上半年湖南服务行业发展受阻

    上半年，由于遭受“非典”影响，全省13个服务行业中被调查的713家单位营业收入，由去年同期的157817.4万元下降到136366.5万元，下降幅度为13.6%；其中6月份，由去年的25752.6万元下降到21261.9万元，下降幅度为17.4%（见表1、图1、图2）。

一、上半年：我省服务行业遭受“非典”冲击

    （一）理发及美容保健服务、家庭服务、洗浴服务、旅行社首当其冲

    在“非典”时期，受消费心理、政策以及其它方面的影响，理发及美容保健服务、家庭服务、洗浴服务、旅行社客源减少，特别是从事理发及美容保健服务、洗浴服务、旅行社的单位，相继主动或被动停业。1-6月份，我省理发及美容保健服务被调查的48家单位，营业收入由去年同期的1177.4万元下降到453.3万元，下降61.5%；家庭服务被调查的16家单位，营业收入由去年同期的278.1万元下降到108.9万元，下降60.9%；洗浴服务被调查的32家单位，营业收入由去年的1136.9万元下降到618.7万元，下降45.6%；旅行社被调查的72家单位，营业收入由去年的17046.7万元下降到10483 .5万元，下降38.5%。其中在6月份当月，理发及美容保健服务、家庭服务、旅行社受损仍很惨重，营业收入分别比去年同期下降71.9%、80.8%和64.1%。

    （二）娱乐业、住宿业、游览景区管理、其他居民服务业、公共电汽车客运受损严重

    1-6月份，全省娱乐业被调查的63家单位，营业收入由去年同期的2406.6万元下降到1716.7万元，下降28.7%；住宿业被调查的76家单位，营业收入由去年同期的25422.5万元下降到20859万元，下降18%；游览景区管理被调查的71家单位，营业收入由去年同期的6106.8万元下降到5092.6万元，下降16.6%；其他居民服务业市被调查的73家单位，营业收入由去年同期的1705.2万元下降到1423.5万元，下降16.5%；公共电汽车客运被调查的43家单位，营业收入由去年同期的51300.5万元下降到44489.4万元，下降13.3%。其中在6月份当月，娱乐业、公共电汽车客运营业收入仍处于下降当中，与去年同期比较分别下降32.6%、17.1%；其他居民服务业、游览景区管理、住宿业与去年同期比较营业收入则有所上升，其中其他居民服务业上升较大，为19.3%，游览景区管理、住宿业分别上升5.5%、3.2%。

    （三）修理与维护、出租车客运、咨询与调查受到波及，未能幸免

    在“非典”对我省服务业的冲击下，修理与维护、出租车客运、咨询与调查也受到不同程度的影响。1-6月份，全省修理与维护被调查的37家单位，营业收入由去年同期的359.7万元下降到318.5万元，下降11.4%；出租车客运被调查的47家单位，营业收入由去年同期的21092.3万元下降到19167.3万元，下降9.1%；咨询服务业被调查的74家单位，营业收入由去年同期的1181.9万元下降到1145.5万元，下降3.1%；其中在6月份当月，修理与维护、出租车客运、咨询与调查与去年同期比较，营业收入下降17.5%、22.5%、14.3%。

    （四）计算机应用服务业一枝独秀

    “非典”期间，尽管人与人之间的直接接触少了，但购买计算机通过网络交流、了解信息增加了。据对我省61家从事计算机应用服务业的单位进行调查，1-6月份，营业收入由去年同期的28603万元上升到30489.7万元，增长6.6%。其中在6月份当月，计算机应用服务业与去年同期比较，营业收入增长9.5%。

二、全年：预计对GDP影响不会很大

    首先，从中央到地方各级党委政府对防治非典工作非常重视，措施有力，全国疫情已经得到控制。特别是我省，在省委省政府的正确领导下，工作成效尤为突出。据世界卫生组织发布的消息来看，全球“非典”疫情也已接近尾声。其次，随着消费者对“非典”认识加深，对政府防治“非典”信心增强，消费热情正在迅速恢复，近一段时间以来，很多娱乐场所出现了门庭若市的火爆场面。第三，社会服务业绝大多数经营单位以民营为主，生产积极性较高，应变能力较强，“前段损失后段尽量补”回来的可能性很大。第四，社会服务业增加值占GDP的比重较小，对经济增长的贡献率较低。2002年，我省社会服务业增加值占GDP的比重为2.4%,为全省经济增长只贡献了0.25个百分点，贡献率为2.8%。因此，我们认为，今年全省年社会服务业，对GDP不会产生很大的不良影响。

