谋划后非典时期湖南经济发展

    全省经济开局良好，一季度经济增长速度达9.6%。但由于非典的突然肆虐给批发零售贸易、餐饮、住宿、旅游、交通、文化娱乐业造成一定的破坏性冲击，使4、5月份经济增长轨迹下滑，预计上半年全省经济增长9.3%。目前全国的非典疫情已经得到有效控制，零售商业、旅游、住宿、餐饮、交通运输业都正在走出或即将走出非典阴影，第三产业正面临全面复苏。但后非典时期的经济增长是在非典约束下的经济增长,在这个特殊约束条件下，只有正确认识经济发展的现状和趋势，制定恰当的经济政策，才能确保经济运行良好。因此如何谋划后非典时期经济发展，使全省经济发展摆脱非典阴霾，重新走上持续、稳健快速发展的轨道，力争超额完成全年经济发展目标是值得各方面关注的问题。

一、全年经济增长实现程度的基本判断

    根据上半年我省经济走势、全国非典疫情得到控制的实际情况以及后非典时期被抑制的消费将面临全面唤醒的形势，我们认为如果后期湖南不发生大的自然灾害，全年完成9%的经济增长目标不成问题，如果能够很好地抓住非典后的商机，唤起受非典重创的第三产业全面复苏，投资、消费、净出口“三驾马车”同时拉动，经济增长有望超额完成任务。

1、9%的经济增长速度完成情况的基本判断

    要完成9%的经济增长目标，从生产角度，各产业增长需要达到的支撑条件应为：一产业增长3.2%，二产业增长10.7%，其中工业10.4%，规模以上工业增长18.5%，建筑业增长11.8%；第三产业增长需要达9.9%。从需求角度看：社会消费品零售额增长需达10.5%，全社会固定资产投资增长需达12%。我们认为能够完成全年经济增长目标主要有以下三点依据：

    （1）非典对我省经济增长影响不大。由于我省不是疫区，受冲击严重的行业尚未发生全行业停工停业现象。同时我省经济增长目前主要是靠第二产业的拉动，今年1-5月第二产业对国民经济增长的贡献率就在53.2％左右，而第二产业受非典的影响不大。从第三产业看，根据1997年投入产出表和月度经济增长测算，我省受非典冲击较大的旅游、住宿、娱乐、餐饮、客运等行业增加值GDP比重仅为4%，1-5月非典对我省GDP造成的损失为9.4亿元，影响全年GDP增长下降0.21个百分点。

    （2）如果不发生大自然灾害，各产业增长和需求满足程度可以支撑9%的增长目标。1-5月我省农业增加值增长3.3%，已经为全年完成3.2%的增长奠定了一个好的基础；从第二产业来看：今年我省规模以上工业一直以20%以上的速度递增，这是近年来最高的增长速度，现在非典已经得到控制，全年规模以上工业有望增长18.5%，为支持全年经济增长目标的超额完成提供了有力支持；第三产业受非典的影响上半年增长速度会低于去年，但从全年城乡居民对第三产业消费来看不会受大的冲击。因为非典持续时间比较短，从整个居民消费大件商品来看，往往不是随机购买，中长期购买计划不会受到非典影响。居民消费刚性较强的商品如食品、生活必需品的消费不会因此减少，药品、消毒用品的消费量比上年大幅增加；汽车、住房、家具等大件消费品的消费也不会减少。因此从最大的损失来看就是丢了一个旅游黄金周，旅游和其他服务业受损失，但因其在第三产业中所占比重不很大，就全年来讲对第三产业影响不会很大，全年第三产业有望实现9.9%。

