石油来源渠道。三是要准确预测世界石油市场供求和价格的变化，2002年年底，国际市场石油价格又已突破每桶30美元，最高达到33美元，要研究高价位持续的长短、石油价格可能的回落对2003年工业生产和市场价格的影响。
四、2003价格走势预测和建议
根据2002年价格走势和影响2003年价格的因素分析，尽管明年供大于求的基本格局在短期内不会得到根本改善，制约需求增长的因素，如各种改革对居民收入和消费预期的影响还会在一定时期内存在；尽管市场过度竞争等因素还将持续；尽管在2002年下调关税的基础上，2003年我国进口商品关税再由12%降低到11%。但是，我国政府近年来采取的积极财政政策将有力支撑投资需求的增长，有利于价格水平的回升，国际市场基础原材料价格也在止跌企稳，加上我省政府和有关部门出台的调价力度较大。预计2003年居民消费价格将在2002年基础上略有上升，零售物价将与2002年基本持平。
（一）继续坚持积极的财政政策，稳定投资需求和消费需求增长
1998年以来我国政府实施的发行特别国债扩大政府直接投资的政策，对保持需求增长，拉动经济增长起到了至关重要的作用。在目前消费需求、民间投资需求增长尚未形成自发增长机制，世界经济复苏前景尚不明朗的环境下，坚持扩大内需为主，增强经济增长的内在动力仍应是宏观调控的重点。另外，适当的、结构性的税收减免从长期来看也能起到刺激经济活力、增强增长后劲的作用。可以考虑对一些企业更新改造投资项目实行减免税，增强企业更新改造后劲；对下岗失业人员创业实行适当的税收减免，能够增加就业，减轻日益加大的就业压力；加大调节收入分配力度，对应纳税者特别是高收入阶层要严格征管；同时再分配要加强对中、低收入阶层的转移力度，搞好低保费的发放工作，促进居民消费需求的增长。
（二）继续实施稳健的货币政策，并适当扩大对中小企业的融资
近几年，实施稳健的货币政策，货币发行量的增长速度均较多地高于GDP的增长速度，对经济发展和物价的稳定起到了较好的作用，应当继续坚持。同时，通过调整信贷结构，从适当增加中小企业贷款，拓宽私营企业和中小企业的融资渠道、扩大金融信贷入手防范化解金融风险。继续坚持金融的市场化改革方向，加快国有商业银行改制步伐，疏通货币政策的传导机制，用改革的方式解决银行的不良资产问题。就国有商业银行内部而言，必须改变"约束机制过严，激励机制不足"的局面，通过增加有效益的贷款，以增量的效益逐步消化存量的不良资产；此外，加快建立中小金融机构，以满足中小企业或非国有企业的贷款需要，促进消费需求和民间投资需求的增长。
（三）注意各项改革措施的稳步和配套推进，防止不良预期的进一步形成和发展
良好的社会预期对打破价格下降可能造成的通货紧缩恶性循环十分关键，要注意社会保障、医疗、教育等影响到居民未来预期的各项改革措施的协调推进，同时应当大力尝试将社会保障、医疗保险向农村推进，使居民今后的支出预期降到合理的水平。要通过加强9年义务教育、整顿过高的高等学校收费，以及加强助学贷款，加快医疗保障制度的改革等，使居民形成良好的支出预期。
（四）加快政府职能转变，进一步改善市场环境，增强消费信心
政府要加快职能转变，逐步切实地从直接干预经济转变为依法间接管理经济，取消不符合市场经济要求的各种管制，降低市场的准入门槛；适时推出税制改革，逐步实现生产型增值税向消费型增值税的转变；按市场经济要求进一步深化国有企业改革，加大对非国有企业发展的扶持力度。在鼓励投资、激发投资者活力的过程中，要特别注意通过法律手段保护广大投资者的利益，鼓励其继续投资增值。适当抓紧清除各种限制消费增长的障碍，刺激消费欲望的增长，对汽车、通讯等消费，要在符合国情的前提下，使其快速走进居民家庭。
承办：城调队
执笔：彭建霞
核稿：周碧红
执笔：彭建霞
核稿：周碧红
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