三、正确应对：变挑战为机遇

    （一）加快服务行业管制体制改革，消除产业发展的体制性障碍，为服务业提供宽严适度的发展环境

    我们在调查过程中了解到，大多数被调查单位认为，减少名目繁多的收费，是扶持服务业发展的最快最有效的办法。这从一个侧面反映了我省有关职能部门对服务业监管不规范。在一些服务行业里，权力寻租的现象时有发生，公平竞争的市场经济原则得不到体现，监管成了滋生腐败的温床，严重阻碍了产业发展。目前我国已经加入 WTO，我省必然和全国其他地方一样，要遵守服务贸易总协定的基本原则，执行服务市场开放的承诺，因此对外开放是不可避免的。但是，如果我省管制体制不改革，对内资仍然实行严格的行政性限制和管制，就等于束缚自己的手脚，使内资企业无法与外资企业展开公平竞争。对服务业而言，迫切需要打破旧的行政性管制体制，建立与市场经济体制相适应的政府管制体制，建立健全相关的规章制度和行政程序，使政府管制机构依法实施管制职能，使各类企业能在法律容许的范围内，公平竞争，优胜劣汰，使产业步入良性发展的轨道。同时，要加快省内服务业市场整顿，形成公平统一的市场环境。服务产品不同于物质产品，服务产品的质量通常与人们的主管判断有关。在存在垄断的情况下，服务产品价格的形成也有较大的随意性，保护服务产品消费者的任务非常艰巨。因此，要进一步打破行业和部门垄断，加大打击各种不公平竞争和恶意竞争行为。

    （二）落实出台的扶持政策，研究出台新的扶持政策，促进我省服务业的快速发展

    为了减轻“非典”对服务业发展的影响，省政府已经出台了对旅游、餐饮、旅店等行业的扶持政策，当务之急，是要督促各地、各部门不折不扣地认真贯彻落实。同时，政府还应该研究出台新的，影响更加深远的扶持政策。比如：实行“朝九晚五”制度，刺激消费，特别是促进休闲娱乐产业、培训等非义务教育产业的发展。进一步落实休假制度，鼓励职工假期外出旅游。增加对旅游业的创汇补贴。加大金融扶持力度，对受非典影响严重的行业和企业提供短期信贷支持。对因非典影响还贷困难的企业，及时做好贷款展期工作，其贷款利率不应高于原贷款利率；扩大农村小额贷款发放面，帮助返乡农民发展加工业和种养业；积极做好中小企业的贷款担保工作，等等。

    （三）加紧公共卫生体系建设，改善消费环境，恢复正常的商务活动

    在认真贯彻国家卫生部颁发的《突发公共卫生事件应急条例》的基础上，抓紧建立稳定的信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系。尽快研究制定全省公共卫生事件预警系统启动和实施预案，对工作机构和职责、必备的设施和条件、应急系统的启动和实施等作出具体规定，把疫病的防治工作纳入规范化、制度化、法制化、科学化轨道，把政府应对突发公共卫生事件的能力提高到一个新的水平。

    发挥宣传导向作用，引导消费者消除心理疑虑和认识误区，努力恢复“接触性”消费。加强商品卫生质量监管，确保商品质量和安全。大力改善公共卫生状况，营造安全、卫生、放心、舒心的消费环境。积极发展连锁经营，增加超市网络布点，增设社区便民店、便利店。抓住机遇，大力推进网上购物、电话订货等，发展“非接触性”消费。密切关注生活必需品的市场动态，确保市场供应稳定。加强市场物价监控，严防经营恢复期乱涨价现象。

    要创造条件，逐步恢复举办一些展销会、洽谈会，以恢复人气、修复信心。要鼓励、引导营销人员跑市场、找销路；外贸人员找外商、引项目；商务人员请客户、抢订单。要畅通物流，加强对铁路、航空、公路、水路等各种运输方式的运能、运力的组织协调，对重要物资运输开辟快速通道，加快通关进程。

    （四）加快城市化进程，拓展服务业发展空间

    一是加快城市建设步伐。放开城市市政、建筑业、房地产开发、旅游产业和商贸市场建设领域，吸引外地、民间资本投入。二是努力促进房地产业持续增长。重视住宅产业的发展，建设高密度、高生活质量的城市社区，营造多功能、综合性的城市生活环境，整合房地产企业，培育住宅交易网络，吸引外来人口和农民进城购房置业。三是重视农村服务业。服务业要为农业生产和乡镇企业提供多方面的专业化服务，要把城市的超市等新型流通业态向广大农村地区延伸，增强农产品开发、信息、技术推广和市场销售服务功能，提供高质量的产前、产中、产后综合配套服务，发展农业产业化经营。

    （五）按照竞争优势原则，改造服务企业的组织结构

    要引导服务企业构建完善的整体营销管理系统和经营品牌，全面整合系统资源，提高包括采购技术、配送技术、信息技术等在内的核心技术能力，提高管理水平和竞争能力。高度重视对电子商务、网络娱乐业的发展。通过联合、兼并等途径，在较大范围进行资产重组和结构优化，使省内的企业实行强强联合，向集约化、规模化方向发展，造就若干个规模大、实力强、经营区域广、能主导地区、区域乃至全国市场的企业集团。

承办：普查中心   
执笔：贾峰 林德勇
核稿：周碧红