    （3）从需求来看，只要社会消费品零售额和全社会固定资产投资增长完成计划任务，就可以拉动9%的增长速度。

2、全年力争达9.3%的看法
 

    经济增长要达到9.3%有一定难度。经济增长要达到9.3%，三次产业的支撑条件是：一产业增长3.4%，二产业增长10.9%，其中工业增长10.7%，规模以上工业增长18.8%。根据我们预计，全国非典疫情在6月份控制住，全省全年规模以上工业增长可以达到18.8%。一、二产业完成任务难度不大，关键是第三产业需要增长10.2%有难度，是主要制约因素。从需求角度来看，全社会固定资产投资需增长12.5%，即投资要达到1524个亿，比年初计划投资1518亿元多6亿元，缺口不是太大。因此今年投资只要多方努力，有望超额完成任务。关键是消费难以达到支撑条件。因为受非典的影响，城乡居民收入和就业都受到一定程度的冲击，对城乡居民即期消费支出有影响。非典过后，虽然消费市场已开始走出非典的阴霾，全年消费预期仍然看好，但要使社会消费品零售总额增长高于去年，达到11%还是有相当难度的。但是如果应对措施得力，大力启动后半年的消费，同时再通过增加投资来弥补一部分消费的不足，才会有希望达到9.3%的经济增长速度。

3、9.5%的增长速度难以达到

    从各产业增加值的季度分布来看，随着下半年农业比重的增大，如果二、三产业增长速度与上半年相同，GDP增速将由于农业比重的增大而有所下滑。从上表可知，无论从生产角度和需求角度看，都难以支撑9.5%的增长速度。 

二、必须努力超额完成全年经济增长目标

    1、从全国经济发展的形势看，必须加快湖南经济发展步伐。去年由于受水灾影响，我省经济增长9%，分别低于东部（增长10.6%）、西部（10.5%）中部（10.3%）的增长速度。今年尽管投资、消费、出口这“三驾马车”都受到“非典”不同程度的冲击，全国经济增长肯定会受到一定影响。但国内外研究机构的专家对中国保持7%的增长仍持乐观态度，认为疫情对中国经济的影响会使年度内经济增长曲线有所改变，但不会使年度间的经济增长曲线发生大变化。世界银行的预测报告预期中国经济仍然会以强劲的速度增长；亚洲开发银行最近调低了对中国经济增长的预测，但仅下调0.2个百分点，预计增长能达到7.3%。国内的国务院发展研究中心、国家发改委宏观经济研究院、中国社会科学院等权威研究机构和清华、北大等著名高校的专家都不认为“非典”会导致7%的预期目标失守。甚至有的乐观估计我国经济增长率仍应在8%～9%之间。今年一季度，全国经济增长达9.9%，东、中、西的经济增长速度分别为12.7%、10.9%、11%，我省仍然有差距。从全年增长看虽然疫情比较严重的地区广东、北京经济增长会遇到一定的困难。但长江三角洲地区(上海、江苏、浙江等)、环渤海大部分地区(特别是山东、辽宁)疫情较轻，广大中西部地区受影响也较小，因此各省的经济发展不会受到多大影响，湖南加速发展的压力仍然较大。

    2、从生产和需求看，今年经济发展超目标具有可能性。非典最糟糕的时期已经过去，5月份的经济数据虽然欠佳，但非典对我省经济的影响小于预期，全省经济正在恢复增长。 虽然服务业遭到很大损失，但持续消费疲弱的风险正在消失。由于管制、自我警戒等原因，在前非典时期一些旅游、餐饮、娱乐等消费受到抑制。而随着疫情的控制，原来遭到抑制的部分消费会重新被“唤醒”，并显现出短时间的“放量上冲”行情，从一定程度上可以弥补4-5月的消费不足。从投资来看，我省已启动了县乡公路项目，全年投资会超计划完成。从生产角度看，我省工业化进程的推进，规模以上工业的超计划高速增长只要在下半年能够维持，经济增长目标任务的超额完成就能够成为现实。

    3、从非典对经济的影响来看，经过非典的洗礼，经济发展的环境并没有改变，外商投资热情和信心没有根本性变化，全年外商投资计划不会改变。国际上在华有业务的投资银行在估计非典对中国经济增长的影响时，都显得非常的乐观，认为非典对中国经济的影响是短暂的。中国大陆的市场容量、劳动力成本、投资环境和预期利润率等长期因素，对外商有吸引力，突发的短期因素只可能推迟他们的投资计划，对一些外资项目的工程进度会有影响，但完全取消投资计划的可能性较小。因此只要我省转变观念、创新思路，迅速落实并启动县乡公路改造项目，充分利用好“厦交会”、“高交会”、秋季“广交会”三个国家级招商引资和出口成交的平台，努力扩大招商引资和对外出口，就可以推动投资和出口对经济增长的贡献。

三、采取有利措施，力争全年超额完成经济增长目标 

    近年来湖南的财政收入逐年增长，政府实施经济政策的回旋余地增大。因此在后非典时期，湖南省完全有能力通过使用恰当的经济政策，缓解疫情给全省经济发展带来的冲击，推动经济进一步发展。具体对策建议从以下几方面考虑。

    1、抓好农业生产，加快农村经济结构调整，千方百计增加农民收入，力争农业增加值增长3.4%。

    2、淡化非典疫情在广大人民消费心理上留下的阴影，重新树立消费信心，恢复市场人气，尽快地启动消费，使商业、旅游、餐饮业在三、四季度尽快复苏，力争全年第三产业增长10.2%以上。

    （1）做好非典后的发展计划，首先要全面评估非典时期行业自身所暴露出的不足，尽快加以弥补，受重创的行业要尽快进行整改，要为消费者被压抑的消费欲望的实现提供安全保证。特别是餐饮行业存在着卫生条件较差、经营手段单一等问题，造成不少餐馆面对非典一筹莫展，甚至关门了事。因此餐饮业要改善卫生条件，创新经营手段。

    （2）旅游业要尽快出手，把痛失的红五月的旅游损失尽量挽救回来。从6月1日开始，国家旅游局有限制地解除禁令，允许广东香港和澳门三地之间组团互访。6月14日世界卫生组织也把河北、山西、内蒙、天津从疫区除名。目前北京也被国际卫生组织实行了“双解”，预计7月份全国旅游小高潮将来临。因此我省各级旅游部门和旅行社要尽快有计划、按步骤地启动国内和出入境旅游市场。全省各旅游景点的宾馆的卫生、防疫条件必须认真改善，经过非典重新洗牌的旅游企业和旅游饭店要根据市场变化的形势，及时推出生态、自然、健康、卫生的新项目和服务。同时在全省实行带薪休假制度，灵活调节过渡集中的旅游高峰。使全省旅游业迅速得到恢复和发展。

    （3）进一步改善社会消费环境，清除制约消费的障碍（如汽车消费、住房消费等都存在人为障碍），通过刺激消费来刺激经济增长。

    （4）寻求非典后的商机，开拓新的消费市场。非典后孕育出新的商机，如保险、家庭办公设备、宽带网络、低密度住宅、卫生健康用品等。各厂商和商家要注意组织这方面的生产和销售。 

    3、加大投资力度，力争消费损失依靠投资的拉动来补一部分。经济增长要达到9.3%，我们测算投资增长必须达到12.5%，社会消费品零售总额增长必须达到11%。我们认为社会  消费品零售总额增长难以达到11%，如果投资能够增长13%，总量达到1530亿元，就可基本弥补消费的不足。因此应从以下方面着手：

    一是政府应该将社会公共安全（尤其是农村公共卫生体系建设）和社会福利作为公共投资的重点领域，加强社会公共产品的供给，以此拉动公共内需。二是要更大限度地为非国有经济发展创造宽松的环境，以此促进民营经济的发展，使民营经济自主增加投资，为拉动后非典时期的投资作贡献。　改善中小企业发展环境，积极扩大就业，鼓励自主创业。受疫情冲击严重的服务行业，中小企业较多。除税费减免外，还需要给予一定的金融援助政策，如降低贷款门槛，提供优惠利率等。三是落实好重点项目的投资，尤其是县、乡公路建设投资。县、乡公路建设投资的地方配套资金一定要落到实处。四是抓好银企洽谈会上签约项目资金的落实，加大金融对经济发展的扶持力度。五是包装一些好的项目，本着互惠互利的原则，全面推介湖南，力争在深圳“高交会”期间举办湖南（深圳）招商引资洽谈会上吸引更多的投资。

    4、积极扩大对外出口，弥补欧洽会推迟和春季“广交会”交易幅度下降的损失。精心组织好“厦交会”“深圳高交会”、秋季“广交会”的各项筹备工作，同时鼓励和组织企业积极参加国内外、省内外的各类招商洽谈活动和各类展销会和博览会，充分发挥电子商务的作用，力争完成全年出口目标。

承办：核算处
执笔：颜宏晖
张雍雍
核稿：周曙东